摘 要：根據(jù)國家環(huán)保部要求，烏魯木齊市從2010年開始對烏拉泊地表水水源地、三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地四個集中式飲用水水源地的環(huán)境保護狀況進行調(diào)查評估，包括水質(zhì)狀況評估及環(huán)境管理狀況評估，該文對烏魯木齊市集中式飲用水水源地2010—2013年環(huán)境狀況評估結果進行年際變化分析，找出水源地目前仍然存在的環(huán)境管理問題，提出針對性的對策建議，推動水源地環(huán)境綜合整治進度，提升環(huán)境監(jiān)測管理水平，為飲用水水源環(huán)境保護和管理提供基礎，確保城市飲用水安全。

關鍵詞：烏魯木齊市 飲用水水源地 環(huán)境狀況年際變化

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（b）-0142-02

為進一步提高城市集中式飲用水水源環(huán)境管理水平，保障城市飲用水水源安全，根據(jù)國家環(huán)保部要求，烏魯木齊市從2010年開始對烏拉泊地表水水源地、三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地四個集中式飲用水水源地的環(huán)境保護狀況進行調(diào)查評估，通過評估調(diào)查，推動水源地環(huán)境綜合整治進度，提升環(huán)境監(jiān)測管理水平，為飲用水水源環(huán)境保護和管理提供基礎，確保城市飲用水安全。

1 評估內(nèi)容及方法

集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估主要對飲用水水源地的水質(zhì)狀況和環(huán)境管理狀況進行評估。

1.1 水質(zhì)狀況評估

地表水飲用水源水質(zhì)評價按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》GB3838-2002的要求，評價指標為110項；地下水飲用水源水質(zhì)評價按照《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-93）的要求，評價指標為39項。

烏魯木齊市集中式飲用水源水質(zhì)狀況評估以相應的標準要求對水質(zhì)狀況進行評價。

1.2 環(huán)境管理狀況評估

環(huán)境管理狀況評估內(nèi)容包括：（1）集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測狀況評估；（2）飲用水源保護區(qū)劃分狀況評估；（3）飲用水源保護區(qū)標志設置情況評估；（4）飲用水源一級保護區(qū)整治完成情況評估；（5）飲用水源二級保護區(qū)整治完成情況評估；（6）飲用水源風險管理狀況評估；（7）飲用水源應急管理狀況評估，共7項。

根據(jù)7項評估指標的具體要求，結合環(huán)境管理措施實施的效果，以環(huán)境質(zhì)量改善的程度，評價環(huán)境管理的效果，采用定性和定量評價相結合的方式評估。

2 評估結果年際變化

2.1 水質(zhì)達標情況年際變化

2010—2013年烏魯木齊市集中式飲用水水源地中三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地水質(zhì)監(jiān)測項目均達到標準要求，水質(zhì)達標率均為100%。烏拉泊地表水水源地水質(zhì)中受上游本底影響，總氮監(jiān)測值有不同程度的超標，根據(jù)《全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估技術方案（暫行）》，湖庫型水源地總氮不參加評價，因此水質(zhì)為基本達標，水質(zhì)達標率為100%。

烏魯木齊市集中式飲用水水源地四個評價水源地所監(jiān)測項目水質(zhì)達標率均為100%，烏魯木市集中式飲用水水質(zhì)良好。

2.2 環(huán)境管理狀況評估結果年際變化

2.2.1 水質(zhì)監(jiān)測狀況

水質(zhì)監(jiān)測狀況以城市飲用水源監(jiān)測指標完成率來表示。烏魯木齊市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作由烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)測中心站承擔，2010—2013年，烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)測站對地表飲用水水質(zhì)全分析109項指標的監(jiān)測分析能力由97項增加至109項，實現(xiàn)地表水水質(zhì)全分析；對地下水飲用水水質(zhì)全分析39項指標的監(jiān)測分析能力由36項增加至37項，未實現(xiàn)水質(zhì)全分析。2010—2013年烏魯木齊市集中式飲用水源監(jiān)測指標完成率。（見圖1）

2.2.2 飲用水源保護區(qū)劃分狀況

城市飲用水源保護區(qū)劃分狀況以保護區(qū)劃分完成率表示。《烏魯木齊市飲用水水源保護區(qū)劃分方案》于2009年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準通過，因此烏魯木齊市飲用水源保護區(qū)劃分完成率為100%。

2.2.3 飲用水源保護區(qū)標志設置情況

按照要求，飲用水水源保護區(qū)標志包括飲用水水源保護區(qū)界標、飲用水水源保護區(qū)交通警示牌和飲用水水源保護區(qū)宣傳牌，2010—2013年，烏魯木齊市四個集中式飲用水源保護區(qū)標志設置從僅在烏拉泊地表水源地有簡單示意牌和警示牌，到四個水源地全部依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（HJ/T433-2008）要求在保護區(qū)內(nèi)規(guī)定的位置設立符合要求的相關保護區(qū)界標和交通警示牌，飲用水源保護區(qū)標志設置完成率從25%提高至100%，依據(jù)《規(guī)范》要求設置標志的水源比例從0提高到100%。

2.2.4 飲用水源一級保護區(qū)整治完成情況

城市飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)整治完成情況以一級保護區(qū)內(nèi)建筑物清拆率、排污口關閉率和網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締率3個指標表示，相加核算整治率。

柴西、柴北水源地一級保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑物為該水廠內(nèi)的建筑和設施，無與供水設施和保護水源無關的建設項目、排污口及網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，2010—2013年這兩個地下水源地一級保護區(qū)的整治率為100%。

由于歷史遺留問題，烏拉泊地表水水源地和三屯碑-燕兒窩地下水水源地一級保護區(qū)范圍存在違章建筑及排污口，從2011年開始，烏魯木齊市制定了一系列整治措施，安排水源地環(huán)境治理專項資金，對水源地進行集中整治，取得有效成果，2010—2013年烏拉泊水源地和三屯碑-燕兒窩水源地一級保護區(qū)整治率分別由33.3%上升至76.8%和66.7%，變化趨勢。（見圖2）

2.2.5 飲用水源二級保護區(qū)整治完成情況

城市飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治完成狀況包括點源及非點源污染控制狀況，點源污染控制狀況以排污口關閉率表示，非點源污染控制狀況以生活污水處理率及畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用率和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治率分別表示，相加核算二級保護區(qū)整治率。2011年開始，通過完善二級保護區(qū)排水管網(wǎng)的建設，建設污水處理廠，二級保護區(qū)內(nèi)污水全部回用或排入污水處理廠，二級保護區(qū)整治率有大幅度提高，二級保護區(qū)整治率變化趨勢具體。（見圖3）

2.2.6 水源風險管理

城市飲用水源風險管理狀況用風險源名錄完成率和危險化學品運輸管理制度建立率2項定量指標表示。烏拉泊地表水源地及三個地下水源地的準保護區(qū)內(nèi)及上游20 km內(nèi)沒有制藥、化工、造紙、冶煉等可能影響飲用水水源安全的重污染行業(yè)，并已經(jīng)建立了危險品運輸管理制度，風險源名錄完成率為100%，危險化學品運輸管理制度建立率為100%。

2.2.7 城市應急能力

城市應急管理狀況以城市飲用水源是否具備應急水源、是否具備應對重大突發(fā)污染事件的物資和技術儲備、是否制定飲用水源污染事故的應急預案、是否開展應急演練、是否建立應急預案定期修改制度及水源當年污染事故發(fā)生和處置情況等6項定性指標表示。

目前烏魯木齊市有四個應急水源地，本次評估的四個水源地都具備應對重大突發(fā)污染事件的物資和技術儲備，并且制定了飲用水源污染事故的應急預案、應急演練、應急預案定期修改制度。

3 存在問題

從上述評估結果可以看出，通過歷年水源地環(huán)境狀況的評估，烏魯木齊市集中式飲用水保護區(qū)環(huán)境整治工作不斷加強，2012年市人民政府成立了以市長吉爾拉·衣沙木丁為組長的飲用水水源地保護綜合整治工作領導小組，制定了一系列整治方案，安排水源地環(huán)境治理專項資金進行水源地環(huán)境整治工作，飲用水保護區(qū)環(huán)境管理狀況有顯著改善，水源保護區(qū)環(huán)境管理工作日趨完善，但也存在以下問題：受周圍污染源影響，烏拉泊水庫地表水水源地水質(zhì)總氮超標；地下水監(jiān)測不具備對總α放射性、總β放射性2項指標的監(jiān)測能力，不能滿足水源水質(zhì)全分析，沒有水質(zhì)自動監(jiān)測站，缺少預警及視頻監(jiān)控；由于歷史遺留問題，一級保護區(qū)內(nèi)的違章建筑拆遷難度較大，整治任務艱巨等問題。

4 建議

集中式飲用水水源地的保護一直是烏魯木齊市環(huán)境保護工作的一項重點工作，針對烏魯木齊市飲用水水源環(huán)境狀況存在的問題，提出以下建議。

4.1 加強監(jiān)測能力建設，提高飲用水源監(jiān)測能力

需加強監(jiān)測能力建設，完善總α、總β放射性監(jiān)測實驗室配備，全面具備監(jiān)測能力；加快水源地自動監(jiān)測站的建設，具備水質(zhì)自動監(jiān)測能力；加強現(xiàn)有專業(yè)技術人員專業(yè)水平和業(yè)務能力的培訓，提高環(huán)境監(jiān)測分析水平。

4.2 加強組織領導，確保水質(zhì)安全

充分發(fā)揮市人民政府集中式飲用水水源地綜合整治領導小組的作用，在鞏固飲用水水源保護區(qū)環(huán)境整治工作成績的基礎上，根本解決環(huán)境污染隱患，建立長效管理機制，完善飲用水水源保護區(qū)的各項管理制度，嚴格飲用水源的環(huán)境監(jiān)測，加強飲用水水源保護區(qū)的安全維護及日常工作等。

4.3 公眾參與，廣泛監(jiān)督

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，宣傳飲用水水源保護的重大意義和環(huán)境綜合整治工作進展情況，形成保護飲用水水源安全的強大輿論氛圍，引導全社會積極參與和監(jiān)督飲用水水源地環(huán)境綜合整治工作。

參考文獻

[1]2010年、2011年、2012年、2013年《烏魯木齊市集中式飲用水水源環(huán)境狀況自查報告》[R].

[2]中國環(huán)境科學研究院.地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作技術培訓講義[M].2014.