【摘要】創(chuàng)新是國家與地方發(fā)展的動力之源，發(fā)展科技創(chuàng)新型經(jīng)濟，關(guān)鍵在于人才。在云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略背景下，經(jīng)濟發(fā)展面臨進一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，其中科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。本文總結(jié)目前云南省科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的成果與不足，在此基礎(chǔ)上，提出科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標及對策建議。

【關(guān)鍵詞】橋頭堡戰(zhàn)略；科技創(chuàng)新型人才；人才培養(yǎng)；對策

Abstract：Innovation is the source of power in the national and local development， and the talents are the key to develop the innovative science and technology economy. Based on the “bridgehead strategy” of Yunnan province， economic development faces further industry transformation and structure strategic adjustment， including the cultivation of science and technology innovative talents， which is particularly important. This paper summarized the current achievements and deficiencies of science and technology innovative talents training in Yunnan province， and then provided the further training target with related countermeasures and suggestions.

Key words： Bridgehead strategy； Science and technology innovative talents； Personnel training； Countermeasure

“橋頭堡”戰(zhàn)略是推進我國面向西南開放、實現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南省推進“興邊富民”工程、實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實需要，對促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，要求云南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高科技企業(yè)，以推進科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為杠桿，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，大力扶持高新科技產(chǎn)業(yè)，提高科技產(chǎn)品的市場占有率，全面促進云南省經(jīng)濟發(fā)展。作為科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的核心，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求與保證。

一、云南省科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

自“橋頭堡”戰(zhàn)略實施以來，云南省在科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的道路上積極探索，多方實踐，目前已取得一定成效，并從中收獲不少經(jīng)驗，主要有：

（一）初步形成科技創(chuàng)新型人才培引體系

2008年云南省科技廳聯(lián)合省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省教育廳和省財政廳共同啟動實施了“云南省高端科技人才引進計劃”。2014年，云南省委、省政府出臺《關(guān)于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的意見》，圍繞云南省重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實施科技創(chuàng)新型人才推進計劃，加大高端科技人才引進、科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團隊培育、省中青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人及技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔力度，創(chuàng)新引才機制、完善引才平臺、營造引才氛圍，目前已初步形成了具有云南特色的高層次科技人才培引體系，通過體系引進高端科技人才，充分發(fā)揮其擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的智力資源優(yōu)勢，在云南省重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學科建設等方面起到了積極推動作用。

（二）多方位培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才

近年來，云南省實施創(chuàng)新人才推進計劃，相繼出臺《云南省中青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才及云南省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作實施細則》、《云南省科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃實施辦法》，每年通過競爭擇優(yōu)、推薦評選的方式，在全省高等院校、科研院所、企事業(yè)單位選拔若干優(yōu)秀科技人才作為培養(yǎng)對象，將人才培養(yǎng)與承擔項目相結(jié)合，通過項目帶動、團隊建設、院士帶培、研修交流、獎勵推薦、成果推介等方式，對科技人才進行素質(zhì)培養(yǎng)費資助、出國進修、學位教育、業(yè)務培訓等方式的培養(yǎng)，致力于培養(yǎng)一批有實力競爭中國科學院、中國工程院院士的后備人才，在培養(yǎng)周期之內(nèi)，提供專項培養(yǎng)經(jīng)費，用于支持開展科學研究、學術(shù)交流、進修培訓等工作。培養(yǎng)周期結(jié)束后經(jīng)考核合格，由省政府授予“云南省中青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人”和“云南省技術(shù)創(chuàng)新人才”稱號，享受省政府特殊津貼。

二、科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)存在問題

（一）缺乏以人為本的培養(yǎng)方式

目前云南省對科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，主要以項目孵化為主要培養(yǎng)思路及方式，缺乏以人為本的培養(yǎng)體系。項目孵化型的培養(yǎng)具有較強的成果導向性，培養(yǎng)效果的最終量化很大程度取決于該項目核心競爭力與創(chuàng)新點，與其他科技項目扶持計劃存在客觀上的重疊。另外，傾向于將項目完成狀況成為衡量培養(yǎng)成效的單一指標，使得項目負責人及參與者實際能力與創(chuàng)新素養(yǎng)的提高，并不能夠通過項目得到有效引導，而在項目進行過程中總結(jié)出的科學方法、創(chuàng)新理念、思路等有助于進一步提高科技人才素養(yǎng)的內(nèi)容，則幾乎不會在最終呈現(xiàn)的項目成果中展示，人才培養(yǎng)資源調(diào)配在一定程度上不甚合理，更多科技人才難以從中受益，較少一部分水平素質(zhì)較高的科技人才成為受培養(yǎng)對象之后，平均分布于各行業(yè)之中，對行業(yè)有公平激勵的作用，但客觀上對行業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)導帶頭左右有限。

（二）激勵機制較單一

目前云南省對科技創(chuàng)新型人才的激勵，主要形式仍是項目經(jīng)費、津貼、進修費用等可價格化的經(jīng)費，以及向上一級項目、職務、榮譽推薦資格等等。這些較傳統(tǒng)的激勵方式，在人才流動性越來越強的當代社會，可能變相為人才競爭價碼，人才流動與地區(qū)之間培養(yǎng)經(jīng)費投入關(guān)系過密，缺少非經(jīng)濟利益的人才吸引力地方優(yōu)勢，難以令創(chuàng)新型人才培養(yǎng)形成良性循環(huán)，影響科技發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）缺乏科學的評估體系

目前，云南省在對受培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的推薦選拔、考核評估上，缺乏科學的評估體系。高校及研究機構(gòu)的科技創(chuàng)新型人才，評估選拔時仍以論文、項目、專利數(shù)量的多寡為主要指標；而科技企業(yè)的創(chuàng)新型人才，評估時未照顧不同行業(yè)利潤率、邊際價值上升轉(zhuǎn)折點的不同，僅較籠統(tǒng)地規(guī)定創(chuàng)辦時間及營收限額作為參評指標，并不能真實反映受培養(yǎng)人及所在團體、行業(yè)的創(chuàng)新能力及潛在素質(zhì)。

（四）學術(shù)與生產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化

目前云南省對科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，在學術(shù)理論型人才上多有偏重，立意與立論的創(chuàng)新固然處于先導地位，但在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃已推進一段時間以后，若仍然以帶頭人、領(lǐng)跑者的培養(yǎng)作為致力方向，容易使理論銜接集約化生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱，導致優(yōu)秀的科技創(chuàng)新理念、發(fā)明無法有效推廣，削弱了科技創(chuàng)新的真正價值，更讓科技創(chuàng)新項目的再完善無從進行。

三、對策研究

針對云南省科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目前存在的問題，提出對策如下：

（一）建立科學的評估體系

引進科學的人才評估模型，將科技創(chuàng)新型人才的顯性能力與潛在能力同時納入評估體系，并根據(jù)人才所在領(lǐng)域?qū)W科背景，聯(lián)系實際需要，給予不同優(yōu)先程度及評估系數(shù)的培養(yǎng)扶持。重點在云南特色經(jīng)濟領(lǐng)域，如煙草生產(chǎn)、特色農(nóng)副產(chǎn)品種植、生物醫(yī)藥及生物制品加工、有色金屬開采加工、新興原材料研發(fā)與生產(chǎn)等具有特殊資源或關(guān)鍵資源優(yōu)勢的行業(yè)中，優(yōu)先給予培養(yǎng)資源。在已確定的受培養(yǎng)人當中，展開自我評價與客觀數(shù)據(jù)評估、專家組意見相結(jié)合的階段性考核方式，并由專業(yè)統(tǒng)計評估團隊不定期走訪，以完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)系統(tǒng)常模團體信息。

（二）完善人才培養(yǎng)計劃

結(jié)合云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略對科技創(chuàng)新型人才需求，在培養(yǎng)、吸引高精尖科技人才的同時，培養(yǎng)具有多學科背景的綜合性人才，尤其是具備基礎(chǔ)學科與管理類背景，同時具備高新科技素養(yǎng)的人才。建立區(qū)域科技創(chuàng)新型人才協(xié)作培養(yǎng)體系，聯(lián)合東盟經(jīng)濟區(qū)及省內(nèi)高校、實驗室，建立專業(yè)人才實訓基地，加強各單位間的橫向聯(lián)系與交互合作，在扶持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物的同時，培養(yǎng)一批年輕有為的后備人才。以人才帶項目，帶頭人與團隊并重，發(fā)揮領(lǐng)軍人才的種子優(yōu)勢，建立長期、有效并具備可持續(xù)性的人才培引政策措施。

（三）完善激勵機制

發(fā)揮云南省地區(qū)優(yōu)勢，深化科技體制改革，改善科技創(chuàng)新型人才供需環(huán)境，提高創(chuàng)新型人才從事相關(guān)生產(chǎn)制造業(yè)的匹配程度，將科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃納入薪酬分配，建立開放式的薪酬體系。打破學校與研究機構(gòu)封閉式人才管理體制，鼓勵科技企業(yè)吸納高層次科技創(chuàng)新型人才，給予科技企業(yè)資源、土地、稅收方面扶持。創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活條件，營造友好高效的科技創(chuàng)新氛圍，形成有利于科技人才成長、公平競爭、自由流動的宏觀環(huán)境，

（四）建立以為人本服務平臺

建立圍繞科技創(chuàng)新型人才職業(yè)生涯的服務平臺，實現(xiàn)人才培養(yǎng)資源優(yōu)化配置。在科技創(chuàng)新知識內(nèi)容管理方面，建立以企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)為核心的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、研究型大學和科研機構(gòu)為核心的知識元系統(tǒng)、知識應用系統(tǒng)，給予科技人才繼續(xù)學習提高的平臺。在科技人才職業(yè)發(fā)展方面，開放交流平臺，鼓勵受培養(yǎng)人發(fā)布項目日志，積極與行業(yè)內(nèi)機構(gòu)及企業(yè)交流溝通，鼓勵受培養(yǎng)人起好帶頭作用，在學術(shù)與理論方法上為科技人才提供示范教育，鼓勵更多不同層面的科技人才參與后備培養(yǎng)，不忽視科技工作基礎(chǔ)崗位的重要意義，完善理論與生產(chǎn)銜接協(xié)作模式，促進理論向生產(chǎn)集約轉(zhuǎn)化。面向公眾，講述科技創(chuàng)新歷程，培育良好的科技創(chuàng)新公眾環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)立法，保護科技創(chuàng)新型人才的合法權(quán)益。

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作者簡介

段梅（1982—）女，云南昆明人，助理研究員，從事科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究.