李月月 吳亞偉

(華東師范大學公共管理學院，上海，200062)

工傷保險是社會保險的一個重要組成部分，早在19世紀末工傷保險就是俾斯麥在德國初建社會保險的制度之一。而我國在新中國成立初期頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》就對工傷保險問題作了較為詳細的規(guī)定。我國現(xiàn)行的工傷保險制度依據(jù)是2011年國務(wù)院修訂的《工傷保險條例》。

根據(jù)我國《工傷保險條例》中的規(guī)定，工傷保險是指國家出面舉辦的借助企業(yè)、用人單位繳納工傷保險費形成的基金，對受保人因工負傷、中毒、致殘、死亡，提供搶救、治療、康復服務(wù)、補償工資損失，并且向完全失能者提供定期補償，向死者家屬提供撫恤金和撫育金的一種社會事業(yè)。

與其他社會保險相同，工傷保險也是通過征收工傷保險費建立工傷保險基金來維持整個工傷保險制度的運營。工傷保險基金是為實現(xiàn)工傷保險，國家強制要病后的治療及康復，和對于職工在工作崗位或工作過程中所遭受的傷殘、死亡或職業(yè)病的補償基金。工傷保險基金是工傷保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心。對工傷保險基金的可持續(xù)性研究涉及工傷保險基金的征收與支出兩個方面，確定合理的收支標準對維持工傷保險基金的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，可以保障整個工傷保險制度能夠發(fā)揮保障職工避免因職業(yè)傷害喪失勞動能力落入貧困的風險。因此，研究工傷保險基金的運行風險具有很重要的意義。

一、文獻綜述

對于工傷保險基金的可持續(xù)性，孫樹菡(2008)指出在當前我國的工傷保險基金運行是現(xiàn)收現(xiàn)付籌集模式下工傷保險基金的運行機制，指出在此籌集模式下基金的提取總額一般略大于預(yù)期支付總額以保證支付之后略有結(jié)余。[1]周慧文(2009)以浙江省為例，通過對浙江省2000年到2005年的工傷保險征收與支出的數(shù)據(jù)進行分析，研究了基金結(jié)余、基金率、參保人數(shù)、收入與支出的平均發(fā)展速度、保障度等多項關(guān)鍵指標，并對浙江省工傷保險基金的可持續(xù)性進行了分析和預(yù)測。[2]朱曉萍，趙芳園(2012)對江蘇省2001年到2009年的工傷保險基金收支數(shù)據(jù)進行了分析，研究了基金結(jié)余、基金率、收入與支出的平均發(fā)展速度關(guān)鍵指標對對工傷保險基金的可持續(xù)性的影響，認為在保持當前的人口經(jīng)濟環(huán)境和保障力度的條件下，江蘇省的工傷保險基金能夠完全滿足可持續(xù)發(fā)展。除了針對地區(qū)工傷保險基金的案例研究外，還有一些學者針對全國的范圍的工傷保險基金的可持續(xù)性進行了相關(guān)的研究。[3]周慧文(2008)分析了我國1993年到2005年中國工傷保險基金的基金結(jié)余、基金率、參保人數(shù)、收入與支出的平均發(fā)展速度、保障力度等多項關(guān)鍵指標，得出了我國工傷保險基金建立以來結(jié)余有所偏高，基金中儲備金已初步建立，基金未來面臨的中長期支付壓力漸趨增大，基金管理制度有待進一步完善的結(jié)論。[4]鄭婷(2011)從工傷保險基金收支的影響因素方面對工傷保險基金的收支平衡進行了研究，提出從收入方面我國的工傷保險基金存在參保人數(shù)增長，費率不完善和統(tǒng)籌層次不高的現(xiàn)狀，而在支出方面提出了享受待遇的人數(shù)和預(yù)防基金的提取比例是兩個主要的支出影響因素。[5]李影(2011)則通過對工傷保險基金的現(xiàn)狀，工傷保險基金收支情況的描述與分析，以2010－2050年作為預(yù)測期，預(yù)測未來幾十年內(nèi)工傷保險基金的收入支出情況。最終得出我國工傷保險基金以現(xiàn)在的工傷保險給付水平在預(yù)測期內(nèi)工傷保險基金的收入仍會大于工傷保險基金的支出，出現(xiàn)基金不平衡的現(xiàn)象，并提出了實現(xiàn)基金平衡需要的相應(yīng)對策。[6]

除了對工傷保險基金收支平衡兩方面做綜合的可持續(xù)發(fā)展的研究，也有一些學者僅針對工傷保險基金的收入或者支出做單方面的研究。喻萌菲(2009)從工傷保險基金的籌集模式入手，認為目前我國工傷保險基金的籌集模式主要有3種:當年平衡式、階段平衡式和總體平衡式。以總體平衡式為例，利用參保人數(shù)、傷殘人數(shù)、傷殘比例的歷年數(shù)據(jù)進行了預(yù)測，得出總體平衡模式下工傷保險基金保持可持續(xù)性需要的費率和費用。[7]而吳伯威(1993)則針對三種工傷保險基金的籌集模式的籌集測算方式進行了探討，探討了采用簡易法和精算法對三種平衡模式的工傷保險基金的籌集的可持續(xù)性進行測算的不同，建議在擁有足夠的數(shù)據(jù)的條件下采用精算法對工傷保險基金的收支平衡進行測算。[8]劉光紅，盧振虎(2013)也通過對天津市的工傷保險基金的收支進行研究，認為工傷保險征收的浮動費率機制也是對工傷保險基金可持續(xù)發(fā)展的一個重要影響因素。[9]而從工傷保險基金的支出方面來看，主要是工傷保險基金的待遇問題，王勤學等(2013)則通過對河南省2007年到2012年全省工亡、傷殘、醫(yī)療待遇支出情況和各市待遇支付增加金額占當年征繳收入的比重的情況進行分析，認為新增支付項目和提高待遇對工傷保險基金的平衡產(chǎn)生了影響，需要適時調(diào)整相應(yīng)的征收水平。[10]而丁大建，趙錫銘(2005)認為只有確定合適的工傷保險基金的保障度，才能保障工傷保險基金按照目前的支付標準以及現(xiàn)有的工傷保險基金余額能夠保證支付的足夠的年限。[11]

當前關(guān)于工傷保險基金的可持續(xù)性的相關(guān)研究的思路主要是從工傷保險的收支方面進行測算，大多數(shù)的研究采用的是簡易法進行測算，雖然在數(shù)據(jù)資料不足的情況下可以采用簡易法來進行測算，但是其精確度則受到一定的影響。除此以外，大多數(shù)的研究都是從工傷保險基金的征收角度來進行測算，認為在現(xiàn)收現(xiàn)付的工傷保險基金的運行模式下，以收定支是保障工傷保險基金可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文針對上述過往研究的不足，在收集比較完備的上海市工傷保險相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對基金的收入和工傷保險待遇的每項支出預(yù)測，來比較準確地評估“十二五”末期和整個“十三五”期間的上海市工傷保險基金運行的情況。

二、上海市工傷保險基金運行風險測算

工傷保險基金的運行風險主要是看在未來一段時間內(nèi)，按照現(xiàn)在各個指標的發(fā)展趨勢，工傷保險基金未來是否能夠滿足收支平衡、略有結(jié)余的目標。因此，要研究工傷保險基金的運行風險，需要從工傷保險基金的收入和工傷保險基金的支出兩個方面來預(yù)測未來一段時間內(nèi)工傷保險基金的變化趨勢。

(一)工傷保險基金收入的預(yù)測

按照國家《工傷保險條例》和上海市《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，上海市工傷保險基金的收入應(yīng)該與以下幾個指標相關(guān):

1.參保人數(shù)

《工傷保險條例》規(guī)定工傷保險是要強制各個用人單位為雇員購買的社會保險。工傷保險基金是按由參保企業(yè)雇主按照該公司的雇員人數(shù)來進行繳費的，所以工傷保險基金的收入首先是與參保人數(shù)相關(guān)，可以記為CG。

根據(jù)2006－2013年中國勞動統(tǒng)計年鑒中，上海市工傷保險參保人數(shù)計算每年的參保人數(shù)增長率，運用移動平均的方法，計算接下來2014－2020年的上海市工傷保險的參保人數(shù)的增長率，最后逐年計算2014－2020年的工傷參保人數(shù)。

2.繳費工資

根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，用人單位繳納工傷保險費的基數(shù)，按照本單位繳納城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)確定，養(yǎng)老保險是以職工本人工資為繳費基數(shù)的，設(shè)最高封頂線和最低托底線。根據(jù)其他學者的研究，一般進行繳費工資的預(yù)測時，都可以當年的社會平均工資進行代替，大致估算。因此，本研究也以社會平均工資來代替，記為GZ。

黨的十八大報告提出到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一倍的指標，那么這十年的社會平均工資的平均增長率為7.18%，根據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2013年上海市的社會平均工資為90908元，最后計算出2014－2020年上海市的社會平均工資。

3.各費率段的比例

根據(jù)上海市《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，用人單位繳納工傷保險費實行基礎(chǔ)費率，基礎(chǔ)費率統(tǒng)一為繳費基數(shù)的0.5%。對發(fā)生工傷事故的用人單位，在基礎(chǔ)費率的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定實行浮動費率。浮動費率根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷事故發(fā)生率等情況確定。浮動費率分為五檔，每檔幅度為繳費基數(shù)的0.5%，向上浮動后的最高費率(基礎(chǔ)費率加浮動費率)不超過繳費基數(shù)的3%，向下逐檔浮動后的最低費率不低于基礎(chǔ)費率。浮動費率每年核定一次。

因此，上海市的工傷保險繳費應(yīng)該是有6個繳費率段，即0.5%、1%、1.5%、2%、2.5%、3%。每個費率段需要繳費的人數(shù)比例記為 Li。其中，i=0.5，1，1.5，2，2.5，3。

由于作者搜集的數(shù)據(jù)有限，沒有分段繳費的工傷保險的參保職工人數(shù)比例，因此，本文采用假定所有的上海市工傷保險的參保職工全部繳納基礎(chǔ)費率0.5%計算。

4.銀行利率

現(xiàn)階段工傷保險基金的主要投資手段還是存入銀行，雖然銀行利率與其他投資手段的收益率相比，較低。但是銀行較為安全穩(wěn)定，而且工傷保險基金的基數(shù)較大，每年獲得的銀行利息也是一比較為可觀的收入。因此，工傷保險基金的收入中銀行利息也應(yīng)計算在內(nèi)。而要計算可以從獲得的利息收入，現(xiàn)今的工傷保險基金結(jié)余是要考慮的一部分。銀行利率記為記為int，當今的工傷保險基金結(jié)余記為SAV，利息收入記為INT。

綜合近年利率加權(quán)平均假定銀行的利率為2.5%。

因此，未來一段時間的工傷保險的除銀行利息外收入Rev應(yīng)該等于

其中，CGt表示第t年的上海市工傷保險參保職工數(shù)，GZt表示第t年的上海市的社會平均工資，Lit表示第t年在繳費率為i的繳費的人數(shù)比例。把上述預(yù)測的數(shù)據(jù)逐一帶入到公式(1)中得到2014－2020年上海市工傷保險的收入。

包含利息收入的REV應(yīng)該要計入工傷保險基金的支出PAY，按照銀行復利來計算，這部分在文章最后的計算部分再計入。

(二)工傷保險基金支出的預(yù)測

與工傷保險基金的收入相比，工傷保險基金的支出部分要更為復雜一些。根據(jù)國家《工傷保險條例》和上海市《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，工傷保險基金的支出項目大致包括:生活護理費、一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補助金、喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補助金、勞動能力鑒定費、工傷預(yù)防宣傳和培訓費用、工傷醫(yī)療和康復費用以及其他費用，包括伙食、交通補助和輔助器具費用。而根據(jù)每個項目的各自的影響因素，可以把整個工傷保險基金支出的影響因素分為:

1.1－10級工傷傷殘等級的人數(shù)

由于工傷補償當中的大部分的補償項目都需要根據(jù)傷殘等級來支付的，所以1－10級工傷傷殘等級的人數(shù)是影響工傷保險基金支出數(shù)額的很重要的影響因素?？梢詫⒚恳粋麣埖燃壍娜藬?shù)記為RSi(i=1，2，3…9，10)，此處的人數(shù)是一個存量，及以前每一年各傷殘等級人數(shù)之和。

2005－2013年中國勞動統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)中，沒有上海市每一傷殘等級的人數(shù)，只有一到四級、五到六級、七到十級傷殘的人數(shù)。因此，計算每年的三個大等級的傷殘人數(shù)增長率，運用移動平均的方法，計算接下來2014－2020年的三個大等級的傷殘人數(shù)的增長率，最后逐年計算2014－2020年的三個大等級的傷殘人數(shù)。

本文采用假定上海市一到四級、五到六級、七到十級三個大等級傷殘的人數(shù)全部為一級、五級和七級的傷殘上限等級和全部為四級、六級和十級的傷殘下限。

2.受工傷者的年齡分布

由于存在傷殘津貼和生活護理費等長期支付的項目，所以受工傷者的年齡分布也是影響到工傷保險基金未來長期發(fā)展的一個因素。由于《工傷保險條例》規(guī)定，職工達到退休年齡后，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇。假定養(yǎng)老保險待遇不需要工傷保險基金繼續(xù)補足，則可以認為職工到達退休年齡后工傷保險基金就不用繼續(xù)支付其待遇了。因此，要預(yù)測未來7年的工傷保險基金的支出，就需要了解到整個受工傷者的年齡分布，并且根據(jù)男女職工退休年齡的不同，分別記為MAGEi(16≤i≤60)，F(xiàn)AGEi(16≤i≤50)。

3.因工傷死亡人數(shù)

由于工傷死亡的待遇和其他的工傷待遇都有所不同，因此，工傷死亡的人數(shù)是預(yù)測工傷保險基金未來支出的一個重要指標，記為Dead。

根據(jù)2006－2013年中國勞動統(tǒng)計年鑒中，上海市因工傷死亡人數(shù)計算每年的因工傷死亡人數(shù)的增長率，運用移動平均的方法，計算接下來2014－2020年的因工傷死亡人數(shù)的增長率，最后逐年計算2014－2020年的因工傷死亡人數(shù)。

而其中有親屬需要供養(yǎng)的死亡人數(shù)記為SPDead，供養(yǎng)的年限可以按所有需要供養(yǎng)的親屬的供養(yǎng)年限的平均指來計算，記為GY，需要供養(yǎng)的人數(shù)以供養(yǎng)系數(shù)來表示，取所有人員的平均值記為GX。

4.全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和上海市社會平均工資

工傷補償中按本人工資和社會平均工資計算的部分統(tǒng)一假設(shè)為按社會平均工資來計算，根據(jù)上文的敘述，記為GZ。

一次性工亡補助金按照《工傷保險條例》的規(guī)定，是按上一年度的全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍來支付的，記為RJ。

與預(yù)測上海市社會平均工資的方法一致，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率也為7.18%，根據(jù)全國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)2014年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28843.85元，最后計算出2014－2020年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

5.5－10級傷殘與用人單位解除勞動關(guān)系的比率

對于5－10級傷殘的人員，如果用人單位與其解除了勞動關(guān)系，那么工傷保險基金則要支付給受工傷的人員一次性工傷醫(yī)療補助金。因此，5－10級上傷殘人員與用人單位解除勞動關(guān)系的比率也是影響工傷保險支出的一個指標，記為 JCi(i=5，6，7，8，9，10)。

對于5－10級傷殘的人員，與用人單位與其解除了勞動關(guān)系的情況大部分發(fā)生在農(nóng)民工群體中。農(nóng)民工從事的職業(yè)大部分是重體力、高強度的勞動。當因工傷而致勞動能力大部分缺損時，其他的崗位多數(shù)不能勝任。農(nóng)民工從業(yè)的單位大部分都是中小型企業(yè)，各類調(diào)查顯示，我國中小企業(yè)的平均壽命短，用人單位一旦倒閉，遭受工傷的農(nóng)民工就會領(lǐng)不到按月支付的傷殘津貼。因此，被鑒定為五級或六級傷殘農(nóng)民工會選擇與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系。

因此，假定5－10級傷殘與用人單位解除勞動關(guān)系的比率與農(nóng)民工受工傷的比例一致，為0.35。

6.受工傷職工的平均存活年限

由于受工傷和職業(yè)病的職工的身體健康受到了極大的傷害，因而，他們的平均壽命可能要比正常人短，有些又可能在退休前就死亡。因此，在計算工傷保險基金支出時還要考慮到這一部分的情況。

按照長期待遇給付的不同，可分為生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分自理的傷殘者的平均存活年限，1 －6 級的傷殘者的平均存活年限。分別記為 CHAGEi(i=1，2，3，4，5，6)和 SHAGEi(i=1，2，3)。

7.各護理等級的人數(shù)

根據(jù)各年數(shù)據(jù)的回歸統(tǒng)計，減去預(yù)測當年會死亡的需要護理的人數(shù)。將生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分自理的傷殘者的人數(shù)分別記為HLi(i=1，2，3)。

由于此方面的數(shù)據(jù)沒有搜集到，本文假定中國勞動統(tǒng)計年鑒中存在生活自理障礙的人數(shù)為需要護理的人數(shù)，由于生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分自理的傷殘者的補助標準不一，因此，假定生活自理障礙的人數(shù)全部為生活完全不能自理的人數(shù)所需要的生活護理費為上限，假定生活自理障礙的人數(shù)全部為生活部分自理的人數(shù)所需要的生活護理費為下限。

8.其他指標的預(yù)測辦法

對于其他的一些支出項，我們采取根據(jù)對過往的數(shù)據(jù)進行分析，找尋回歸關(guān)系的方式來進行預(yù)測。把勞動能力鑒定費記為JDF，宣傳培訓費記為XPF，醫(yī)療和康復費記為MRFi(i=1，2，3……9，10)，其他費用記為REF。以上支出由于缺少相關(guān)數(shù)據(jù)，本文暫不計算。

生活護理費的支出HLF應(yīng)該為

其中，HLit表示第t年i等級護理人數(shù)，GZt－1表示第t－1年的上海市社會平均工資。一次性傷殘補助金的支出應(yīng)該:

其中，RSit表示第t年i等級傷殘存量人數(shù)，RSi(t－1)第t－1年i等級傷殘存量人數(shù)，GZt表示第t年的上海市的社會平均工。

對于傷殘津貼，如果計算未來7年的數(shù)據(jù)，則應(yīng)該為:

其中，RSit表示第t年i等級傷殘存量人數(shù)，GZt表示第t年的上海市的社會平均工。

對于一次性工傷醫(yī)療補助金，應(yīng)該為:

其中，RSit表示第t年i等級傷殘存量人數(shù)，RSi(t－1)第t－1年i等級傷殘存量人數(shù)，JCit表示第t年i級傷殘與用人單位解除勞動關(guān)系的比率，GZt表示第t年的上海市的社會平均工。

對于喪葬補助金，應(yīng)該為:

其中，Deadt表示第t年因公死亡的人數(shù)，GZt－1表示第t－1年的上海市社會平均工資。

對于供養(yǎng)親屬撫恤金，取供養(yǎng)標準為配偶和其他親屬的平均值，35%本人工資，則應(yīng)該為:

其中，GY表示供養(yǎng)的年限，GX表示需要供養(yǎng)的人數(shù)，SPDeadt表示第t年有親屬需要供養(yǎng)的死亡人數(shù)，GZt－1表示第t－1年的上海市社會平均工資。此項支出由于缺少相關(guān)數(shù)據(jù)，本文暫不計算。

對于一次性工亡補助金，具體應(yīng)該為:

其中，Deadt表示第t年因公死亡的人數(shù)，RJt－1表示第t－1年的全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

最終，可以得出工傷保險基金的支出未來十年支出應(yīng)該為:

上文提及的利息收入

其中，REVt－1表示第t－1年的總收入，PAYt－1表示第t－1年的總支出，int表示銀行利率。

而總的收入

其中，Revt表示第t年的收入，INTt表示第t年的利息收入。

則每一年的基金結(jié)余應(yīng)該為

其中，REVt表示第t年的總收入，PAYt表示第t年的總支出。

三、上海市工傷保險基金預(yù)測結(jié)果

本文按照上海市全部的工傷保險參保人數(shù)繳納的工傷保險費率為0.5%的標準計算的工傷保險基金收入見表1。在工傷保險基金支出中生活護理費、一次性傷殘補助金、傷殘津貼和一次性工傷醫(yī)療補助金均按照三大等級中最低等級的計算標準進行計算的工傷保險基金支出的下限見表1。從圖1可以看出上海市工傷保險基金的收入和支出均呈現(xiàn)上升趨勢，但兩者的差距在進一步縮小，在2019年中工傷保險基金的支出大于了收入，當年結(jié)余出現(xiàn)負數(shù)，“十三五”末期均為支出大于收入，并且兩者的差距進一步擴大，當年結(jié)余的絕對值數(shù)額增大，累計結(jié)余的金額也在呈現(xiàn)下降趨勢。

表1 上海市工傷保險基金預(yù)測(下限)

圖1 上海市工傷保險基金預(yù)測(下限)

本文按照上海市全部的工傷保險參保人數(shù)繳納的工傷保險費率為0.5%的標準計算的工傷保險基金收入見表2。在工傷保險基金支出中生活護理費、一次性傷殘補助金、傷殘津貼和一次性工傷醫(yī)療補助金均按照三大等級中最高等級的計算標準進行計算的工傷保險基金支出的上限見表2。從圖2可以看出2014－2020年上海市工傷保險基金的收入和支出雖然均呈現(xiàn)上升趨勢，但在2014年就出現(xiàn)了支出大于收入的情況，累積結(jié)余的負增長幅度明顯大于當年結(jié)余，工傷保險基金的缺口逐漸擴大，到2020年上海市工傷保險基金的缺口達到了407億元。

表2 上海市工傷保險基金預(yù)測(上限)

圖2 上海市工傷保險基金預(yù)測(上限)

四、結(jié)論與討論

根據(jù)本文的預(yù)測，無論是上限還是下限在“十三五”期間均會出現(xiàn)工傷保險基金支出大于收入的情況，并且兩種預(yù)測顯示收支差距有進一步擴大的趨勢，只是在預(yù)測下限比上限晚5年出現(xiàn)了工傷保險收支不平衡的情況。根據(jù)我國的《工傷保險條例》規(guī)定工傷保險費應(yīng)該遵循以支定收、收支平衡的原則。因此，在“十三五”期間上海市的工傷保險基金運行將會遭受到收不抵支的風險。

由于勞動能力鑒定費、宣傳培訓費、醫(yī)療費、康復費、供養(yǎng)親屬撫恤金和一些其他的費用都沒有計算在工傷保險支出內(nèi)，因而實際的支出費用必將大于所預(yù)測的費用。另外，在實際的操作中，經(jīng)常會出現(xiàn)漏繳少繳工傷保險費的情況，企業(yè)為職工繳納的工傷保險費并不是以工資總額為基數(shù)而是按照社會平均工資的60%的社會保險規(guī)定的繳費下限進行繳納，所以工傷保險的收入會進一步縮水。因而實際的情況無論是預(yù)測的上限或者是下限，都會過早的出現(xiàn)工傷保險基金收支不平衡的情況。

在“十三五”期間，上海的工傷保險基金將面臨收支不平衡的狀況。為了更好地應(yīng)對此種風險，首先，工傷保險基金應(yīng)該充分的保值增值，根據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒顯示，截至2013年上海市的工傷保險基金累計達到了48億元。以目前中國3%～4%的通貨膨脹率，大部分工傷保險基金存在銀行，銀行的一年定期存款利率2.5%左右，工傷基金就是在貶值縮水，因而只有通過對工傷保險基金的多樣化投資運營，才能使得基金的價值得到保障。

緩解工傷保險基金收支不平衡的狀況也可以采取增加工傷預(yù)防和康復費用的方法。德國工傷保險制度經(jīng)過120多年的實踐經(jīng)驗證實，工傷預(yù)防能大大降低事故發(fā)生率，進而減少工傷康復和補償?shù)膲毫?，降低工傷保險基金的支出;職工發(fā)生工傷后對其進行最好的康復使其能重返工作，不僅是對勞動者權(quán)益以及人權(quán)的最為有力的保障，亦能從總體上降低社會成本。[12]因此，我國的工傷保險制度的理念應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變，從重“補償”轉(zhuǎn)化為優(yōu)先“預(yù)防”，重視“康復”。長期以來我國在工傷預(yù)防和康復方面的基金投入較少，此種理念可以調(diào)整我國工傷保險基金支出的比例，優(yōu)化基金的適用情況，增強工傷保險基金面臨風險的能力。

[1]孫樹菡:《社會保險學》，128～129頁，北京，中國人民大學出版社，2008。

[2]周慧文:《工傷保險基金支付保障與可持續(xù)性研究——以浙江省為例》，載《經(jīng)濟論壇》，2009(4)。

[3]朱曉萍、趙芳園:《江蘇省工傷保險基金收支與可持續(xù)性研究》，載《價值工程》，2012(2)。

[4]周慧文:《我國工傷保險基金收支及可持續(xù)性分析研究》，載《經(jīng)濟問題探索》，2008(2)。

[5]鄭婷:《淺談我國工傷保險基金問題的完善——從收支平衡的角度來看》，載《經(jīng)濟管理者》，2011(5)。

[6]李影:《中國工傷保險基金收支平衡研究》，遼寧大學碩士學位論文，2011。

[7]喻萌菲:《總體平衡模式工傷保險基金籌集模式的研究》，載《工業(yè)安全與環(huán)保》，2009(2)。

[8]吳伯威:《工傷保險基金籌集測算探討》，載《中國勞動科學》，1993(4)。

[9]劉光紅、盧振虎:《浮動費率和工傷保險基金可持續(xù)發(fā)展研究》，載《天津社會保險》，2013(6)。

[10]王勤學等:《新增支付項目和提高待遇對工傷保險基金的影響——以河南省為例》，載《中國社會保障》，2013(9)。

[11]丁大建、趙錫銘:《勞動和社會保險統(tǒng)計與計算機應(yīng)用》，188～192頁，北京，中國勞動社會保障出版社，2005。

[12]汪宜新:《預(yù)防為先，康復為重— —德國工傷保險制度一瞥》，載《現(xiàn)代職業(yè)安全》，2008(9)。