摘要：農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是城市建設(shè)中一個做出特殊貢獻(xiàn)的群體。由于此群體的特殊性，其權(quán)益的法律保護(hù)問題已得到普遍關(guān)注。本文從工傷保險制度角度對其涉及到的權(quán)益保護(hù)問題加以探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險；完善

農(nóng)民工多從事高風(fēng)險行業(yè)。國家歷來重視企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險問題，雖然已經(jīng)相繼出臺了很多政策，但是仍然亟待完善。

一、農(nóng)民工工傷保險制度的概念及現(xiàn)狀

工傷保險是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其家屬從國家和社會獲得醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。由2009年，河南新密市農(nóng)民張海超“開胸驗(yàn)肺”引起廣泛關(guān)注后，《中華人民共和國社會保險法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年10月28日通過，2010年12月8日國務(wù)院第136次常務(wù)會議通過修改之后的《工傷保險條例》，進(jìn)一步完善了工傷保險制度。據(jù)統(tǒng)計，到2011年底僅僅只有6800多萬農(nóng)民工被工傷保險制度覆蓋。因此，高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險問題值得重視。

二、農(nóng)民工工傷保險存在的問題

1.企業(yè)不愿意為農(nóng)民工參保是主要原因

大部分企業(yè)為規(guī)避職業(yè)病風(fēng)險不與勞動者簽訂勞動合同，有的采取頻繁輪換勞動者方式來躲避辦理工傷保險的義務(wù)。同時，還存在辦理工傷保險時存在瞞報職工人數(shù)和職工工資總額現(xiàn)象。主要表現(xiàn)形式是沒有按照《工傷保險條例》的規(guī)定依法為全體從業(yè)人員辦理工傷保險。

2.農(nóng)民工群體缺乏自我保護(hù)和維權(quán)意識

一是農(nóng)民工未受到職業(yè)健康知識培訓(xùn)，他們根本不知道自己是在有毒有害的環(huán)境中工作，也不知道自己在付出勞動的同時也嚴(yán)重?fù)p害著自己的健康，維權(quán)意識差。二是由于文化水平低，對工傷保險的了解也比較少。較低的文化素質(zhì)使得他們對于“工傷保險”了解甚少，許多人甚至從未聽說工傷保險。

3.農(nóng)民工流動性大工作不穩(wěn)定是直接因素

農(nóng)民工與其雇主簽訂的通常是短期的或是沒有固定期限的勞動合同，有些建筑施工單位甚至每天臨時雇傭人員，可能連雇員的基本情況都不了解。難以確定某些慢性職業(yè)病發(fā)生的時間、地點(diǎn)和足夠的證據(jù)和相關(guān)診斷證明。由于事因歸屬不明，責(zé)任難以認(rèn)定，企業(yè)間又往往互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致受害農(nóng)民工在維權(quán)路上四處碰壁，權(quán)益無法得到保障。

4.工傷事故后賠付程序復(fù)雜是主要因素

根據(jù)現(xiàn)行《工傷保險條例》，工傷認(rèn)定程序十分復(fù)雜，花費(fèi)的時間相當(dāng)長。這些會使工傷者心力交瘁，所以，實(shí)際上，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故之后，一般都選擇和企業(yè)私了來進(jìn)行賠償。

三、農(nóng)民工工傷保險制度完善途徑

1.加強(qiáng)高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工工傷保險法制建設(shè)

一是從相關(guān)立法上，把工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)三者有機(jī)結(jié)合起來，明確規(guī)定用于工傷預(yù)防與工傷康復(fù)的資金投入，共同維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是梳理勞動法規(guī)范，使其更具體明確，提高可操作性，著重建立和健全法律規(guī)范中的制裁與懲罰措施。以使存在僥幸心理的經(jīng)營者意識到無機(jī)可乘，從而真正保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.構(gòu)建農(nóng)民工工傷預(yù)防制度體系

一是優(yōu)化工傷預(yù)防的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對高風(fēng)險行業(yè)的檢查、監(jiān)測和監(jiān)控等方面的投入。二是通過科學(xué)預(yù)算確保工傷預(yù)防的宣傳、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。三是確保工傷預(yù)防的科研經(jīng)費(fèi)等工傷預(yù)防實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和對工傷傷殘人員職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的及時到位。

3.制定針對性的特定工傷保險條款

一是針對農(nóng)民工流動性大，工作不穩(wěn)定的特征，應(yīng)將年度投保改為月度投保，在費(fèi)率制定上，應(yīng)參考其所在城市職工平均工資水平和生活費(fèi)用。二是針對某些慢性職業(yè)病的理賠，保險責(zé)任期應(yīng)遵循“期內(nèi)發(fā)生制”，即只要能認(rèn)定該職業(yè)病是在某工作場所感染的，則無論何時發(fā)現(xiàn)，雇主均應(yīng)進(jìn)行賠付。三是應(yīng)建立工傷保險儲備金墊付制度，對于用人單位未參加工傷保險的，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，先由社?；鸢垂ｋU待遇支付，然后由社保等相關(guān)部門向用人單位予以追討。

4.簡化農(nóng)民工工傷處理和保險認(rèn)定程序

在程序上，要改進(jìn)和簡化工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇給付等程序，提高服務(wù)效率，使農(nóng)民工的工傷保險權(quán)利得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)，可設(shè)立類似于“支付令”的制度。對于已經(jīng)確認(rèn)了工傷的職工，如果用人的一方?jīng)]有為其上工傷保險，農(nóng)民工可以向法院提交治療費(fèi)用或工資的憑證，直接向法院申請用人單位支付治療費(fèi)、停工留薪期的工資以及其他預(yù)期必然發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由法院核查后責(zé)令用人單位支付。

5.建立農(nóng)民工工傷保障長效機(jī)制

要對“預(yù)防-康復(fù)-補(bǔ)償”模式進(jìn)行深入改革，為農(nóng)民工建立多層次、全方位的工傷保障長效機(jī)制。應(yīng)立足于現(xiàn)有體制，強(qiáng)化工傷補(bǔ)償方面執(zhí)行力。要創(chuàng)新制度和管理模式，使農(nóng)民工能及時獲得充分的工傷保險補(bǔ)償費(fèi)用。堅(jiān)持先治療康復(fù)，后評殘補(bǔ)償?shù)墓ｋU原則，做好工傷農(nóng)民工的工傷康復(fù)使其盡可能回歸社會和生活。

6.發(fā)展商業(yè)保險作為工傷保險的有益補(bǔ)充

要在農(nóng)民工工傷保險制度體系中，引入商業(yè)保險因素。目前的工傷保險是由政府保障，其特點(diǎn)是需否兼顧社會各層面的保障需求，因此，作為主要保險手段，其保障程度有限，人口出生率尺度，且補(bǔ)償金的多少與月工資密切相關(guān)，在某些情況下并不能滿足受害者需求。在社會工傷保險不夠完善的情況下，將工傷責(zé)任保險、雇主責(zé)任保險、人身意外傷害保險等商業(yè)保險作為社會保險的有益補(bǔ)充，具有廣闊的發(fā)展前景。