王 慶

（蘭州財經(jīng)大學(xué) 財稅與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730101）

一、引 言

自古以來，財政的核心問題就是財富如何分配的問題，從這一視角出發(fā)，洪振快把中國歷史的博弈主體分為“血緣—武力”集團(tuán)、“血緣—文化”集團(tuán)、“血緣—技能”集團(tuán)和“血緣—勞力”集團(tuán)四大類，并總結(jié)到血緣遠(yuǎn)近不僅是心理上的親疏關(guān)系，同時也是利益分配機(jī)制，而中國歷史博弈從根本上說是圍繞利益分配展開的［1］207－244。這實際上提供了一條從經(jīng)濟(jì)范疇下的財政觀察民主發(fā)展的全新視角，畢竟民主并不是天然存在的，它雖有自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與模式，但民主進(jìn)程還是脫離不了生產(chǎn)力發(fā)展的具體經(jīng)濟(jì)背景。甚至可以說，正是因為人類社會生產(chǎn)力的空前發(fā)展，使得可以分配的剩余產(chǎn)品越來越多，民主才逐漸彰顯出它的重要性。故從財政收入與居民收入的因果關(guān)系切入來分析民主發(fā)展進(jìn)程，是有一定合理性的?！皣沂亲约荷a(chǎn)自己所需的資源，還是通過壟斷產(chǎn)品而獲得資源，還是從人民那里汲取這些資源將影響國家統(tǒng)治的特征。從長期來看，民主化只會發(fā)生在那些統(tǒng)治者所需的資源依賴于人民服從的地方?！保?］46本文試圖通過對財政收入與居民收入因果的實證分析，從財政角度解讀未來我國的民主建設(shè)，以期實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與民主政治的共同發(fā)展。

二、財政收入與居民收入互為因果下的民主假設(shè)

2013年底，十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中多次提到社會主義民主政治建設(shè)，并作出了“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明”的科學(xué)規(guī)劃，將民主問題上升到了整體改革重要組成部分的高度。實際上，縱觀人類民主歷史的發(fā)展歷程，會發(fā)現(xiàn)民主問題具有以下幾個特征：第一，所謂的民主，并沒有形成統(tǒng)一的定義、標(biāo)準(zhǔn)和模式。民主并不是一個現(xiàn)代議題，早在原始社會，人類在一個很小的群體里生活時，就可能形成某種自然機(jī)制，使大部分成員在平等邏輯下都能參與那些對部族而言具有決定意義的決策［3］10。發(fā)展至今，民主已經(jīng)歷過很多變化，其表現(xiàn)形式豐富多彩，難以用一個統(tǒng)一的定義、標(biāo)準(zhǔn)或模式來概括。第二，民主的興衰歷程往往折射出個體權(quán)利被申訴、被爭論和被確認(rèn)的演進(jìn)過程，這包括個體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、表達(dá)權(quán)利、知情權(quán)利和決策權(quán)利等。故不管出于何種理由而出現(xiàn)了民主，民主都必然涉及到個體選擇問題，而個體做出選擇的出發(fā)點自然是個體所能獲取的各種權(quán)利。第三，民主所對應(yīng)的個體的各種權(quán)利之基石在于經(jīng)濟(jì)在最大層面上的普遍增長。19世紀(jì)中期以后，世界經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展，這不僅使人類的財富生產(chǎn)與生活狀況出現(xiàn)了飛躍式提升，還使那些社會底層的人們的生存環(huán)境有了前所未有的改善。人們逐漸感覺到那些承襲了千百年的條條框框開始松動，變革本身已毋庸置疑［4］3，而這一時期也成為民主理念與實踐不斷進(jìn)步的時期?？梢哉f，民主發(fā)展的歷史表明，民主問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著緊密聯(lián)系：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的個體追利致富的本能客觀上造成了個體之間在財富生產(chǎn)能力上的不均等，進(jìn)而影響到財富分配的不平等；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的市場分工把不同個體聯(lián)結(jié)在了一起，每個個體的權(quán)利既在經(jīng)濟(jì)增長中得到普遍認(rèn)同，又在相互依存中實現(xiàn)相互制約與相互尊重。若從財政視角觀察民主與經(jīng)濟(jì)間這種共生共存關(guān)系，那就是代表政府分配份額的財政收入和代表市場分配份額的居民收入間的互為因果界定，能夠在一定程度上反映出民主發(fā)展的現(xiàn)狀和趨向。正如馬駿所論述的：“從長遠(yuǎn)來看，財政國家的轉(zhuǎn)型將會引起社會與政治轉(zhuǎn)型……過去三十年的市場經(jīng)濟(jì)改革使得中國開始從自產(chǎn)國家向稅收國家轉(zhuǎn)型，這使得國家開始依賴社會，人民開始形成納稅人意識并初步發(fā)展出公民權(quán)的要求，這就使得國家開始面對政治民主的社會壓力?！保?］51－52故可針對財政收入與居民收入間的關(guān)系，來檢驗究竟是財政收入影響居民收入多，還是居民收入影響財政收入多，從而作出關(guān)于未來我國民主發(fā)展的假設(shè)。

假設(shè)1：如果是財政收入影響居民收入多，就政府與公眾的關(guān)系而言，政府占有主體地位，公眾處于被補貼、被扶持的地位，這是一種自上而下的民主建設(shè)，以財政為切入口，此種民主建設(shè)更傾向于程序民主。當(dāng)然，這里的程序民主是強(qiáng)調(diào)先通過行政運行程序尤其是財政運行程序的改進(jìn)，以形成規(guī)范性的利益各方相互制約、相互協(xié)商的程序民主機(jī)制，再在程序民主運行過程中，培養(yǎng)各方的民主意識和民主表達(dá)方式。

假設(shè)2：如果是居民收入影響財政收入多，就政府與公眾的關(guān)系而言，公眾更為主動些，這是一種自下而上的民主建設(shè)，此種民主建設(shè)傾向于自發(fā)民主。需要注意的是，自發(fā)民主雖強(qiáng)調(diào)在個體偏好基礎(chǔ)上形成整個社會的價值判斷，但個體偏好不可能是孤立的偏好，個體權(quán)利也應(yīng)在一定集群范圍內(nèi)加以實現(xiàn)，故自發(fā)民主不是過分強(qiáng)調(diào)人本思想，不是說想要什么就有什么，想怎么做就能怎么做［5］。

假設(shè)3：如果是財政收入與居民收入互為因果，那政府與公眾就會呈現(xiàn)出協(xié)同進(jìn)化關(guān)系，此種關(guān)系下的民主發(fā)展傾向于一種混合模式，既有自上而下規(guī)范式的程序民主，也有自下而上維權(quán)式的自發(fā)民主。形象來說，這時的政府與公眾就像是一套自然系統(tǒng)內(nèi)兩個最主要的獨立單元，彼此相互競爭卻又相互依存，并且在長期競爭壓力下，兩個獨立單元都實現(xiàn)了進(jìn)化［6］。

三、財政收入與居民收入的格蘭杰因果關(guān)系檢驗

為了分析財政收入與居民收入間的具體關(guān)系，本文將通過格蘭杰因果關(guān)系檢驗對2000—2012年我國財政收入與居民收入進(jìn)行實證考察①數(shù)據(jù)來源于《2013年中國統(tǒng)計年鑒》，居民收入為城鄉(xiāng)居民總收入。。由于格蘭杰因果檢驗的前提條件是檢驗序列是平穩(wěn)序列且具有協(xié)整關(guān)系，所以先對財政收入和居民收入進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗和協(xié)整檢驗。

1.平穩(wěn)性檢驗

對財政收入（czsr）和居民收入（jmsr）指標(biāo)用Eviews 6.0進(jìn)行ADF單位根檢驗。因本文旨在考察財政收入和居民收入的關(guān)系，采取原序列進(jìn)行研究更能反映數(shù)據(jù)本身所代表的意義，所以對所有變量不取對數(shù)，使用原序列進(jìn)行分析。ADF檢驗?zāi)Ｐ蜑椋?/p>

式中Yt為原始時間序列，a為常數(shù)項，t為時間趨勢項，Yt－1為滯后一期的原始時間序列，△YT－i為滯后i期的一階差分時間序列，a、b、r為回歸系數(shù)，∈t為誤差項。czsr和jmsr ADF檢驗結(jié)果如表1所示。

表1 財政收入（czsr）和居民收入（jmsr）ADF檢驗結(jié)果

由表1可知，czsr序列和jmsr序列ADF統(tǒng)計量值分別大于10%顯著性水平下的臨界值，即czsr序列和jmsr序列分別在10%顯著性水平下拒絕了存在單位根的假設(shè)，表明財政收入原序列和居民收入原序列是平穩(wěn)的。

2.協(xié)整檢驗

若兩個變量是協(xié)整的，則它們之間就存在著一個長期穩(wěn)定的關(guān)系。考察兩個變量之間的協(xié)整關(guān)系，可以利用E－G兩步檢驗法：首先，用一個變量對另一個變量回歸jmsrt＝a＋bczsrt＋∈t，則模型殘差項為∈t＝j(luò)msrt－a－bczsrt，∈t為模型殘差估計值；其次，對殘差項∈t進(jìn)行ADF檢驗，若檢驗結(jié)果表明∈t為平穩(wěn)序列，則得出czsr和jmsr具有協(xié)整關(guān)系。

表2 財政收入（czsr）和居民收入（jmsr）回歸結(jié)果概述

由表2可知，R2＝0.983、調(diào)整R2＝0.982，表明樣本回歸方程對樣本數(shù)據(jù)擬合程度高；F＝1129.16，可以看出樣本回歸方程的回歸擬合效果顯著；t＝33.6，表明因變量與自變量之間的線性關(guān)系顯著。由此可以得出方程為：jmsr＝17797.93＋1.832czsr，則∈t＝j(luò)msr－17797.93－1.832czsr。對 ∈t進(jìn)行協(xié)整性檢驗，結(jié)果如表3。

表3 殘差（∈t）ADF檢驗結(jié)果

由表3得出，ADF統(tǒng)計量為－1.9023，小于10%顯著性水平檢驗值－1.60661，說明估計殘差序列為平穩(wěn)序列，表明財政收入和居民收入存在協(xié)整性。

3.格蘭杰因果檢驗

格蘭杰因果檢驗?zāi)Ｐ蜑椋?/p>

yt、xt為y、x 原始序列當(dāng)期值，yt－i、xt－i為y、x原始序列滯后i期的值，ai、bi、ci、di為回歸系數(shù)，u1t、u2t為誤差項。檢驗結(jié)果如表4所示。

表4 不同滯后期的財政收入與居民收入格蘭杰因果檢驗

結(jié)合F檢驗和P值，從表4可以看出，當(dāng)滯后期數(shù)為1－5期時財政收入對居民收入影響顯著，即財政收入是居民收入的格蘭杰原因，居民收入不是財政收入的格蘭杰原因，滯后期在5期之后兩者則互為格蘭杰原因。

四、實證檢驗下的民主辨析與建設(shè)

從實證檢驗的結(jié)果上看，滯后期在5期內(nèi)我國財政收入對居民收入的影響為因。這就意味著假設(shè)1是成立的，即若從財政視角來觀察，就政府與公眾的關(guān)系而言，現(xiàn)階段和未來一段時期內(nèi)，政府占有主體地位，公眾處于被補貼、被扶持的地位，與之相對應(yīng)的民主現(xiàn)狀則更多表現(xiàn)為程序民主；而當(dāng)滯后期超出5期后，兩者間的因果關(guān)系就演化為互為格蘭杰原因，假設(shè)3開始成立。這說明未來我國政府與公眾間的關(guān)系將趨向于協(xié)同進(jìn)化，政府可以通過科學(xué)規(guī)劃財政運行影響公眾的經(jīng)濟(jì)生活，公眾也可以通過個體權(quán)利伸張影響政府的公共決策。自然，民主的發(fā)展趨向也會從單純的程序民主走向程序民主與自發(fā)民主相結(jié)合的混合模式，從而實現(xiàn)最大范圍內(nèi)的個體權(quán)利與公共利益的統(tǒng)一。

仔細(xì)分析這一實證檢驗的結(jié)論，是有合理性的。筆者以為，對我國的民主建設(shè)應(yīng)有兩個基本理解：首先，建設(shè)社會主義民主政治的前提是保持我國宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。我國是發(fā)展中國家，放在全球范圍內(nèi)來看處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，而這種不發(fā)達(dá)狀態(tài)本身就是整個國家面臨的最基本的公共風(fēng)險［7］。換句話說，民主最大范圍和最大程度的普及，是先要解決個體生存與發(fā)展所需經(jīng)濟(jì)資源的問題，以及在此過程中對個體權(quán)利與義務(wù)的逐步明確①這也是近些年來世界范圍內(nèi)民主發(fā)展的一大教訓(xùn)，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際而過分追求民主中的個體偏好表達(dá)，這樣的“自發(fā)民主”只會造成民主秩序的混亂，甚而影響到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，是要引以為戒的。。同時，作為社會主義國家，我國當(dāng)前民主實踐的目標(biāo)是要實現(xiàn)共同富裕的中國夢，這既是現(xiàn)今我國經(jīng)濟(jì)與民主緊密聯(lián)結(jié)之所在，也是現(xiàn)今我國建設(shè)民主、發(fā)展民主之特色所在。其次，建設(shè)社會主義民主政治的有效途徑是財政體制的規(guī)范與革新。前文已述，民主不僅僅是一個政治問題，更是一個經(jīng)濟(jì)問題，而能有效聯(lián)結(jié)政治與經(jīng)濟(jì)、政府與公眾的媒介就是財政。歸納起來，財政對民主建設(shè)的推力主要集中在：一是合理的政府與市場、政府間關(guān)系的構(gòu)建。兩個關(guān)系構(gòu)建是財政中的難點與重點：一方面是因為不存在一成不變的關(guān)系體系，這兩種關(guān)系總是因時因勢而變；另一方面是因為這兩個關(guān)系構(gòu)建既涉及財政收支的獲取與使用等經(jīng)濟(jì)問題，還涉及利益劃分、權(quán)力架構(gòu)等政治問題。這也意味著，兩個關(guān)系構(gòu)建屬于上層建筑問題，影響我國民主建設(shè)進(jìn)程。二是預(yù)算制度建設(shè)。預(yù)算屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)的交叉領(lǐng)域，它既有助于實現(xiàn)財政的高效運行，也能通過對財政收支的編制、審核、執(zhí)行與決算來實現(xiàn)由依賴順從型轉(zhuǎn)向獨立自主型的以民主預(yù)算為核心的民主政治。故根據(jù)實證檢驗結(jié)論，為使我國民主建設(shè)能實現(xiàn)自上而下規(guī)范的程序民主，并逐步過渡到自上而下與自下而上相結(jié)合的混合模式，應(yīng)考慮主要從財政體制的規(guī)范與革新入手，以實現(xiàn)未來我國政府與公眾間協(xié)同進(jìn)化的和諧關(guān)系。

1.加快我國財政現(xiàn)代化進(jìn)程

我國財政自1994年分稅制改革以來，就走上了規(guī)范化道路，通過對財政各運行環(huán)節(jié)尤其是財力在中央與地方政府間分配的相對規(guī)范，逐漸形成了各級政府進(jìn)而是政府與公眾間各自經(jīng)濟(jì)行為的可預(yù)期性，這對實踐程序民主而言是至關(guān)重要的。現(xiàn)實表現(xiàn)亦是如此。正是因為分稅制的相對穩(wěn)定，才創(chuàng)造出相對固定的社會財富分配格局；也正是因為社會財富分配格局的相對固定，才使得政府與公眾能夠確定各自的利益邊界及在此邊界內(nèi)所能得到的各種權(quán)利。這也是近些年來公眾開始關(guān)注稅費負(fù)擔(dān)、三公經(jīng)費、預(yù)算公開等問題的原因，即公眾期望通過對財政運行程序的合規(guī)性監(jiān)督來實現(xiàn)對個體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的維護(hù)。不過，在規(guī)范化過程中，提高財政運行質(zhì)量、實現(xiàn)財政現(xiàn)代化逐漸演變?yōu)檎c公眾新的共同要求，對公眾而言，這反映出多年的程序關(guān)注已使公眾增強(qiáng)了民主意識和民主訴求，具有納稅人身份的個體開始要求獲得更多更好的公共服務(wù)；對政府而言，面對全球經(jīng)濟(jì)激烈競爭背景下我國個體訴求增加和國內(nèi)外公共風(fēng)險加劇，也需要財政資源能夠發(fā)揮更大效能，從而得到最大范圍的公眾認(rèn)同。這是十八屆三中全會提出“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度”科學(xué)規(guī)劃的深刻背景。也就是說，我國財政體制從規(guī)范化走向現(xiàn)代化，不僅預(yù)示著財政體制的規(guī)范化要進(jìn)一步加強(qiáng)，而且意味著我國政府已開始參照個體權(quán)利訴求來設(shè)計未來財政發(fā)展道路。規(guī)劃中概括的公平性、透明性、完整性、法治性等現(xiàn)代財政特征，既顯示出我國現(xiàn)階段民主已具備一定自下而上的自發(fā)性，同時又顯示出這種自發(fā)性是與程序運行和提升、國家發(fā)展規(guī)劃緊密融合在一起的。故應(yīng)加快我國財政現(xiàn)代化進(jìn)程，通過構(gòu)建實現(xiàn)包容增長的現(xiàn)代宏觀調(diào)控機(jī)制，以促進(jìn)宏觀國民幸福為目標(biāo)的現(xiàn)代財政績效考量制度、現(xiàn)代財政收支制度、實踐社會主義民主政治的現(xiàn)代預(yù)算制度和政府與公眾協(xié)同進(jìn)化的現(xiàn)代財政管理制度的發(fā)展，把財政建設(shè)成既有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又有助于民主建設(shè)的良善公共倫理體制。

2.推進(jìn)預(yù)算制度建設(shè)

預(yù)算制度不僅是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，而且是民主建設(shè)的重要途徑。這一方面是因為歷史中政府預(yù)算一直是從自由經(jīng)濟(jì)走向平等政治的演進(jìn)通道：另一方面也是因為政府預(yù)算的基本特征同時就是所有成員平等擁有決定公共政策權(quán)利的評判標(biāo)準(zhǔn)，故預(yù)算制度對實踐我國特色的社會主義民主政治助力很大。然而長期以來，我國預(yù)算制度的發(fā)展一直較為落后，直到2000年之后我國才圍繞預(yù)算制度進(jìn)行了一系列改革。只是這些改革大都涉及預(yù)算技術(shù)手段的更新，如更有效地編制預(yù)算、完成資金流、實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管等，而在改良政府與公眾關(guān)系、實踐社會主義民主政治方面，作用甚微。

故若從加強(qiáng)民主建設(shè)的目的出發(fā)，推進(jìn)預(yù)算制度應(yīng)做到：第一，普及預(yù)算理念。我國預(yù)算改革滯后的一個重要原因是，長期以來，政府、公眾等各個層面對預(yù)算制度的忽視，沒有注意到預(yù)算能力是國家能力最基本的支撐［2］57－108，更沒有注意到預(yù)算制度的改進(jìn)對探索我國不同于西方的社會主義民主政治的積極意義。故我國建立現(xiàn)代預(yù)算制度的過程，也是向各個層面尤其是公眾層面普及預(yù)算理念的過程。只有在個體充分了解預(yù)算的基本程序、特征與作用的前提下，對預(yù)算的聚焦才會轉(zhuǎn)化成預(yù)算制度改革的強(qiáng)大推力，迫使政府通過預(yù)算的現(xiàn)代化改革實現(xiàn)自我約束。第二，完善預(yù)算周期，實現(xiàn)程序民主。預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行與決算全過程都有利于形成管理部門與職能部門、行政機(jī)構(gòu)與立法機(jī)構(gòu)、政府與公眾間的公開協(xié)商機(jī)制，這是從程序上對民主進(jìn)行的解釋與規(guī)范。相比空洞地談民主問題，現(xiàn)今我國更應(yīng)著眼于首先通過預(yù)算運行程序的改進(jìn)，以形成利益各方相互制約、相互協(xié)商的程序民主機(jī)制。第三，加強(qiáng)參與式預(yù)算試點改革。所謂參與式預(yù)算，就是公民表達(dá)自己偏好和意見的機(jī)制，希望借此能把人民的選擇和政府的計劃統(tǒng)一起來。2004年，上海惠南鎮(zhèn)進(jìn)行了公眾參與預(yù)算的試驗，之后無錫和黑龍江分別在2006年和2008年推出了街道層面的參與式預(yù)算。發(fā)展至今，全國已有數(shù)千個農(nóng)村參與式預(yù)算項目和十幾個鎮(zhèn)級項目，但覆蓋整個城市或更大范圍的參與式預(yù)算則寥寥無幾［8］。客觀講，這些年我們對參與式預(yù)算的期望有些過高了，我國民主發(fā)展正處在鞏固程序民主的階段，公眾民主意識和民主表達(dá)等各方面都比較欠缺。不過，參與式預(yù)算的試驗，在暴露諸多問題的同時為我們展現(xiàn)了未來混合民主的雛形，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)參與式預(yù)算的試點改革，為未來的民主建設(shè)積累寶貴的實踐經(jīng)驗。

3.增強(qiáng)財政視域下政府與公眾的合作

財政是實現(xiàn)政府與公眾合作的重要渠道，一方面，公眾作為財政資金的主要提供者，總是期望繳納更少稅費以換取更多公共服務(wù)；另一方面，政府作為公共行為的主要執(zhí)行者，則期望得到更多財政收入以更好履行公共職責(zé)。畢竟，財政收入對公眾而言是成本，對政府而言卻是收益；財政支出對公眾而言是收益，對政府而言則是成本。這種財政行為上的辯證性使政府與公眾反而很容易在財政范疇內(nèi)找到共同點，從而達(dá)成合作意向，為民主發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。

具體來講，通過財政增強(qiáng)政府與公眾合作的措施有：第一，財政收入規(guī)范化。應(yīng)明確，財富分配始終是民主問題的核心內(nèi)容，而以財政收入為中心的分配格局在穩(wěn)定后，自然會促進(jìn)各利益主體形成可預(yù)期的重復(fù)博弈，這是產(chǎn)生合作的充分條件。自1994年之后，我國財政收入在規(guī)范性方面取得了長足進(jìn)展，有利于分配格局的穩(wěn)定。下一步應(yīng)在建設(shè)現(xiàn)代財政的規(guī)劃下，深入明確為什么征收、以什么形式征收、如何完善財政收入結(jié)構(gòu)、如何科學(xué)管理與使用財政收入等規(guī)范性操作，增強(qiáng)分配格局的穩(wěn)定性。第二，財政支出民生化。財政支出的民生化主要表現(xiàn)在衣食住行和社會保障上，使財政支出向這些內(nèi)容傾斜有兩個好處：一是民生所確定的上述范圍都是政府與公眾交集之所在，做好了民生，也就等于和善了政府與公眾間的關(guān)系。二是通過對民生支出項目的強(qiáng)調(diào)，可使我國財政收支關(guān)系由以收定支轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾Фㄊ?，畢竟以支定收是以確定公共需求為核心，需要多少才去征收多少，而公共需求的確定是一個政府與公眾民主合作的過程。第三，轉(zhuǎn)移支付均等化。公共服務(wù)均等化本就是一個民主色彩濃厚的公眾訴求，但分稅制下規(guī)模龐大的轉(zhuǎn)移支付一直顧及的是地方既得財力，這使得區(qū)域之間財力相差越來越大［9］。社會生活基本面的差異給民主帶來的只有隔離與猜忌，故應(yīng)參照公共服務(wù)均等化要求盡快調(diào)整轉(zhuǎn)移支付體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的公平性。第四，培育有限政府與合格公民。我國民主發(fā)展的未來趨向?qū)φc公眾都提出了要求，要想實現(xiàn)自上而下與自下而上相結(jié)合的混合民主，那政府就要轉(zhuǎn)型為有限政府，而公眾也要升級為合格公民。若從財政視域來看這兩個具體要求，可以說，財政范疇下對政府與市場邊界的劃分與確定，勾勒出的就是有限政府；公眾對納稅責(zé)任、監(jiān)督義務(wù)的承擔(dān)體現(xiàn)的就是權(quán)利與責(zé)任集于一身的合格公民，故應(yīng)在財政實踐活動的革新中培育有限政府與合格公民。

五、結(jié) 語

21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)的民主發(fā)展風(fēng)起云涌，尤以自發(fā)性的街頭政治表現(xiàn)突出。這讓我們在看到強(qiáng)大的民主訴求的同時，更多的卻是民主自發(fā)性的盲從與暴力。須知，即便是在人類原始時期，民主的出現(xiàn)也是基于對族群最大可能生存的自然反應(yīng)，而其實踐的程度則取決于物質(zhì)生產(chǎn)狀況。換句話講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定民主質(zhì)量高低。這對正處在發(fā)展中的我國而言，所帶來的啟示就是建設(shè)社會主義民主政治固然重要，但我們不能為民主而民主，更不能談民主問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離。這是筆者從財政收入與居民收入因果關(guān)系出發(fā)討論民主的價值所在。即我們在研究民主內(nèi)在機(jī)理與模式的同時，應(yīng)從更為寬廣、更為全面的角度來討論我國未來的民主發(fā)展，應(yīng)從社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏觀背景下，具體規(guī)劃民主建設(shè)路徑，以期最終實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)與民主政治共同發(fā)展的偉大目標(biāo)。

［1］洪振快.亞財政——非正式財政與中國歷史弈局［M］.北京：新星出版社，2008.

［2］馬駿.治國與理財：公共預(yù)算與國家建設(shè)［M］.北京：三聯(lián)書店，2011.

［3］［美］羅伯特·A·達(dá)爾.論民主［M］.李風(fēng)華，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

［4］［美］西爾維婭·娜薩.推手：改變世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)天才［M］.馬韌，譯.北京：人民文學(xué)出版社，2013.

［5］王慶.對我國公共財政的倫理探究［J］.西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2012，（5）：61－66.

［6］王慶.我國地方政府公共品供給模式的借鑒革新——兼論管理生態(tài)理念［J］.行政論壇，2013，（5）：19－24.

［7］劉尚希.公共財政：公共化改革的一種轉(zhuǎn)軌理論假說［M］／／中國財政經(jīng)濟(jì)理論前沿（6）.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：3－13.

［8］何包剛.中國的參與式預(yù)算概覽［M］／／亞歐參與式預(yù)算：民主參與的核心挑戰(zhàn).上海：上海人民出版社，2012：79－88.

［9］王永樂，李梅香.公共服務(wù)均等化對新生代農(nóng)民工城市融合的影響研究［J］.統(tǒng)計與信息論壇，2014（8）：103－105.