吳玉鋒 張忠業(yè)

(西北大學公共管理學院，陜西 西安，710127)

一、引言

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國農(nóng)民工數(shù)量已達27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.86%。①國家統(tǒng)計局:《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測報告》，http://www.gov.cn/xinwen/2015－04/29/content_2854930.htm.隨著農(nóng)民工數(shù)量的日益增多和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的削弱，農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險問題日益受到政府和學界的重視。我國先后出臺了各具地方特色的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險計劃，形成了以深圳、廣東為代表的城保模式，北京、青島、浙江為代表的低保模式，上海、成都為代表的綜合保險模式和山西為代表的小城鎮(zhèn)模式四種主要類型。[1]然而，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險政策實施效果不盡如人意，存在覆蓋范圍窄、參保率低、退保率高等諸多問題。[2]國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年外出農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保率僅為16.7%，遠低于同期全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率。②同上。

現(xiàn)有研究對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與意愿集中進行了理論與經(jīng)驗分析，對深入認識農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與行為具有一定的啟發(fā)意義。[3][4][5]已有研究尚存在一些不足之處，大多研究將農(nóng)民工不加區(qū)分作為同一群體進行研究，相對忽略了對新生代農(nóng)民工的研究;[6][7][8]少數(shù)針對新生代農(nóng)民工群體的研究大多分析了社會養(yǎng)老保險參與意愿，相對忽略了對參與行為的研究，在農(nóng)民工參與意愿與行為邏輯相背離的情況下，[9][10]對新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與行為進行系統(tǒng)研究顯得非常迫切;現(xiàn)有研究調(diào)研地點多集中在某一兩個地級行政區(qū)，調(diào)研對象地域分布范圍有限，降低了調(diào)研結(jié)果的普遍性。[11][12][13]鑒于此，本文以新生代農(nóng)民工為研究對象，在陜西、青海、貴州省19個地級行政區(qū)進行問卷調(diào)查，實證分析新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與行為及影響因素。

二、文獻綜述與理論分析

學者從微觀、宏觀兩個方面對農(nóng)民工參與社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了研究。微觀層面的研究多以定量分析為主，基于問卷調(diào)查從農(nóng)民工個體、家庭、工作狀況客觀特征和政策認知度、滿意度和信任度主觀特征兩方面實證分析社會養(yǎng)老保險參與意愿或行為影響因素。宏觀層面的研究多以定性分析為主，從農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度缺陷和制度環(huán)境不足兩個方面分析農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“參保率低、退保率高”的現(xiàn)象。

微觀層面的研究多從理性選擇范式出發(fā)解釋農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與行為，以“經(jīng)濟人”假設(shè)為基石，理性選擇范式認為農(nóng)民工參保決策是成本和收益比較的結(jié)果，是對投入與產(chǎn)出、風險與收益計算后所做的理性選擇。理性選擇范式下農(nóng)民工的個體、家庭、就業(yè)特征，特別是收入狀況會影響參保行為。胡央娣基于2006年對全國31個省份農(nóng)民工的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的收入、外出工作年限對養(yǎng)老保險參與具有正向作用，簽訂勞動合同和參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工參保的可能性更高。[14]郭瑜基于7個城市的調(diào)研數(shù)據(jù)，以參保意愿和參保選擇為因變量，以農(nóng)民工個體特征和工作崗位特征為自變量進行實證研究。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，個體特征中，學歷對參保意愿和行為都有促進作用，已婚和年齡大的農(nóng)民工參保意愿更強，但實際參?？赡苄暂^低。郭瑜還重點分析了工作崗位特征的影響，無論是參保意愿還是行為，流動性低的第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工都比第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工更積極，簽訂勞動合同對參保意愿和行為也有顯著影響。[15]劉軍偉以理性選擇理論為視角，從生存理性、經(jīng)濟理性、制度理性和社會理性四個維度對農(nóng)民工新農(nóng)保參與意愿影響因素進行了定量分析。研究發(fā)現(xiàn)，生存理性與經(jīng)濟理性是農(nóng)民工參保的決定性因素。反映農(nóng)民工生存理性、經(jīng)濟理性的收入、生活水平、家庭支出、家庭供養(yǎng)人數(shù)等變量都會影響農(nóng)民工的參與意愿。[16]王翠琴、韋翠娜通過對武漢市和南寧市兩地農(nóng)民工的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，客觀因素方面，年齡、工作時間、所在單位是否為職工參保、家里是否有人參保4個因素對農(nóng)民工參保有顯著影響;主觀因素方面，農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險制度的滿意度對參保種類選擇影響較大，認知度和信任度對參保種類選擇沒有影響。[17]

也有研究另辟蹊徑，從社會結(jié)構(gòu)范式出發(fā)解釋農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與行為，認為農(nóng)民工參保決策是社會結(jié)構(gòu)制約下的有限理性選擇。吳玉鋒認為參保行為嵌入在社會結(jié)構(gòu)中，社會結(jié)構(gòu)是參保不可忽視的因素，參保決策是參保主體通過社會互動和周圍人達成共識后共同決策的結(jié)果，社會互動對社會養(yǎng)老保險參保行為具有伙伴群體效應(yīng)和群體示范效應(yīng)。[18]田北海、徐燕基于對湖北省11個縣(區(qū))262個農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，從結(jié)構(gòu)性制約、能動性和感性因素3個方面研究了農(nóng)民工參保的行動邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的參保行為并非完全基于經(jīng)濟理性，而是受到社會結(jié)構(gòu)的制約，是行動者與環(huán)境不斷互動下做出的有限理性選擇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與行為滯后于參與意愿，結(jié)構(gòu)性制約因素中，完善的用工環(huán)境對參保有積極影響，而農(nóng)民工對農(nóng)村及土地的留戀對參保意愿與行為有負向影響;能動性因素中，農(nóng)民工自身的人力資本對參保有重要的推動作用;作為感性因素，農(nóng)民工對農(nóng)村戶籍身份的過度關(guān)注對參保意愿與行為有負向影響。[19]楊哲、王茂福運用安徽省微觀調(diào)查數(shù)據(jù)定量研究了新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與意愿及影響因素。研究認為，新生代農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險更重要的是非經(jīng)濟理性行為選擇的結(jié)果。性別、婚姻、政策認知度和信任度等主客觀變量對新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與意愿有顯著影響，而收入和月支出剩余資金等經(jīng)濟理性變量對新生代農(nóng)民工參保意愿沒有影響。[20]汪華、章金玉基于南通市和石家莊市兩地的調(diào)查研究也沒有發(fā)現(xiàn)理性選擇對新生代農(nóng)民工參保決策的作用，新生代農(nóng)民工個體和就業(yè)特征對參與意愿沒有影響，性別、文化程度、婚姻狀況、外出工作時間、更換工作城市或單位的頻率和月收入水平都沒有通過顯著性檢驗。[21]社會結(jié)構(gòu)范式從“社會人假設(shè)”出發(fā)，對農(nóng)民工參與社會養(yǎng)老保險給出了一個不同于理性選擇范式的解釋，有益補充了已有研究的不足。

宏觀層面的研究多以制度為分析對象，探究阻礙農(nóng)民工參與社會養(yǎng)老保險的制度本身及制度環(huán)境因素。已有研究傾向認為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度缺陷是“參保率低、退保率高”長期并存的主要原因。[22]時新榮分析認為農(nóng)民工自身弱勢地位，企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，地方政府缺乏全局觀是參?，F(xiàn)象“一高一低”的重要因素。此外，養(yǎng)老保險制度不健全，企業(yè)為農(nóng)民工繳費的強制力度不夠，基金統(tǒng)籌與跨省就業(yè)流動存在矛盾，就業(yè)流動與養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移無法協(xié)調(diào)也是重要原由。[23]現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險政策存在基金區(qū)域統(tǒng)籌和農(nóng)民工跨省區(qū)流動的矛盾，養(yǎng)老保險繳費率偏高和累計繳費年數(shù)偏長的制度約束也是參保的制度障礙。劉傳江、程建林研究發(fā)現(xiàn)，低繳費年限限制、保險關(guān)系難轉(zhuǎn)移、繳費年限與養(yǎng)老金統(tǒng)籌金無法連續(xù)所形成的養(yǎng)老保險“便攜性損失”是造成低參保率的重要因素。[24]統(tǒng)籌層次低、保險關(guān)系難轉(zhuǎn)移、繳費負擔重等制度缺陷抑制了農(nóng)民工的參保行為。[25][26][27]制度環(huán)境不足也是制約農(nóng)民工參保的一大因素。高樂認為農(nóng)民工參保率低、退保率高的重要原因在于社保立法不健全，政府及社會重視程度不夠，缺乏對農(nóng)民工社會保障的法律保護。[28]地方性統(tǒng)籌、戶籍與福利的捆綁效應(yīng)以及分灶吃飯的現(xiàn)行財稅體制等因素也制約了農(nóng)民工的參保行為。[29]任輝、傅晨認為除了養(yǎng)老保險制度碎片化、關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難之外，農(nóng)民工繳費能力較弱、參保意識淡薄，企業(yè)社會保險負擔沉重、缺乏社會保險責任，政府財政缺位、監(jiān)管不嚴都是制約農(nóng)民工參保的因素。[30]

三、數(shù)據(jù)來源與變量測量

1.數(shù)據(jù)來源。2015年1月，西北大學全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目課題組對80名戶籍在陜西、青海、貴州3個省份農(nóng)村地區(qū)的大學生社會調(diào)研志愿者進行了統(tǒng)一的培訓(xùn)。調(diào)查于2015年2月進行，調(diào)查對象為16歲至35歲戶籍在農(nóng)村的外出務(wù)工人員。調(diào)研區(qū)域包括陜西省渭南市、榆林市、西安市、咸陽市、漢中市、商洛市、銅川市、延安市、安康市、寶雞市，青海省黃南藏族自治州、西寧市、海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州，貴州省遵義市、貴陽市、銅仁市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州，共計19個地級行政區(qū)50個縣級行政區(qū)。陜西、青海、貴州3省在地域上分別位于西北、西南和青藏地區(qū)，在地形上包括平原、山地、高原，在經(jīng)濟發(fā)展水平、民族結(jié)構(gòu)、人口密度等方面也各具特點，對陜西、青海、貴州3省19個地級行政區(qū)進行的調(diào)研結(jié)果能夠比較好地反映西部地區(qū)新生代農(nóng)民工的實際情況。課題組在陜西發(fā)放問卷630份，青海270份，貴州300份，共計1200份，回收1124份問卷。樣本構(gòu)成見表1。

表1 樣本構(gòu)成

2.因變量。本文以“是否參與社會養(yǎng)老保險(包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險)”為被解釋變量，Y=1表示新生代農(nóng)民工已參與社會養(yǎng)老保險，Y=0表示未參與社會養(yǎng)老保險。1124名受訪者中，有604人參與了社會養(yǎng)老保險，占53.7%。其中407人參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，140人參加了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，57人參加了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，各占參保人數(shù)的67.4%、23.2%和9.4%?？梢?，新農(nóng)保是新生代農(nóng)民工最主要的參保類型。520名未參保的受訪者中，61.7%的新生代農(nóng)民工表示有參保意愿，38.3%的新生代農(nóng)民工無參保意愿。

3.自變量。根據(jù)已有相關(guān)文獻的研究成果，建構(gòu)新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與行為系統(tǒng)性的分析框架，選擇新生代農(nóng)民工個體、家庭、工作特征等客觀變量和養(yǎng)老觀念及預(yù)期、政策認知及評價等主觀變量作為自變量。個體特征包括性別、年齡、民族、婚姻、學歷、政治資本狀況。家庭特征包括家庭成員有無城鎮(zhèn)戶籍、家庭生活水平。工作特征包括行業(yè)分類、就業(yè)地區(qū)、有無職業(yè)資格、外出工作時間、更換工作數(shù)量。養(yǎng)老觀念及預(yù)期包括預(yù)期養(yǎng)老的嚴峻程度和預(yù)期養(yǎng)老區(qū)域選擇。社會養(yǎng)老保險政策認知包括政策信息的制度獲得渠道、人際獲得渠道、政策知曉度、政策期望值。政策信息獲得渠道通過詢問被訪對象“您是通過什么渠道了解社會養(yǎng)老保險政策的”進行測量，通過“政府宣傳、電視宣傳、廣播宣傳、網(wǎng)絡(luò)、工作單位宣傳、村板報、城市宣傳海報”7種渠道獲知政策信息界定為制度獲得渠道，通過“村干部宣傳、親友告知、鄰居告知、同事告知、他人告知”5種渠道獲知政策信息界定為人際獲得渠道。政策知曉度和政策期望值分別通過詢問被訪對象“您對社會養(yǎng)老保險政策總體了解情況如何”“您覺得參與社會養(yǎng)老保險對您養(yǎng)老有幫助嗎”2個問題進行測量。地區(qū)層面變量作為控制變量引入。所有變量的類型及賦值方式見表2。

表2 所有變量的類型與賦值方式

四、實證分析結(jié)果

本文中的因變量“社會養(yǎng)老保險參與行為”是一個兩分變量(是=1，否=0)，因此，采用兩分變量的Logistic回歸模型進行分析。表3建立了4個模型，模型1為全模型，反映了全體樣本中新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與行為的影響因素;模型2、3、4分別反映了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)樣本、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱城居保)樣本和農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(簡稱農(nóng)工保)樣本的情況。

表3 新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與行為影響因素Logistic回歸分析

個體因素中，新生代農(nóng)民工的年齡、婚姻、學歷和政治資本都是社會養(yǎng)老保險參與行為的重要影響因素。年齡在4個模型中都通過了顯著性檢驗，新生代農(nóng)民工年齡越大，養(yǎng)老保障的需求越迫切，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越短，參保的積極性越高?；橐鰻顩r只在模型1和模型4中通過了顯著性檢驗，在模型2和模型3中沒有通過顯著性檢驗。與未婚新生代農(nóng)民工相比，已婚新生代農(nóng)民工更具家庭責任感，對農(nóng)工保參與更積極。學歷在模型1、2、3中都通過了顯著性檢驗，系數(shù)為負。傳統(tǒng)的解釋認為學歷有助于獲知政策信息，降低信息搜尋成本，提高政策知曉度，從而提高參保的可能性。模型分析中，在控制政策知曉度的前提下，學歷對參保行為產(chǎn)生負向影響，究其原因，高學歷的農(nóng)民工可能會更熱衷于高風險、高收益的投資，而對低風險、低收益的養(yǎng)老保險投資熱情不夠。政治資本在模型1和模型3中通過了顯著性檢驗，政治資本反映了農(nóng)民工的綜合社會地位，有政治資本的農(nóng)民工城居保參保積極性更高，但對新農(nóng)保和農(nóng)工保參與行為沒有影響。

家庭因素中，家庭成員有無城鎮(zhèn)戶籍是社會養(yǎng)老保險參與行為的重要影響因素，反映經(jīng)濟理性的家庭生活水平?jīng)]有影響。家庭成員有無城鎮(zhèn)戶籍在模型2和模型3中都通過了0.05水平的顯著性檢驗。模型2中的系數(shù)為負，家庭成員有城鎮(zhèn)戶籍的新生代農(nóng)民工更不可能參與新農(nóng)保。一個可能的解釋是，家庭成員有城鎮(zhèn)戶籍的新生代農(nóng)民工更可能遷出農(nóng)村移居城鎮(zhèn)，相比新農(nóng)保而言，城居保更有吸引力。模型3中的系數(shù)為正，家庭成員有城鎮(zhèn)戶籍的新生代農(nóng)民工更積極參與城居保，這印證了之前的分析。家庭成員有無城鎮(zhèn)戶籍在模型2和模型3中正負效應(yīng)不同，這抵消了其在模型1中的顯著性。家庭成員生活水平反映了家庭的經(jīng)濟實力，傳統(tǒng)的解釋認為家庭經(jīng)濟實力越高，參保的積極性越高。本研究沒有支持這一點，家庭經(jīng)濟實力不顯著的深層次原因可能是新生代農(nóng)民工日益增高的收入水平，無論是城居保、農(nóng)工保還是新農(nóng)保，繳費額占收入的比重都不高，家庭經(jīng)濟實力不是新生代農(nóng)民工參保與否考慮的因素。

工作因素中，東部就業(yè)對新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與行為有負向影響。東部就業(yè)變量在模型1和模型2中通過了顯著性檢驗，與西部就業(yè)相比，在東部就業(yè)的新生代農(nóng)民工參與社會養(yǎng)老保險的可能性較低，這主要是因為樣本中新生代農(nóng)民工家庭都分布在青海、貴州和陜西西部地區(qū)，東部地區(qū)就業(yè)不利于他們參加戶籍所在地的新農(nóng)保，導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險參與可能性較低。模型3和模型4沒有發(fā)現(xiàn)東部就業(yè)對城居保和農(nóng)工保參與行為的影響，這是因為城居保和農(nóng)工保參保條件中沒有戶籍所在地的要求。此外，模型分析沒有發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工所在行業(yè)、有無職業(yè)資格、外出工作時間、更換工作數(shù)量對社會養(yǎng)老保險參與行為的影響。

養(yǎng)老預(yù)期因素中，模型分析發(fā)現(xiàn)了預(yù)期養(yǎng)老區(qū)域選擇對新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與行為的影響。預(yù)期養(yǎng)老區(qū)域選擇在模型1、2、3中都通過了顯著性檢驗。模型2中，預(yù)期養(yǎng)老區(qū)域選擇的回歸系數(shù)為正，預(yù)期養(yǎng)老區(qū)域選擇在農(nóng)村的新生代農(nóng)民工參與新農(nóng)保的積極性更高。模型3中，預(yù)期養(yǎng)老區(qū)域選擇的回歸系數(shù)為負，預(yù)期養(yǎng)老區(qū)域在城鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工參與城居保的積極性更高。綜合來看，新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與行為與參與類型與預(yù)期養(yǎng)老區(qū)域選擇有直接關(guān)系。模型分析沒有發(fā)現(xiàn)預(yù)期養(yǎng)老嚴峻程度對參保行為的影響。

政策因素中，政策知曉度在4個模型中都通過了顯著性檢驗，新生代農(nóng)民工政策知曉度越高，參保的可能性越高。社會養(yǎng)老保險政策的制度獲得渠道和人際獲得渠道在4個模型中都達到了0.05水平的顯著性，在控制政策知曉度變量的前提下，新生代農(nóng)民工獲得信息的制度渠道和人際渠道越多，參與社會養(yǎng)老保險的可能性越高。此外，政策期望值在模型1、2、4中都通過了顯著性檢驗，除城居保之外，新生代農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險政策的期望值越高，參保的可能性越高。

五、研究結(jié)論與政策建議

黨的十八大報告明確提出建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會保障制度，實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。從2009年9月和2011年7月起，我國先后開展了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，部分地區(qū)合并實施了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。2014年上半年，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。在中央大力推進養(yǎng)老保險制度建設(shè)的背景下，農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險符合自身利益。然而，現(xiàn)實情況是農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保熱情不高，農(nóng)民工參保率低、退保率高。本文基于對陜西、青海、貴州3省19個地級行政區(qū)1124名新生代農(nóng)民工的問卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保率為53.7%。logistic回歸分析發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的年齡、婚姻、學歷、政治資本、就業(yè)地區(qū)、預(yù)期養(yǎng)老區(qū)域選擇、政策信息獲得渠道、政策知曉度和政策期望值對社會養(yǎng)老保險參與行為有顯著影響。政府可以通過增加政策信息獲得渠道，提高社會養(yǎng)老保險政策知曉度和期望值來激發(fā)新生代農(nóng)民工的參與熱情。

政府要增加社會養(yǎng)老保險政策信息獲得渠道，加大對社會養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，提高新生代農(nóng)民工對政策的知曉度。政府應(yīng)該從制度渠道和人際渠道兩方面入手擴大對社會養(yǎng)老保險政策的宣傳。一方面，政府可以運用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等大眾傳播媒體加大力度向新生代農(nóng)民工宣傳社會養(yǎng)老保險政策。針對新生代農(nóng)民工學歷普遍不高的現(xiàn)狀，政府組織的制度宣傳渠道應(yīng)該實施通俗化策略，避免政策宣傳的文本性，以提高政策宣傳效果;另一方面，政府可以利用人際傳播渠道擴大社會養(yǎng)老保險政策的宣傳效果。人際渠道具有制度渠道不具備的優(yōu)點，這種宣傳渠道是社會交往、社會聯(lián)系的副產(chǎn)品，具有成本低、傳播效率高的特點。政府可以加強對新生代農(nóng)民工社會關(guān)系中的核心人物，如包工頭、村干部等農(nóng)村精英人物的宣傳力度，這些人對新生代農(nóng)民工參保意愿的形成與決策有重要示范作用。政府在政策宣傳階段應(yīng)該綜合運用這兩種渠道擴大宣傳，提高新生代農(nóng)民工對政策的知曉度。

政府要繼續(xù)完善社會養(yǎng)老保險政策，大力推進政策配套建設(shè)，降低政策“便攜性損失”，提高新生代農(nóng)民工對政策的期望值。盡管中央在2009年底已經(jīng)出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對跨省流動人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法做出規(guī)定，但全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低和統(tǒng)籌單位數(shù)量大的現(xiàn)狀給養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來了操作上的困難。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)換接續(xù)尚沒有具體的規(guī)定，實際操作可行性較低。因此，政府應(yīng)該盡快制定不同養(yǎng)老保險政策間可操作性強、易攜帶的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，徹底解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，提高新生代農(nóng)民工對制度養(yǎng)老的期望值，使他們由被動參保、主動退保轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⒈?、積極參保。

[1]李迎生、袁小平:《新型城鎮(zhèn)化進程中社會保障制度的因應(yīng)——以農(nóng)民工為例》，載《社會科學》，2013(11)。

[2]張文學、張立:《中國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險研究述評》，載《西北人口》，2011(2)。

[3]張冰丹、熊德平:《農(nóng)民工個體特征對購買保險意愿的影響分析——基于浙江省寧波市的調(diào)查數(shù)據(jù)》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》，2012(12)。

[4][20]楊哲、王茂福:《新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與意愿及影響因素——基于安徽省調(diào)查數(shù)據(jù)》，載《社會保障研究》，2013(5)。

[5][12][21][30]汪華、章金玉:《新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與意愿及影響因素研究——基于南通市和石家莊市兩地的調(diào)查》，載《西北人口》，2013(4)。

[6][10][19]田北海、徐燕:《制度安排與行動邏輯:農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與現(xiàn)狀的實證研究——以湖北籍農(nóng)民工的調(diào)查為例》，載《學習與實踐》，2011(6)。

[7][16]劉軍偉:《基于理性選擇理論的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度影響因素研究》，載《浙江社會科學》，2011(4)。

[8][13][17]王翠琴、韋翠娜:《農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保行為及影響因素分析——基于武漢市和南寧市的實地調(diào)查》，載《華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》，2015(1)。

[9][15]郭瑜:《需求與現(xiàn)實:農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與程度的影響因素分析——基于7城市數(shù)據(jù)的考察》，載《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》，2010(11)。

[11]雍嵐、孫博、張冬敏:《西部地區(qū)從業(yè)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險需求的影響因素分析——基于西安市農(nóng)民工的調(diào)查》，載《西北人口》，2007(6)。

[14]胡央娣:《農(nóng)民工參加社會保險的影響因素研究》，載《統(tǒng)計研究》，2009(4)。

[18]吳玉鋒:《社會互動與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參與行為實證研究》，載《華中科技大學學報(社會科學版)》，2011(4)。

[22][26]華迎放、徐紅勤:《農(nóng)民工社會保險的新情況新問題——深圳、上海的實地調(diào)研》，載《中國勞動》，2008(2)。

[23]時新榮:《農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題初探》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》，2006(4)。

[24]劉傳江、程建林:《養(yǎng)老保險“便攜性損失”與農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度研究》，載《中國人口科學》，2008(4)。

[25]姚建平:《農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參與問題——基于北京、深圳、蘇州和成都四城市調(diào)查數(shù)據(jù)分析》，載《天水行政學院學報》，2008(5)。

[27]溫海紅、段雅慧:《農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題探析》，載《重慶工商大學學報(西部論壇)》，2009(1)。

[28]高樂:《新時期農(nóng)民工社會保障問題初探》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》，2009(10)。

[30]任輝、傅晨:《農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度改革與農(nóng)民工市民化》，載《西北人口》，2014(5)。