前言

公辦高校的主要的資金來源是財政撥款以及學費收入，對高校的固定資產(chǎn)進行有效管理是主要是為了保證國家財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮其在高校發(fā)展中的作用。本文主要探討高校的固定資產(chǎn)存在的問題，并對高校資產(chǎn)管理提出了一些改進措施，有助于提高高校固定資產(chǎn)的使用效率并且健全固定資產(chǎn)管理。由于高校自行構(gòu)建的固定資產(chǎn)主要是工程項目而工程項目核算比較特殊，需要聘請第三方機構(gòu)完成工程完工鑒定、驗收等相關(guān)工作，所以本文主要是針對一般性實物資產(chǎn)，如外購物料用品、低值易耗品或外購的設備。

一、簡述目前高校的實物資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

由于公辦學校資產(chǎn)與其他企業(yè)國有資產(chǎn)一樣存在所有者缺位問題，也就是說學校管理者只是資產(chǎn)管理人，而不是實際擁有人，所有權(quán)和管理權(quán)的分離，必然會有一些弊端，并且高校會計制度不要求固定資產(chǎn)進行折舊，也就不作為支出，無法反映管理資產(chǎn)的效率。學校領(lǐng)導只是國有資產(chǎn)的代管人，而且學校的考評不以資產(chǎn)的管理效率為依據(jù)，必然會造成資產(chǎn)的浪費。學校的普通教職工，會認為資產(chǎn)管理好壞與個人的關(guān)系不大，只要上好課即可，購買的設備儀器是否有長遠的收益，是否真的適用，幾乎不會去做認真的調(diào)研、評估，只要現(xiàn)在對自己有益就申請購買，甚至不喜歡也重新購買。對于領(lǐng)導來說，由于無法獲取充分的信息，只要教學部門有需要并且提出的理由充分就會同意購買。教職工對資產(chǎn)不愛惜，管理資產(chǎn)也缺乏責任感，形成資源浪費。

雖然大多數(shù)高校的資產(chǎn)采購經(jīng)過招標采購，但也只是減少了采購過程中的舞弊，只是完善了購買的表面形式，資產(chǎn)是否值得購買沒有作充分的調(diào)研，后續(xù)的管理很難跟進，所以，僅僅從購買的形式上進行控制并不能從根本上改變資產(chǎn)的管理及利用效率。即使購買的資產(chǎn)經(jīng)過了認真調(diào)研，財務部門也根據(jù)相關(guān)的票據(jù)入賬，以貨幣形式反映固定資產(chǎn)的規(guī)模。但是如果沒有完善的驗收監(jiān)督機制，也許就真的只是憑票入庫，實物管理部門并沒有真正的看到實物，所以盡管從賬面上看實物與賬務是對應的，但是實際上實物是否與真實價值相符。

高校的固定資產(chǎn)一般都是財政資金形成，并且不提取折舊費分攤到各系部，加上沒有詳細的資產(chǎn)管理考核體系，使得資產(chǎn)的管理無法與績效考核相結(jié)合，造成資產(chǎn)使用效率不高，資源浪費現(xiàn)象嚴重。

二、高校實物資產(chǎn)管理存在的問題及原因

（一）高校資產(chǎn)購置未與單位存量資產(chǎn)相結(jié)合

一方面學校沒有明確資產(chǎn)配置比例和相關(guān)的標準，另一方面學校一般沒有對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行定期有效的清查，并且沒有對多余、閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)配使用，從而可能導致資產(chǎn)的重復購置，造成國家資源的浪費。比如有些部門為了完成項目購置大量設備，等到相關(guān)項目完成，就形成了閑置資產(chǎn)，而學校沒有進行存量控制，統(tǒng)一調(diào)配，必然會導致資產(chǎn)的使用效率。

（二）高校資產(chǎn)缺少對所購資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的判斷和項目投資回報的預測機制

高等學校購置實物資產(chǎn)，特別是設備相關(guān)固定資產(chǎn)，應該能夠為教學帶來相應收益，同時可以為社會帶來社會效益，但是我國的高校普遍的實物資產(chǎn)的購置嚴重脫離實際需求結(jié)構(gòu)。購置資產(chǎn)前的研究并不是很充分，盲目購置，從而造成資金的缺乏，然后舉債完成項目，最后項目并不能產(chǎn)生實際效益，最終導致國有資產(chǎn)的流失。

（三）高等學校實物資產(chǎn)管理權(quán)責不明確

雖然許多高校在實物資產(chǎn)、尤其是固定資產(chǎn)購置方面有一套明確的流程，但可能會因各種原因，最后并沒有結(jié)合實際需要在預算的基礎(chǔ)上審批購置申請。即使采購階段沒有問題，但是開始使用后，相關(guān)的管理問題也就逐漸顯現(xiàn)出來。雖然是系部提出的購置需求，最后也落實到位，但資產(chǎn)管理的有效性及資產(chǎn)是否真的使用，沒有人進行監(jiān)督，也沒有針對負責人的相應的考核，缺乏獎懲機制。這樣即使財務的賬面再清楚，還是無法扼制各系部盲目購置、重復購買的行為。

因為如果沒有相應的獎懲機制，也就無法對資產(chǎn)管理責任人形成約束，會造成其在責任崗位濫用權(quán)限、不作為，甚至進行舞弊。

（四）高等學校中的固定資產(chǎn)未進行有效盤點

高校的固定資產(chǎn)管理辦法中要求各單位進行定期盤點，但是由于高等學校缺乏有效的管理，缺乏主人翁意識，很少對固定資產(chǎn)定期盤點，即使有定期盤點，也只是走馬看花，資產(chǎn)使用過程中遇到的問題難以被發(fā)現(xiàn)，降低資產(chǎn)的管理效率。這樣就無法真實了解學校的資產(chǎn)狀況，影響資源的優(yōu)化配置。如果沒有及時有效的盤點，各系部可能不按規(guī)定程序向上級主管部門進行審批，辦理報批手續(xù)進行固定資產(chǎn)的處置。

（五）高等學校財務處理

雖然高校會計制度規(guī)定高?？梢越Y(jié)合內(nèi)部成本費用管理的需要計提折舊，但是由于高校固定資產(chǎn)不會直接產(chǎn)生效益，另外固定資產(chǎn)的支出也在購買時根據(jù)收付實現(xiàn)制作事業(yè)支出處理，所以即使計提折舊也只是沖抵凈資產(chǎn)，而不是分期攤?cè)敫髌诔杀局С?，這樣也就無法反映固定資產(chǎn)的管理效率。

三、改進高等學校實物資產(chǎn)資產(chǎn)管理的措施

對于實物資產(chǎn)的申請購置可以根據(jù)圖1流程進行處理：

圖1資產(chǎn)購置流程圖

1、各系部根據(jù)實際需要提出申請并填寫申請表，使用部門資產(chǎn)負責人簽署意見。

2、資產(chǎn)管理部門判斷申購的物品的類型，如果過是更換已有的物品、設備，由專業(yè)人員鑒定是否可以繼續(xù)使用，如果可以使用退回申請，如果不能夠繼續(xù)使用，必須以舊換新，如果是新添置的實物資產(chǎn)，請各申請人說明添置的原因和效益。

3、經(jīng)過以上判斷，資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理平臺查詢有無庫存或其他閑置的設備，如果有直接調(diào)配，如果沒有需根據(jù)申購的金額大小分別處理。

4、如果小于規(guī)定的金額，經(jīng)過審批領(lǐng)導同意，請各系部自行購買，并進行入庫、領(lǐng)用。如果大于某個金額，必須與預算相結(jié)合，并經(jīng)過相應層級審批后，經(jīng)過招標辦進行統(tǒng)一采購，如果沒有預算，還要按照學校的規(guī)定進行特別審批。入庫后，再進行領(lǐng)用。

由于高校固定資產(chǎn)在購入時已經(jīng)作為事業(yè)支出計入，后續(xù)處理只是作累計折舊沖抵非流動資產(chǎn)基金，不作為成本支出分攤到各期、各系部，這樣對購入物品的成本控制就顯得尤為重要，必須認真調(diào)研，并經(jīng)過嚴格的審批，購入的實物資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)要與各系部預算相結(jié)合，超預算的購置最好在申請部門、資產(chǎn)管理及財務部門合作的基礎(chǔ)上經(jīng)過領(lǐng)導層開會審議通過，以優(yōu)化資源配置，保證國家資源的有效使用。

除了以上主要針對購置流程的控制，固定資產(chǎn)購置過程中的管理，在后續(xù)使用固定資產(chǎn)管理與盤點相結(jié)合，財務、審計、資產(chǎn)管理部門、使用部門的相關(guān)人員的配合下，每年實施盤點根據(jù)具體情況將定期盤點與不定期盤點相結(jié)合。根據(jù)檢查情況，向領(lǐng)導書面報告資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，落實負責人，并根據(jù)權(quán)限呈報上級審批，作相應賬務處理，以保證賬實相符。即使沒有收入，為了讓各部門有成本控制的理念，節(jié)約資源，可以將固定資產(chǎn)按照使用系部，按期折舊，累計折舊科目下設二級科目到每個系部。在此基礎(chǔ)上突破各部門資產(chǎn)流動的壁壘，統(tǒng)一調(diào)配，充分利用閑置資產(chǎn)，建立各系部調(diào)劑制度，避免重復購置。

總之，除了從財務監(jiān)督的角度來監(jiān)督固定資產(chǎn)的購置和后續(xù)刮泥，全員還要增強資產(chǎn)意識，健全自我約束機制和獎懲機制，同時建立高校經(jīng)濟責任制度，提高管理隊伍和人員的，制約浪費。

（作者單位：馬鞍山師范高等?？茖W校）

作者簡介

程雋（1971-），女，安徽馬鞍山人，馬鞍山師范高等專科學校講師。