3月24日，全省農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放暨農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議在梅河口市召開。此次啟動(dòng)會(huì)議標(biāo)志著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作正式開始。省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話。省農(nóng)委副主任于強(qiáng)宣讀抵押貸款方案；省農(nóng)行行長(zhǎng)助理王金山同志宣讀試點(diǎn)批復(fù)；梅河口市市長(zhǎng)于翠利做了表態(tài)發(fā)言；農(nóng)業(yè)銀行梅河口市支行和梅河口市農(nóng)業(yè)局工作人員現(xiàn)場(chǎng)演示了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的辦理流程和具體業(yè)務(wù)操作。

吉林省直相關(guān)單位、各家金融機(jī)構(gòu)、人民銀行、銀監(jiān)局等部門領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門，梅河口市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)、確權(quán)頒證試點(diǎn)村書記等，共計(jì)近600人參加了會(huì)議。

李國(guó)強(qiáng)主任在講話中指出，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照試點(diǎn)工作的總體要求，履職盡責(zé)，主動(dòng)配合，完善辦法，大膽探索，為全面推開探索路數(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)。

一、認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的重大意義

黨的十八屆三中全會(huì)和2014年、2015年中央1號(hào)文件，明確賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。習(xí)近平總書記提出明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的具體實(shí)現(xiàn)形式，為深化農(nóng)村土地改革提出了要求，指明了方向。開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，對(duì)激活農(nóng)村土地資源，讓土地資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金提供了現(xiàn)實(shí)可行的路徑，對(duì)破解農(nóng)村金融“瓶頸”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村土地改革等方面具有十分重要的意義。

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款可以有效破解農(nóng)村金融“瓶頸”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，融資難缺少有效抵押物一直是影響和制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，允許農(nóng)民用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款，直接賦予了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)金融屬性，也為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)有序流動(dòng)創(chuàng)造了條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，土地仍是農(nóng)村最大的資源，盤活了農(nóng)村土地，也就盤活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從全省情況看，如果有30%的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，按每畝400元左右計(jì)算，全省僅土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款就可以達(dá)到100多億元。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，農(nóng)村金融“瓶頸”問(wèn)題將得到有效緩解。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款可以進(jìn)一步增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。目前，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民收入的比重非常小，表明農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入還有很大的潛力可挖，是增加農(nóng)民收入一個(gè)重要增長(zhǎng)極。土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，但農(nóng)民的土地不能抵押貸款，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有得到很好的活化和釋放。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，可以使農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)直接獲得資金，大幅度增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生活，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（三）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款可以加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，我省農(nóng)村多數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)以親屬朋友之間為主，規(guī)模小且相對(duì)零散，沒(méi)有形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，進(jìn)城落戶農(nóng)民越來(lái)越多，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)將是一種常態(tài)。開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體用流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行貸款，可以有效緩解新型經(jīng)營(yíng)主體在資金方面的壓力，加快土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、明確農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的主

要任務(wù)

開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，是省委省政府深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要舉措，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我們各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從試點(diǎn)工作需要出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，積極主動(dòng)配合金融機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)，嚴(yán)格工作流程，細(xì)化工作責(zé)任，確保農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（一）貫徹落實(shí)好三個(gè)配套文件。為做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，規(guī)范試點(diǎn)工作農(nóng)業(yè)部門行為，按照省委省政府的部署，根據(jù)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，省農(nóng)委制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證明辦理流程（試行）》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記流程（試行）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)片流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格公布辦法（試行）》等三個(gè)配套文件，我們各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照這三個(gè)配套文件的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格操作程序，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。辦法規(guī)定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證是申請(qǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的唯一依據(jù)。目前，我省頒發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證試點(diǎn)工作剛剛啟動(dòng)，多數(shù)地方還沒(méi)有頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，到2017年才能基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為順利推進(jìn)抵押貸款試點(diǎn)工作，在此過(guò)度期內(nèi)，未發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一出具農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證明作為貸款認(rèn)定依據(jù)。我們各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照辦理流程規(guī)定的程序、步驟進(jìn)行操作，認(rèn)真核對(duì)資料檔案，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)守時(shí)限，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（二）認(rèn)真做好“兩證”頒發(fā)準(zhǔn)備工作。為探索農(nóng)村土地“三權(quán)”分置有效實(shí)現(xiàn)形式，去年省確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法，就頒發(fā)“兩證”進(jìn)行了安排部署。梅河口市作為省里頒發(fā)“兩證”試點(diǎn)單位，在全省頒發(fā)了第一個(gè)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，這是我省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的一個(gè)重要時(shí)點(diǎn)，為全省頒發(fā)“兩證”探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，加大工作力度，集中人力、物力，確保農(nóng)村土地確權(quán)按時(shí)保質(zhì)完成，為擴(kuò)大頒發(fā)“兩證”范圍奠定基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，特別是梅河口市農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)總結(jié)頒發(fā)“兩證”的經(jīng)驗(yàn)，省里也要加大調(diào)研指導(dǎo)力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村土地確權(quán)頒發(fā)“兩證”工作。同時(shí)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)也為我省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和政策保障，必將進(jìn)一步推動(dòng)和完善我省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。

（三）積極開展培訓(xùn)工作。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是一項(xiàng)全新的、探索性的改革創(chuàng)新工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，對(duì)農(nóng)業(yè)部門做好這項(xiàng)工作提出了更高的要求。上個(gè)月，省確權(quán)辦結(jié)合確權(quán)登記工作培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作也進(jìn)行了培訓(xùn)，現(xiàn)在看效果很好。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款這項(xiàng)全新的工作，加大培訓(xùn)力度，省級(jí)負(fù)責(zé)市縣兩級(jí)業(yè)務(wù)骨干和師資力量的培訓(xùn)，市縣負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級(jí)具體工作人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的全覆蓋，不留死角。要圍繞三個(gè)配套文件進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一操作步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程，確保農(nóng)業(yè)部門的同志在辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款都是一個(gè)尺子，一套動(dòng)作，規(guī)范有序。要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)同志和具體工作人員作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)人員做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的責(zé)任感，提高業(yè)務(wù)能力。

三、營(yíng)造農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的良好氛圍

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款需要各有關(guān)部門單位的大力支持，特別是金融機(jī)構(gòu)的積極參與，共同推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要按照方案要求，抓緊向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極主動(dòng)與有關(guān)部門單位溝通，盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視試點(diǎn)工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)參與人員的積極性，把試點(diǎn)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為具體辦事機(jī)構(gòu)，一定要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、人品正派、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員具體參與此項(xiàng)工作。同時(shí)，要保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立和完善工作機(jī)制。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，涉及到多領(lǐng)域、多部門的工作，需要多部門協(xié)調(diào)配合，為此省里建立了聯(lián)席會(huì)議制度。各地也要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位及工作職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，及時(shí)研究和解決試點(diǎn)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。各試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮作用，搭建對(duì)接交流平臺(tái)，齊心協(xié)力，密切配合，合力推進(jìn)工作的開展。

（三）及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)試點(diǎn)工作方案的總體安排和部署，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到全省28個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施。我們各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)我們職責(zé)任務(wù)，積極總結(jié)各地試點(diǎn)工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)部門在試點(diǎn)工作中的工作方法和工作程序。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加大創(chuàng)新力度，注重及時(shí)歸納總結(jié)，針對(duì)遇到的問(wèn)題和矛盾，積極尋找解決辦法，為全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作面上鋪開積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。

（四）加大宣傳引導(dǎo)力度。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，基層干部群眾關(guān)注程度高，廣泛深入開展試點(diǎn)工作的宣傳引導(dǎo)，有利于提高全社會(huì)認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，創(chuàng)造性推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒介，采取送金融知識(shí)下鄉(xiāng)、設(shè)立宣傳欄、發(fā)放宣傳單等有效途徑，使農(nóng)民充分了解農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的重大意義和辦理流程，增強(qiáng)農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)。同時(shí)，要做好對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)、解釋工作，重點(diǎn)防止出現(xiàn)負(fù)面影響，堅(jiān)決杜絕社會(huì)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的良好氛圍。

（省確權(quán)辦 供稿）