引言

本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，分析了W市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、發(fā)展環(huán)境以及存在的問題，在與部分沿海城市發(fā)展差距分析對比的基礎(chǔ)上，提出了從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，加快推進高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合等加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高社會生產(chǎn)力和綜合國力必由之路。近年來，各地政府紛紛出臺優(yōu)惠政策，制定推進措施，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期實現(xiàn)通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動整個經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展目的。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)取得了輝煌的成就，但在發(fā)展過程中，依然存在著創(chuàng)新能力不足，高端人才缺乏等問題，不同程度的制約了其發(fā)展。本文以W市為例，梳理了該市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，分析對比了與部分沿海城市發(fā)展差距，研究提出推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議，意在推動W市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，對國內(nèi)其他城市提供有益的借鑒與啟發(fā)。

一、基本情況

2014年W市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3848億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到30.62%，同比增長11.83%，比年初提高1.63個百分點。其中，生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值分別達到186億元、166億元，同比增長達到22.2%、22.7%，成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點。新認定高新技術(shù)企業(yè)123家，總數(shù)達到461家。近年來，在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要采取了以下措施：

1、大力提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊抓住國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇，把提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，在電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、新能源及電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破，一批成長性好、帶動能力強的新興骨干企業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。初步形成了以濰柴動力、歌爾聲學(xué)、福田汽車等龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng)，8擋自動變速器、3D打印、超導(dǎo)磁體等一批中小企業(yè)亮點紛呈的企業(yè)創(chuàng)新格局。

2、著力加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，自主創(chuàng)新能力不斷提升。堅持把創(chuàng)新平臺建設(shè)作為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，重點突破，大力推進企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)提供保障。全市市級以上工程技術(shù)研究中心發(fā)展到493家，其中，國家級2家，省級117家。

3、積極推動科技企業(yè)孵化器建設(shè)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。出臺了《關(guān)于進一步加強科技企業(yè)孵化體系建設(shè)的意見》，為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。全市擁有市級以上孵化器28家、其中國家級6家，省級4家。全市孵化器面積達到123.9萬平方米，在孵企業(yè)1069家，畢業(yè)企業(yè)439家。

二、存在問題

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，產(chǎn)值低于煙臺、青島、東營、淄博，占比仍比全省平均水平低0.9個百分點；區(qū)域發(fā)展不平衡，縣市區(qū)之間差距很大，整體發(fā)展偏慢；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)值過500億元的僅有汽車及零部件、化學(xué)原料及化學(xué)制品等2個行業(yè)，煙臺過500億元的有3個行業(yè)，一個富士康達到1200億，青島有4個行業(yè)過500億元。

2、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)步伐緩慢。高層次創(chuàng)新平臺覆蓋面偏小，部分重點領(lǐng)域的高水平創(chuàng)新平臺仍是空白，無法滿足企業(yè)創(chuàng)新活動的技術(shù)需求?？萍计髽I(yè)孵化器建設(shè)相對滯后，全市孵化器面積僅有123.9萬平方米，與先進地區(qū)相比還有較大差距。濟南一個“創(chuàng)新谷”，就規(guī)劃建設(shè)了45萬平方米的孵化器；青島全面推進千萬平米孵化器建設(shè)。

3、高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才缺乏。高端人才分布不均衡，人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。碩士以上高層次人才，行政機關(guān)占14.7%，事業(yè)單位占62.8%，企業(yè)僅占22.5%。各類專業(yè)技術(shù)人才中，人文社會科學(xué)類占65%，自然科學(xué)類占35%，其中自然科學(xué)類中有24.9%集中在學(xué)校和醫(yī)院，在企業(yè)等其他領(lǐng)域僅占10.1%。高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才緊缺，尚無兩院院士，亦缺少省最高科技獎獲得者和省級優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

4、科技政策保障能力不足。面對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢、新要求，沒有制定可操作性強的實施意見。而先進地區(qū)，如濟南、杭州、武漢、南京等城市分別制定出臺了“濟南科技11條”、“杭州科技30條”、“武漢黃金10條”、“南京科技9條”，在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)門檻、加快成果轉(zhuǎn)化、加大財政扶持、構(gòu)建服務(wù)平臺和科技人才引進培育等方面實現(xiàn)了重大政策性突破，走在了全國前列。

三、發(fā)展對策

1、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大作出的重大部署，抓住當(dāng)前上下合力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要機遇，以科技創(chuàng)新為抓手，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，加快推進高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培大育強。

2、大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強化企業(yè)主體地位。

（1）支持企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè)。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體。完善創(chuàng)新鏈條，加強研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的對接。

（2）推動擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。加大運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先立項、優(yōu)先扶持。

3、建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力提高科技創(chuàng)新能力

（1）努力構(gòu)筑科技公共創(chuàng)新平臺。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，面向科技型中小企業(yè)，分領(lǐng)域、按行業(yè)重點建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心等科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，抓好公共研發(fā)平臺建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)提供了支撐保障。

（2）大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器。重點支持高新技術(shù)重點發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)孵化器。實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器由政府主導(dǎo)向多元產(chǎn)權(quán)組織形式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投資主體多元化。

（3）深化產(chǎn)學(xué)研合作。探索和實施科技成果處置權(quán)、分配權(quán)和股權(quán)激勵等的政策試點工作，鼓勵高校、科研機構(gòu)科研人員通過合理渠道帶技術(shù)、帶項目到企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作。

（4）構(gòu)建多層次、多元化的創(chuàng)新投入體系。加大對科技創(chuàng)新的投入力度，逐步形成政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、金融為支撐、社會資本為補充的多元化科技投入體系。建議有關(guān)部門在國內(nèi)股票市場建立新興產(chǎn)業(yè)板塊，降低高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)入市門檻。

4、構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和人才保障

（1）強化各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合，重點培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展需要的工程技術(shù)人才和綜合型管理人才。

（2）積極引進各類創(chuàng)新人才。重點引進高層次創(chuàng)新人才。支持重大項目發(fā)展所需的人才引進，將引進項目與引進人才相結(jié)合，以項目帶動人才引進。

（3）完善創(chuàng)新人才獎勵激勵機制。創(chuàng)新型人才可以其專利、發(fā)明、技術(shù)、資金等要素投資入股并參與分配，分配比例在30-90%范圍內(nèi)由受益單位與本人協(xié)商確定。

（作者單位：1.濰坊市科技合作中心；2.山東濰坊金葉投資有限公司）