基層公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)，直接影響著執(zhí)政成效，加強基層公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)是新的歷史時期黨和政府面臨的一項重大任務(wù)，也是需要認(rèn)真加以研究的重大現(xiàn)實問題。

1、克拉瑪依公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)取得的成效

目前克拉瑪依市公務(wù)員數(shù)量有近10000余名，近年來，為給經(jīng)濟、社會各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供強大的人才保障，克拉瑪依市政府在公務(wù)員人才隊伍建設(shè)方面進行了一系列的改革和探索并取得了一定成效。

1.1逐步建立了規(guī)范化的考試錄用制度。近年來，克拉瑪依市一直堅持“凡進必考”和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取考試、考核相結(jié)合的辦法，公開招錄了一批綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才充實到各級政府部門。進一步明確規(guī)定了今后黨政機關(guān)及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位補充工作人員的招錄程序。

1.2創(chuàng)新任用制度，競爭上崗工作成效明顯。在深化干部人事制度改革中，克拉瑪依市創(chuàng)新機關(guān)用人機制，使競爭上崗工作在實踐中不斷規(guī)范和完善。逐步制定并完善了干部競爭上崗制度，使競爭上崗在中層領(lǐng)導(dǎo)人員任用工作中普遍推行，公開競爭的用人制度不斷深入人心。

1.3重視培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。近年來，克拉瑪依市采取分級分類組織實施的辦法，在深化公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)四類培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷加大經(jīng)?；墓珓?wù)員培訓(xùn)力度，突出了公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力、實踐能力，特別是創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使培訓(xùn)結(jié)果與考核、任職、定級和職務(wù)晉升等結(jié)合起來。

2、克拉瑪依市公務(wù)員素質(zhì)存在問題

目前，克拉瑪依公務(wù)員素質(zhì)總體向好，但是通過對部分公務(wù)員進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍然存在一些典型問題。

2.1服務(wù)意識淡薄。克拉瑪依市一些公務(wù)員缺乏正確的權(quán)力觀，部分公務(wù)員的“公仆”意識不強，群眾觀點淡薄，“官本位”思想嚴(yán)重。有些公務(wù)員確實忘記他們的權(quán)力是誰給的，對群眾的利益毫不關(guān)心，辦事服務(wù)態(tài)度不好，部分政府機關(guān)的門難進、部分公務(wù)員的臉難看、話難聽、辦事程序多，推責(zé)任等現(xiàn)象依然存在。

2.2調(diào)查研究能力有待提高。目前克拉瑪依公務(wù)員在平時雖然進行各種各樣的調(diào)查研究工作，但很多調(diào)查研究工作并沒有真正深入基層、深入群眾。主要表現(xiàn)有采取的方法較為簡單，調(diào)查研究不夠深入細致，上有政策下有對策的現(xiàn)象還存在。另外還有不善于觀察和發(fā)現(xiàn)問題，缺乏積極主動發(fā)現(xiàn)問題從而展開調(diào)查研究找出問題原因的能力。

2.3創(chuàng)新能力不夠高。當(dāng)前行政管理活動中信息突發(fā)瞬變，經(jīng)常會出現(xiàn)各種新情況、新問題，但是部分公務(wù)員的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識還有所欠缺，實踐經(jīng)驗與知識儲備不夠豐富，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，不能結(jié)合工作實際進行靈活的、科學(xué)的、綜合的、實際的思維，從而就造成他們思想上的僵化。

2.4知識結(jié)構(gòu)單一，學(xué)習(xí)觀念落后。目前，克拉瑪依公務(wù)員知識素質(zhì)存在的問題主要表現(xiàn)在認(rèn)識不夠和學(xué)習(xí)觀念較為落后兩個方面。大部分公務(wù)員自身的知識素質(zhì)認(rèn)識不夠，總覺得自己具備的知識比較豐富，存在一種盲目的樂觀態(tài)度，沒有充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)和知識對生活和工作的重要影響。

2.5依法行政能力有待提高?；鶎庸珓?wù)員的依法行政能力最終直接影響到政府依法行政的良好形象。然而目前個別公務(wù)員的依法行政意識還有待進一步加強和提高，對相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對相關(guān)領(lǐng)域法學(xué)基礎(chǔ)知識的了解不夠深入。

2.6公務(wù)員的心理素質(zhì)有待提高。擁有健康的心理才能擁有健康的行為。基層公務(wù)員具備健康的心理素質(zhì)有助于他們合理解決基層的各種矛盾、促進黨和政府各項政策的有效執(zhí)行。目前相當(dāng)一部分基層公務(wù)員已經(jīng)出現(xiàn)了人際關(guān)系敏感、心理失衡、頭疼、失眠、焦慮等心理問題。

3、公務(wù)員素質(zhì)存在問題的原因分析

3.1傳統(tǒng)行政文化的影響和制約。（1）傳統(tǒng)官本位等官僚主義思想的影響?？死斠赖靥庍吔貐^(qū)，同時受一些非主流媒體宣傳影響，傳統(tǒng)官本位等官僚主義思想依然存在，很多基層公務(wù)員對于權(quán)力的來源問題理解錯誤，他們常常忽視權(quán)力是誰賦予的，誰才是權(quán)力的主人，公務(wù)員為誰代表行使權(quán)力。反倒認(rèn)為應(yīng)該只聽領(lǐng)導(dǎo)命令指揮，領(lǐng)導(dǎo)安排干什么就干什么，不是全心全意為人民服務(wù)而是全心全意服從領(lǐng)導(dǎo)的命令。（2）靠關(guān)系、靠人情、靠面子處事現(xiàn)象仍然存在。長期以來這種關(guān)系本位，靠人情面子處事思想還沒有得到根本性的變化。加上本來存在的官本位、權(quán)本位意識，很多人只關(guān)心“長官意志”，不真正為人民服務(wù)、為人民解決問題，而是相互推責(zé)任，有些部門及人員拖欠的行為越來越多，讓民眾感覺到嚴(yán)重不滿。

3.2思想道德教育工作有待加強。（1）思想道德教育工作流于形式、認(rèn)識不到位。教育與實踐相脫離，思想教育活動趨于只重視較為表面。有些基層公務(wù)員對這項工作的研究、學(xué)習(xí)和實施只停留在膚淺層面，思想道德建設(shè)的戰(zhàn)略性意義的認(rèn)識不到位，工作流于形式。在基層有些地方和單位對思想道德教育工作只是以一種概念和口號的形式存在。（2）道德規(guī)范不夠細化、過于單一。受傳統(tǒng)行政道德觀念和社會價值取向的消極影響下，以法制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政道德觀念的發(fā)展必然受到某個程度上的阻礙。在官本位為導(dǎo)向的傳統(tǒng)行政觀念的影響下，部分行政活動中依然存在只為自己的利益而服務(wù)的現(xiàn)象。嚴(yán)重制約了基層公務(wù)員隊伍的創(chuàng)新能力和調(diào)查研究能力的繼續(xù)提高。

3.3公務(wù)員自身學(xué)習(xí)意識不夠強。（1）缺乏學(xué)習(xí)的動力與壓力。在基層工作的大部分公務(wù)員得過且過的思想嚴(yán)重、不求積極創(chuàng)新、認(rèn)為學(xué)與不學(xué)一樣。平時學(xué)習(xí)抓得較輕懈，主動更新知識的意識不強，學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃厚，沒有懷著事業(yè)心緊迫感去學(xué)習(xí)，而是被動的參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動。理論學(xué)習(xí)情況的檢查考核要求不嚴(yán)格，跟年終考核考評結(jié)合的不嚴(yán)密，導(dǎo)致公務(wù)員不專心鉆研學(xué)習(xí)，不求實效，形式主義嚴(yán)重。（2）學(xué)習(xí)目的不明確、缺乏理論聯(lián)系實際。部分公務(wù)員的學(xué)習(xí)目的不明確，缺乏將學(xué)習(xí)目標(biāo)和工作需要、專業(yè)特長和自己的崗位結(jié)合起來的能力，學(xué)習(xí)目的不明確，很盲目。部分公務(wù)員雖然知道缺什么，但不知道如何提高，如何學(xué)。部分公務(wù)員缺少實際鍛煉，群眾觀念淡化，不懂黨的群眾路線。缺乏如果不及時更新知識，與時俱進就會跟不上形勢發(fā)展的需求的思想觀念。

3.4依法行政觀念淡薄、責(zé)任意識不強。部分基層公務(wù)員的依法行政觀念淡薄，對權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念認(rèn)識不夠，他們將人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，在工作中以令代法等現(xiàn)象仍然存在。有些基層公務(wù)員因法律素質(zhì)不高、依法行政能力較弱而引發(fā)的各類社會問題越來越多。同時，他們將小問題和小矛盾拖成了大問題和大矛盾，破壞了法律的權(quán)威，也損害了人民群眾的根本利益，影響了政府的良好形象。

（作者單位：1.中國石油大學(xué)（華東）國家統(tǒng)計局克拉瑪依調(diào)查隊 2.中國石油大學(xué)（華東）克拉瑪依市烏爾禾區(qū)財政局）