摘要：糧食安全問題關(guān)系到國家的生存與發(fā)展，是一個(gè)國家和地區(qū)安全體系的基礎(chǔ)。耕地的非農(nóng)化利用，在某種程度上促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是適應(yīng)社會(huì)需求而發(fā)生的現(xiàn)象，但是利用耕地的同時(shí)，給糧食安全也帶來了隱患。本文主要針對耕地非農(nóng)化對我國糧食安全的影響進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：耕地；非農(nóng)化；糧食安全；影響

中圖分類號： F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.07.002

糧食安全是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，但是近些年糧食安全問題卻屢受挑戰(zhàn)。保證糧食安全的關(guān)鍵條件是耕地資源的保護(hù)。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，耕地面積也名列前茅，但人均耕地面積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，加之我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化速度加快，土地的需求量也逐年上升，因此，現(xiàn)有的可利用土地已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，耕地將被賦予新的任務(wù)。與此同時(shí)，糧食問題也逐漸凸顯出來。

糧食安全問題是國際性問題，1943年聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織的建立，其目的是對世界農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究和謀劃未來長遠(yuǎn)的發(fā)展措施，并且利用組織的力量對戰(zhàn)后糧食危機(jī)進(jìn)行挽救。1962年建立糧食計(jì)劃署，用以應(yīng)對多變的糧食援助。1985年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織要求各國政府以及非政府組織要按照《世界糧食安全協(xié)議》綜合糧食安全體系并加以協(xié)作，這說明世界范圍內(nèi)對糧食安全的重視。

1影響糧食安全的因素

對于一個(gè)國家乃至世界而言，糧食安全的核心是確保糧食的有效供給，如何確保糧食的供給，就涉及到糧食的生產(chǎn)問題。一個(gè)國家或者地區(qū)糧食的總產(chǎn)量主要取決于耕地面積、耕地質(zhì)量和耕地利用狀況。

耕地非農(nóng)化使用比例的增加，直接影響糧食的產(chǎn)量。我國一直強(qiáng)調(diào)18億畝的耕地紅線不能逾越，但是耕地的減少是既成事實(shí)。我國也在積極補(bǔ)充耕地，達(dá)到占補(bǔ)平衡的目的，但是在此過程中存在一定的問題，占補(bǔ)平衡沒有達(dá)到真正意義上的平衡。用于補(bǔ)充的耕地，在土質(zhì)上沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而且生產(chǎn)能力較差。隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)家肥已經(jīng)慢慢被淘汰，化肥的使用量開始增加，化肥增量使用能夠提高土地的生產(chǎn)能力，提高糧食總產(chǎn)量，但是同樣存在問題。大量使用化學(xué)肥料，超負(fù)荷地利用耕地，會(huì)使土地過度開發(fā)，土質(zhì)逐年下降，其自身的生產(chǎn)能力大大降低，最終導(dǎo)致土地污染。土地污染治理將需要投入大量財(cái)力、物力和科技，這樣提高了糧食的生產(chǎn)成本，如果污染過于嚴(yán)重，土地將失去生產(chǎn)能力，因此會(huì)進(jìn)一步影響糧食安全。

2 正確處理耕地非農(nóng)化與糧食生產(chǎn)的關(guān)系

就我國而言，保障糧食安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題和國家長治久安的基礎(chǔ)。我國對于土地的利用一直堅(jiān)守“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，在當(dāng)今耕地資源數(shù)量日益減少的嚴(yán)峻形勢下，這是土地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)利用和發(fā)展的根本措施。正確處理耕地與非農(nóng)化與糧食安全的關(guān)系，就是在解決吃飯與建設(shè)之間的矛盾，解決這一問題，有利于解決保護(hù)耕地與保障發(fā)展之間的難題。

加強(qiáng)政府部門的宏觀調(diào)控，提高耕地的分配和使用率。市場經(jīng)濟(jì)下需要市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是市場調(diào)節(jié)存在弊端，需要政府的宏觀調(diào)控。耕地與非農(nóng)化二者之間的平衡關(guān)系存在一定缺陷，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，所以需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，平衡耕地與非農(nóng)化建設(shè)之間的關(guān)系。調(diào)控可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

2.1加大投入，改善耕地條件

耕地土質(zhì)是存在一定差異性的，所以它們的生產(chǎn)力也不盡相同，因此要對土質(zhì)不佳的耕地進(jìn)行改善，提高土壤肥力。并且在以往管理制度的基礎(chǔ)上加大對糧農(nóng)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)他們的耕種動(dòng)力。根據(jù)相關(guān)調(diào)研得知，農(nóng)民種地的積極性逐年降低，農(nóng)民工的數(shù)量不斷攀升，如果不提高他們種植的積極性，那么土地荒蕪只是時(shí)間問題。

2.2改革和完善現(xiàn)行征用機(jī)制

要嚴(yán)格限定土地征用的公共利益界限，在相關(guān)法律條文中要明確公共利益的具體范圍。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度及相關(guān)法律法規(guī)，對不符合土地利用總體規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不予進(jìn)行項(xiàng)目審批。

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作者簡介：劉麗，本科學(xué)歷，東豐縣農(nóng)村土地管理總站大興鎮(zhèn)國土資源所，助理工程師，研究方向：農(nóng)村集體土地管理與耕地資源保護(hù)。