【摘要】目前，對施工管理的研究主要是針對施工單位和監(jiān)理單位進行的，而對建設(shè)單位的施工管理工作關(guān)注較少；同時，建設(shè)單位對這方面的工作總結(jié)與方法創(chuàng)新也不甚重視，在具體的施工管理工作中，往往只是在工程項目上馬時臨時抽調(diào)管理人員，沒有細化技術(shù)管理人員的工作職責。這樣就難以適應(yīng)項目管理工作的綜合性和專業(yè)性要求，難于達到預(yù)期的效果和目的。因此，建設(shè)單位工程師必須認真地從三個方面加強管理：即宏觀控制、微觀監(jiān)督、方法改進與技術(shù)創(chuàng)新等。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；施工；宏觀管理；微觀監(jiān)督；技術(shù)創(chuàng)新

前言

建設(shè)單位工程師是建設(shè)單位委派到施工現(xiàn)場的專業(yè)技術(shù)管理人員，行使建設(shè)單位的權(quán)利并履行相應(yīng)義務(wù)。他們工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著工程質(zhì)量的優(yōu)劣，對實現(xiàn)工程施工目標，起著至關(guān)重要的作用。這就要求我們有必要研究建設(shè)單位工程師在施工現(xiàn)場的職能和作用。通常情況下，建設(shè)單位工程師的職責和任務(wù)是：組織有關(guān)部門進行圖紙會審，審查施工組織設(shè)計和整體施工方案、監(jiān)督施工單位嚴格按施工規(guī)范和設(shè)計要求保質(zhì)保量施工、控制工程進度和審定設(shè)計的變更、檢測原材料半成品的規(guī)格質(zhì)量數(shù)量，驗收設(shè)備、審定工程預(yù)算和材料設(shè)備報價，認定工程質(zhì)量數(shù)量，協(xié)調(diào)各方的工作和關(guān)系等。在這諸多任務(wù)中，進行工程質(zhì)量、進度、投資的“三大控制”是永恒的主題。

一、加強宏觀控制

所謂宏觀控制，就是一個工程建設(shè)項目要通過工程招標選好設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等合作單位單位，尤其是優(yōu)選設(shè)計與施工單位，這是保證工程施工高質(zhì)量運行的關(guān)鍵。

1、選好設(shè)計單位保障設(shè)計質(zhì)量

首先，要在充分考查設(shè)計隊伍的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選用資質(zhì)與業(yè)績較好、技術(shù)能力較高的設(shè)計單位。從使用功能、建筑造型、結(jié)構(gòu)設(shè)計及采用新材料、新技術(shù)和新工藝等多方面，最大限度地滿足建設(shè)單位的要求。設(shè)計是工程建設(shè)施工的依據(jù)，設(shè)計質(zhì)量的高低是工程建設(shè)目標控制的基礎(chǔ)。資料表明：盡管設(shè)計費用一般只相當于建設(shè)工程全部壽命費用的1%以下，但是這一階段的工作質(zhì)量對施工項目造價的影響度達到35%-75%以上?？梢娮スこ探ㄔO(shè)質(zhì)量首先要把好設(shè)計質(zhì)量，就要在方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計過程中，監(jiān)督設(shè)計單位依照批準的項目建議書或可研報告，嚴格按現(xiàn)行的規(guī)范標準，推行限額設(shè)計，保障施工藍圖的質(zhì)量。

2、搞好招標工作優(yōu)選施工單位

對項目施工而言，一個技術(shù)力量較強、素質(zhì)較高、設(shè)備和設(shè)施裝備優(yōu)良的施工隊伍不僅能較好地保證施工質(zhì)量，而且還會彌補設(shè)計本身的不足。因此，建設(shè)單位必須避開干擾，按基本建設(shè)程序和建筑市場管理規(guī)定，優(yōu)先選用那些在工程管理、施工組織、解決施工難點等多方面都具有較豐富的經(jīng)驗的單位。在施工招標時，無論是公開招標或邀請招標，工程師重點要做好三方面工作：

（1）嚴格做好資格預(yù)審。資格預(yù)審是在正式投標前，對投標人進行的資信調(diào)查，以確定投標人是否有能力承擔并完成該工程項目。預(yù)審的內(nèi)容主要有三個方面：財務(wù)能力、技術(shù)資格、施工經(jīng)驗。要特別注意選擇與招標項目專業(yè)、特點相對應(yīng)的投標申請人。

（2）科學、合理、嚴謹?shù)鼐帉懻袠宋募?，制定與招標項目特點相適應(yīng)的評標辦法。招標文件編制質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到招標的效果和進度。招標文件中，評標辦法是其核心。評標辦法應(yīng)體現(xiàn)出招投標的宗旨，促進企業(yè)充分競爭，體現(xiàn)招標單位的合理意愿和體現(xiàn)不同項目的需求特點。

（3）重視評標委員會的組建，確保評標質(zhì)量。評標委員會肩負著推薦中標候選人或受建設(shè)單位授權(quán)直接確定中標人的重任，掌握著投標人能否中標的“生殺大權(quán)”，評委素質(zhì)的高低直接影響評標結(jié)果，在招標活動中扮演著重要的角色。

3、做好施工的各項準備工作

開工前，建設(shè)單位工程師要根據(jù)施工合同內(nèi)容熟悉和掌握施工圖紙、施工操作規(guī)范和質(zhì)量驗收標準等內(nèi)容，審查設(shè)計圖紙和施工組織設(shè)計，并提出參考意見。

（1）熟悉并掌握施工操作規(guī)范和質(zhì)量驗收標準。這是每一位建設(shè)單位工程師必須熟悉和掌握的，只有這樣，在施工管理中才能得心應(yīng)手，才有發(fā)言權(quán)。

（2）熟悉施工圖紙，參加圖紙會審。熟悉施工圖紙是建設(shè)單位工程師進行施工現(xiàn)場管理的前提，圖紙會審是設(shè)計單位進行技術(shù)交底，提出技術(shù)要求和施工時應(yīng)注意的事項、修改錯漏等的必要程序。會審圖紙前，工程師要對圖紙中的一些不清楚問題記下來，在會審圖紙時提出來，請各專業(yè)設(shè)計人員講解；也可以根據(jù)施工的具體情況，對圖紙中一些難以實現(xiàn)或施工結(jié)果未必如設(shè)計所愿的地方提出來，征求設(shè)計人員的意見。

（3）加強對施工組織設(shè)計的審查。要從工程施工的全過程來通盤考慮，抓住主要矛盾，對其中的施工部署及施工方案、施工進度計劃、施工現(xiàn)場平面布置及需增加的施工措施費用等進行重點審查；同時對資源（勞動力、材料構(gòu)件、機械設(shè)備與資金等）需用計劃、施工機械的選擇、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)和文明施工措施等內(nèi)容與重點審查的內(nèi)容相對應(yīng)進行審查。尤其要審查重點部位的施工技術(shù)方案和承包單位擬采用的核心技術(shù)和新工藝，檢查承包單位質(zhì)保體系，督促施工進度計劃的制定與落實。審批確認承包單位已進場的施工機具和設(shè)備的性能、規(guī)格、數(shù)量。更要在具體的施工中督促其落實的情況，使良好的施工方案和新技術(shù)、新工藝落實到具體的施工中，真正為施工服務(wù)。

（4）檢查現(xiàn)場材料，成品、半成品、構(gòu)件、設(shè)備等的質(zhì)量情況和質(zhì)量保證資料，定期和不定期地進行質(zhì)量抽檢和試驗。工程質(zhì)量好壞，很大程度上取決于建筑材料的質(zhì)量，要從源頭把關(guān)，嚴防“豆腐渣”工程。

二、細化微觀監(jiān)督

微觀監(jiān)督，就是對整個施工過程實施動態(tài)管理。這就要求建設(shè)單位工程師必須深入到施工的各個環(huán)節(jié)中進行監(jiān)督檢查。特別要控制好兩方面：一是工作質(zhì)量，二是工序質(zhì)量，從每個工序每個施工細節(jié)上做好監(jiān)督工作。

1、全過程抓好施工質(zhì)量

建筑質(zhì)量的好壞，起決定作用的是施工單位，但由于各施工單位的管理水平不一以及各工種技術(shù)操作工人的素質(zhì)、質(zhì)量意識也有差異，光靠施工單位內(nèi)部質(zhì)量管理是遠遠不夠的。因此，建設(shè)單位除了監(jiān)督施工單位建立質(zhì)量保證體系外，還要監(jiān)督其進行施工組織設(shè)計、技術(shù)交底以及自檢、互檢、專職檢查等措施，保證工程施工質(zhì)量。將建設(shè)單位對工程質(zhì)量的檢查監(jiān)督，需貫穿到施工的全過程，主要工作有：

（1）復(fù)核施工單位施工放樣和預(yù)埋件（孔）放樣工作，做到在工序進行中檢查和監(jiān)督。在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上復(fù)查驗收并簽署質(zhì)量檢驗單，批準下道工序施工。提出質(zhì)量事故整改通知單，處理承包單位施工中發(fā)生的一般質(zhì)量事故，參與重大質(zhì)量安全事故的調(diào)查。

（2）要保證整個工程高質(zhì)量的完成，首先要做好隱蔽工程的檢查驗收。隱蔽工程直接影響著整個建筑的結(jié)構(gòu)性能和安全性能，也是工程竣工驗收和年終結(jié)算的重要依據(jù)。

①基礎(chǔ)隱蔽工作從嚴從細。萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)是建筑的根本，隱蔽工作更是來不得半點虛假。場地平整、挖（填）土、釬探等每一項都馬虎不得。

②主體隱蔽工作從始至終。主體隱蔽驗收以鋼筋和混凝土為主，對混凝土和砂漿采樣實行“旁站”監(jiān)管，對鋼筋隱蔽工程、混凝土澆筑是全程監(jiān)控，避免鋼筋移位或混凝土振搗不密實，出現(xiàn)蜂窩、麻面、孔洞等。

（3）審查施工單位編制的施工進度計劃，對照實際進度情況提出調(diào)整意見，確定支付資金的數(shù)額、時間等。

（4）組織協(xié)調(diào)施工、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等各方和土建、水暖、電氣、工藝等各專業(yè)，及時解決施工中存在的實際問題；做好現(xiàn)場工作記錄。

（5）注意搜集整理工程相關(guān)資料。如各種材料的使用說明書、合格證、檢驗報告，各種新型材料介紹，施工單位進度審批表等以備驗收時使用。

2、加強工程變更與洽商管理

工程變更有的是在圖紙會審、技術(shù)交底時提出的，有的是在施工中提出。無論在什么時間還是什么方面的工程變更，都要匯總到建設(shè)單位來牽頭處理。工程師要根據(jù)變更的要求，論證變更的依據(jù)、必要性、可行性、發(fā)生的工程費用、可行的方案以及對各方面造成的影響等，形成完整的意見，然后根據(jù)需要，嚴格辦理變更申報程序。在變更方案獲得批準后，要組織設(shè)計單位進行變更設(shè)計，出具工程變更手續(xù)后，組織施工單位據(jù)此施工。同時，要做好變更工程與已建工程的良好銜接。

施工過程中的現(xiàn)場洽商在所難免，必須認真審核。圖紙以外增減的工程量，必須及時在現(xiàn)場進行核實、記錄，原則上要做到隨發(fā)生隨簽證，避免過后與施工單位的糾纏。同時，簽證的辦理必須依照相關(guān)定額、工程量清單、施工合同等，做到準確、合理。對于返工、誤工、停工等施工索賠的辦理，要先認定原因與責任，做到堅持原則、尊重事實、公平合理。

3、組織好工程竣工驗收

工程竣工驗收是整個工程施工的最后一道工序，認真進行竣工驗收是對工程建設(shè)的很好總結(jié)，不論是經(jīng)驗還是教訓，都會對我們今后的工作有很大的幫助。

（1）工程完工后，要求施工單位對所建工程進行自檢，重點排查施工中存在的質(zhì)量通病，發(fā)現(xiàn)問題及時修改。

（2）施工單位自檢完成后，由建設(shè)單位和施工單位共同對工程進行初驗，按照施工圖紙和建設(shè)工程承包合同的要求，對整個工程進行認真仔細的檢查，對檢查出的問題，限期完成整改。

（3）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織工程正式驗收。會同設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、檔案等單位相關(guān)人員，對竣工工程及工程檔案資料、竣工圖紙等進行全面驗收。

（4）參加工程移交，組織施工單位進行質(zhì)量保修。

4、抓好工程結(jié)算管理

工程結(jié)算是基建管理的最后一個環(huán)節(jié)，它涉及建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟利益，歷來都是雙方發(fā)生爭執(zhí)的焦點。工程竣工時，建設(shè)單位工程師在接到施工單位的工程竣工通知后，要及時組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)等方面人員進行工程驗收，認真審核施工單位送來的竣工資料及其工程結(jié)算資料，在此基礎(chǔ)上根據(jù)工程承包合同和相關(guān)的技術(shù)資料，進行工程結(jié)算審核工作。

在結(jié)算審核中，建設(shè)單位工程師要本著實事求是的原則，認真負責、耐心細致地分析確認結(jié)算中各個分部、分項的工作量及各主要材料價格，對比工程量清單報價，審查施工單位提交的施工組織設(shè)計中不合理的部分，對施工中沒達到設(shè)計、質(zhì)量或規(guī)范要求的地方，責成施工單位限期整改處理。

5、有效協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系

良好的外部關(guān)系，對建設(shè)單位做好工程項目的管理工作具有重要意義。尤其對關(guān)系到國計民生的重點項目來說，建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好與發(fā)改委、規(guī)劃、環(huán)保、土地、財政、建設(shè)、消防、供排水、電力、熱力、天然氣、質(zhì)量監(jiān)督等眾多管理部門，維持良好關(guān)系；從合作單位的層面，要加強與咨詢、招標代理、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等參建單位的合作溝通，為工程項目建設(shè)構(gòu)建良好的內(nèi)外部支持環(huán)境。同時，更要協(xié)調(diào)好與施工單位的關(guān)系，雙方要在遵照設(shè)計、遵守規(guī)程和規(guī)范的基礎(chǔ)上達到共識，以此為準則共同努力搞好工程質(zhì)量，形成監(jiān)督、幫助、促進的協(xié)作關(guān)系。建設(shè)單位工程師在實施監(jiān)督的同時，對于施工單位在施工中的實際困難應(yīng)給予熱情的幫助，不能袖手旁觀，對施工技術(shù)的難點要當好參謀給予支持。在處理雙方關(guān)系中，應(yīng)特別要求建設(shè)單位工程師的出發(fā)點要端正，這樣才能保證建設(shè)單位工作的公正性、科學性和權(quán)威性。

三、注重技術(shù)改進與管理創(chuàng)新

在工程施工中，要求建設(shè)單位工程師既要遵守規(guī)范要求，又要有改進與創(chuàng)新意識，并貫穿于工程建設(shè)的始終。

1、因地制宜進行技術(shù)改進

加強技術(shù)改進工作，優(yōu)化設(shè)計與施工工藝。例如：在青島某物流基地項目施工中，由于工程地基系淺海灘涂經(jīng)人工回填而成，原設(shè)計地基處理方案為水泥深層攪拌樁，該方案對填土要求高，施工周期長，投資需1300多萬元。建設(shè)單位經(jīng)廣泛的對比分析與咨詢論證，結(jié)合工程地質(zhì)勘察的實際情況，果斷采用了更為經(jīng)濟合理的強夯施工工藝。處理完成后經(jīng)專業(yè)部門檢測，各項技術(shù)參數(shù)全部達到設(shè)計要求，縮短工期30天，工程投資才172萬元。

2、突破常規(guī)進行管理創(chuàng)新

突破常規(guī)觀念，加強管理創(chuàng)新工作。如在上述物流基地項目中，為提高造價管理的科學性與透明度，推行工程造價“全過程”控制管理，委托具備資質(zhì)要求的工程造價咨詢單位對整個施工工程進行造價控制，從工程概預(yù)算的編制、合同經(jīng)濟條款的洽商、施工變更的造價調(diào)整、材料價格的認證、工程結(jié)算的審計、工程款支付等環(huán)節(jié)引入全過程管理機制，有效避免了過去造價控制中“管審分離”的缺陷。僅在審核的15項結(jié)算中，審減金額就達531萬元。

3、運用激勵機制樹立樣板工程

通過施工質(zhì)量評比，對于一些有可比性的分項工程，樹立樣板，全場統(tǒng)一標準按此施工，同時，制定相關(guān)的獎罰措施，樹立比、學、超的施工氛圍，有效調(diào)動施工單位、監(jiān)理人員的工作積極性、主動性，充分利用各種資源，保障全場工程施工質(zhì)量的較高水平。經(jīng)多年的工程實踐證明，這對推動整體工程項目施工質(zhì)量的提高是有關(guān)十分有效的方法。

4、加強工程審計做到廉潔自律

要推廣工程建設(shè)全過程動態(tài)審計管理制度，規(guī)范建設(shè)單位的施工管理行為，抓好廉政建設(shè)。俗話說得好：“打鐵需要自身硬”，要想把工程管理好，就要從我們自身做起，提高法制意識，不向承包商提違法要求，杜絕“吃、拿、卡、要”。無論何時何地，工程師都要秉承基建好傳統(tǒng)、弘揚社會正能量。只有這樣才能敢抓敢管，才能將施工控制措施落到實處，才能保證并促進工程施工技術(shù)與管理水平的不斷提高。同時，要積極配合有關(guān)部門的審計工作，實事求是地反應(yīng)施工及合同管理等情況，并通過審計及時反饋問題，總結(jié)經(jīng)驗、反思教訓。

結(jié)語

對任何一個工程項目的有序?qū)嵤ㄔO(shè)單位都負有首要責任。從準備工作開始，包括可行性研究、計劃任務(wù)書編制、土地征用、勘察、圖紙設(shè)計、辦理開工手續(xù)基礎(chǔ)施工、主體框架建造、裝修裝飾、設(shè)備安裝調(diào)試、竣工驗收等整個過程是一個連續(xù)的系統(tǒng)性的動態(tài)過程。尤其在項目施工過程中，作為建設(shè)單位的工程師，要自始至終地與施工單位、監(jiān)理單位一起共同參加建設(shè)產(chǎn)品的形成活動，是工程建設(shè)系統(tǒng)鏈中實現(xiàn)最終建筑產(chǎn)品最為重要的一環(huán)。建設(shè)單位工程師只有站在為國家負責、為項目負責的高度，忠實履行自己的工作職責、充分發(fā)揮專業(yè)作用，認認真真地加強宏觀控制與微觀監(jiān)督，注重技術(shù)改進與管理創(chuàng)新，才能為基本建設(shè)項目的控制目標的實現(xiàn)，提供技術(shù)與管理保障。

參考文獻

[1]周曉東，倪訓松，王存英主編.工程項目咨詢管理研究.北京：中國經(jīng)濟出版社，2004.

[2]陳章洪主編.建設(shè)單位代表手冊（第二版）.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[3]本書編委會.建筑施工手冊（第五版）.中國建筑工業(yè)出版社.北京，2012.

作者簡介

倪訓松（1969- ），男，山東臨沂人，高級工程師資格，國家注冊監(jiān)理工程師、造價工程師、咨詢工程師、一級建造師、招標師.研究方向：建筑工程施工.