摘 要：結(jié)合“三集五大”體系實施后電力企業(yè)面新的安全形式，探討了目前電力企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督面臨設(shè)備日益復(fù)雜、專業(yè)要求提升、人力資源短缺等問題，提出了以責(zé)任、專業(yè)、執(zhí)行為基本理念，以提升人員素質(zhì)，建立責(zé)任機制，科學(xué)監(jiān)督方法，發(fā)揮現(xiàn)有機制作用為主要做法的新的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理方式。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 現(xiàn)場安全監(jiān)督管理 強化安全 人員素質(zhì)

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（b）-0201-02

生產(chǎn)安全是電力企業(yè)生存的根本，是對員工的生命安全和企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)系到企業(yè)形象和社會穩(wěn)定。隨著國網(wǎng)公司“三集五大”體系的持續(xù)推進，企業(yè)對作業(yè)現(xiàn)場安全的要求也越來越高。如何強化新形勢下現(xiàn)場作業(yè)安全管理，實現(xiàn)高效高質(zhì)量的安全監(jiān)督是電力企業(yè)面臨的一項重要挑戰(zhàn)。國網(wǎng)山東省檢修公司根據(jù)的自身情況和工作實際，結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)類型和特點，積極探索大檢修體系下安全監(jiān)督“關(guān)鍵點”管理，針對電力生產(chǎn)工作的特點，建立了新的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理體系，強化安全監(jiān)督職能，實行“立體式”監(jiān)督模式，實現(xiàn)了變電站、輸電線路安全生產(chǎn)的全方面、全過程監(jiān)督，夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了安全監(jiān)督精益化管理，保證現(xiàn)場工作安全工作的“可控、在控、能控”。

1 目前現(xiàn)場安全監(jiān)督管理方式存在的主要問題

1.1 電力設(shè)備日益復(fù)雜

隨著技術(shù)的進步，電力設(shè)備更新?lián)Q代較快，設(shè)備的型號、界面、芯片及操作方式均有較大的變化。此外，由于設(shè)備改造工程均需進行招投標，每次中標的企業(yè)各不相同，造成變電站內(nèi)設(shè)備廠家多樣，以繼電保護設(shè)備為例，共有南瑞繼保、許繼電氣、國電南自、北京四方、南瑞科技等5個廠家的近20種不同類型的保護設(shè)備，復(fù)雜的設(shè)備類型給安全生產(chǎn)管理帶來很大挑戰(zhàn)。

1.2 專業(yè)要求不斷提高

檢修公司共有變電運維、變電檢修、輸電運維三個大專業(yè)，其中變電檢修又可以分為一次檢修、繼電保護、高壓試驗和自動化四個小的專業(yè)。每個專業(yè)的工作形式、人員配置各不相同，危險點與安全措施差別同樣千差萬別。作為進行現(xiàn)場安全監(jiān)督的管理人員難以掌握所有專業(yè)所需要的專業(yè)技能與現(xiàn)場經(jīng)驗，這使得現(xiàn)場安全監(jiān)督往往流于形式。即使安全監(jiān)督人員時刻盯在現(xiàn)場由于其對現(xiàn)場工作不夠熟悉，也不能有效地防止事故的發(fā)生。

1.3 人力資源結(jié)構(gòu)短缺

通常一個工區(qū)可以進行現(xiàn)場安全監(jiān)督的管理人員有一名主任、一到二名副主任與主任師、四名專工等管理人員。以上的管理人員基本負責(zé)著分部變電運維、變電檢修、輸電運維的全部專業(yè)性工作以及工區(qū)正常運轉(zhuǎn)的全部工作。在每年春檢、秋檢現(xiàn)場工作較多時，往往有三到四名管理人員一直在現(xiàn)場進行安全監(jiān)督工作?，F(xiàn)場安全監(jiān)督人員全天候的待在工作現(xiàn)場，往往會造成很多項專業(yè)工作的延誤，而如果為了完成日常工作只到變電站不下工作現(xiàn)場，那么不僅會違反公司規(guī)定，也容易使作業(yè)人員產(chǎn)生抵觸情緒，因而造成現(xiàn)場安全監(jiān)督的兩難局面。這種情況，既不利于管理工作的開展，也不利于人力資源的優(yōu)化配置。

2 強化安全監(jiān)督管理的基本理念

2.1 樹立正確的責(zé)任體系，加強人員的責(zé)任意識

將現(xiàn)場安全監(jiān)督工作的承擔(dān)者從管理人員分解到管理人員、工作負責(zé)人、全體作業(yè)人員，做到“人人肩上有責(zé)任，千斤重擔(dān)大家挑”。同時，建立良好的管理和獎懲制度，強化制度建設(shè)，狠抓制度落實，真正將安全責(zé)任落到實處。

2.2 建立專業(yè)的管理體系，標準化現(xiàn)場作業(yè)與監(jiān)督

通過組織管理人員、專業(yè)人員和現(xiàn)場作業(yè)人員共同制定出標準化的作業(yè)指導(dǎo)書、安全監(jiān)督要點。將作業(yè)過程中的主要流程、注意事項、危險點都用文檔記錄下來，由作業(yè)人員和監(jiān)督人員分別簽字確認，實現(xiàn)現(xiàn)場安全監(jiān)督的專業(yè)化管理。

2.3 強化現(xiàn)有制度的執(zhí)行，發(fā)揮安全監(jiān)督體系職能

通過加強全員對現(xiàn)有安全保證體系和安全監(jiān)督體系的學(xué)習(xí)，強化理解，培養(yǎng)員工的紀律性。在現(xiàn)場的作業(yè)過程中，對涉及安全的工作環(huán)節(jié)從嚴要求，不留隱患。強化管理人員與作業(yè)人員對制度的執(zhí)行力。

3 強化安全監(jiān)督管理的主要對策

3.1 強調(diào)以人為本，全面提升人員素質(zhì)

3.1.1 建立學(xué)習(xí)型組織，提高全員安全素質(zhì)

所謂安全素質(zhì)就是對事故的預(yù)測、預(yù)防、處理和控制的管理能力。安全素質(zhì)越高，避免事故的能力就越強，出現(xiàn)事故的幾率就越低。只有不斷地加強學(xué)習(xí)，才能不斷地提高這種能力。因而，公司加強了班組級學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，為全體員工創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓全體員工都能得到學(xué)習(xí)的機會，從而不斷提高團隊和個人的安全知識水平，增強安全管理工作的責(zé)任感。

3.1.2 加強安全教育培訓(xùn)，提升員工安全意識

員工的安全意識主要包括心理素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理素質(zhì)。提升作業(yè)員工思想上的安全意識，關(guān)鍵在于強化安全教育。公司組織開展了各個層面的安全監(jiān)督人員和專業(yè)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)管理和安全監(jiān)督水平，為安全管理工作提供培訓(xùn)、咨詢、隱患整改等方面的指導(dǎo)，解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題。此外，公司還在生產(chǎn)工作以外狠抓生產(chǎn)一線人員的安全、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大教育培訓(xùn)投入，加快培訓(xùn)基地建設(shè)，改進培訓(xùn)方式，推進標準作業(yè)培訓(xùn)，開展技術(shù)技能比武。重點抓好在職員工的技能培訓(xùn)、事故責(zé)任者的培訓(xùn)、新員工的崗前培訓(xùn)。不斷強化員工的安全意識和責(zé)任意識，不斷提高員工遵章守紀的自覺性和安全生產(chǎn)技能。

3.1.3 強化安全監(jiān)督作用，增強管理責(zé)任意識

安全監(jiān)督工作要求安全監(jiān)督人員具備多方面的綜合素質(zhì)，熟悉相關(guān)的規(guī)章制度和專業(yè)知識，要做到勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。如何做到敢于監(jiān)督是目前亟需探討的問題。在生產(chǎn)工作中存在發(fā)現(xiàn)有章不循或違章行為時不抵制、不斗爭或大事化小、小事化了的現(xiàn)象。對此，公司加強了對安全監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，對安全監(jiān)督體系的工作給予更多的支持，增強安全監(jiān)督人員的工作責(zé)任心和責(zé)任感，讓安全監(jiān)督人員熟悉、掌握法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，全面了解企業(yè)的生產(chǎn)情況及相關(guān)技術(shù)標準和要求，掌握各生產(chǎn)流程的工作特點和要求及危險點，掌握有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督手段和監(jiān)督方法，協(xié)調(diào)處理好保障體系的工作關(guān)系，在安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系應(yīng)有的作用。

3.2 建立行之有效的獎懲機制和責(zé)任機制

3.2.1 強化行為管理，規(guī)范和激勵人的 安全行為

建立健全安全生產(chǎn)獎懲制度是公司進行安全監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，是調(diào)動員工參與安全管理的有效途徑。公司建立了現(xiàn)場安全監(jiān)督激勵考核體系。采取“誰工作、誰負責(zé)”，“誰管理、誰連責(zé)”兩個的原則，通過制度化的考核激勵機制，調(diào)動員工進行安全生產(chǎn)的積極性，對服從安全管理規(guī)定，安全生產(chǎn)的員工進行激勵，對違反安全規(guī)定的員工進行考核，對其他員工產(chǎn)生警示，從而提升員工的安全意識和工作責(zé)任心，提升員工參與安全管理的自覺性。通過機制刺激和鼓勵人的安全行為的形成，提示和啟發(fā)人員自覺遵守現(xiàn)場工作安全，保證人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全。隨著現(xiàn)場工作的開展，根據(jù)獎懲制度的執(zhí)行來不斷修改細則和使用范圍，要做到全而不繁，少而不漏，以充分發(fā)揮制度的功能和作用，并恰到好處地服務(wù)于企業(yè)的安全管理工作。

3.2.2 全面落實安全責(zé)任，建立逐級負責(zé)的工作模式

公司建立并完善了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)目標與安全責(zé)任分解到班組，落實到個人。建立安全生產(chǎn)逐級負責(zé)的工作模式，以確保每個員工、每個部門對需要負責(zé)的工作環(huán)節(jié)、現(xiàn)場設(shè)備，上級清楚、別人知道、自己明白。將現(xiàn)場設(shè)備分配至每個作業(yè)人員，建立自上而下的設(shè)備主人責(zé)任制。根據(jù)班組內(nèi)崗位確定并根據(jù)生產(chǎn)實際情況及時修正、完善和補充員工的負責(zé)設(shè)備，確保設(shè)備主人橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留安全隱患和監(jiān)控死角。此外，在開展監(jiān)督情況檢查、評估、評價工作時，根據(jù)細則客觀地評價各崗位安全生產(chǎn)工作和措施的到位程度。發(fā)現(xiàn)問題就能追究到具體的崗位和人員，保證整改計劃和方案的制定更有針對性。

3.3 采用先進的科學(xué)手段進行專業(yè)化安全監(jiān)督

3.3.1 建立科學(xué)的現(xiàn)場安全檢查手段

安全監(jiān)督人員到施工工地、操作現(xiàn)場、作業(yè)場所進行巡察、檢查，是發(fā)現(xiàn)工作現(xiàn)場安全措施不到位或人員存在違章行為的有效手段。但是，由于安全監(jiān)督人員的人力、物力所限，特別是對于一些自動化程度高、專業(yè)技術(shù)強的專業(yè)性工作，如：繼電保護系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)的調(diào)試等，光靠人還不能完成有效的監(jiān)督，必須按照相關(guān)技術(shù)標準，借助先進的科學(xué)手段。公司加強對現(xiàn)場安全監(jiān)督人員的專業(yè)化培訓(xùn)，使監(jiān)督人員能夠熟練的運用變電站內(nèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、事故告警系統(tǒng)進行檢查，簡化了檢查流程，提升了監(jiān)督的效果。特別是注重對工作計劃，工作流程執(zhí)行情況、既有實時數(shù)據(jù)，也可以查詢歷史數(shù)據(jù)；既有操作文字記錄又有錄音文件記錄等，從而能夠掌握現(xiàn)場操作的生產(chǎn)情況，及時糾正作業(yè)人員工作中的不良行為。

3.3.2 建立、完善事故應(yīng)急處理預(yù)案

事故應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)機制，用于發(fā)生事故時指導(dǎo)各級人員按照事故應(yīng)急預(yù)案的要求開展相關(guān)工作，事故處理預(yù)案是針對每個具體的事故指導(dǎo)相關(guān)人員如何處理的具體方案和處理步驟。為確保發(fā)生人身或設(shè)備事故時能快速、有效地進行處理，公司建立并完善了事故應(yīng)急預(yù)案并制定事故處理預(yù)案，加強對可能出現(xiàn)的事故的風(fēng)險監(jiān)控，并下達至公司各班組。預(yù)案是發(fā)生事故時控制事態(tài)、防止或降低事故損失的重要保證，公司定期組織員工進行預(yù)案的培訓(xùn)和演練。并隨時根據(jù)實際情況的變化，及時開展修訂相關(guān)預(yù)案。

3.3.3 制定專業(yè)化的安全監(jiān)督指導(dǎo)書

為了能夠使現(xiàn)場安全監(jiān)督人員能夠把握現(xiàn)場作業(yè)的要點、危險點，公司組織相關(guān)管理人員、專業(yè)人員在各專業(yè)作業(yè)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上制定了安全監(jiān)督指導(dǎo)書，并由分部領(lǐng)導(dǎo)審核后下發(fā)。在每份指導(dǎo)書中標明了該項工作的工作流程、安全措施以及危險點，以利于現(xiàn)場安全監(jiān)督人員按照步驟進行監(jiān)督。同時，利用指導(dǎo)書規(guī)范監(jiān)督流程后，安全監(jiān)督人員只需在執(zhí)行、恢復(fù)安措及一些復(fù)雜作業(yè)中全程在現(xiàn)場指導(dǎo)，提升了人力資源利用的有效率。此外，安全監(jiān)督指導(dǎo)書中還要求現(xiàn)場安全監(jiān)督人員和工作負責(zé)人在每個重要步驟后都簽字確認。以此，來分別提醒監(jiān)督人員、作業(yè)人員的安全責(zé)任，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。

3.4 發(fā)揮現(xiàn)有安全體系職能

現(xiàn)有的安全體系即安全保證體系和安全監(jiān)督體系。這兩個都是為達到安全生產(chǎn)的目的而工作，但是由于各自工作性質(zhì)的不同，使安全保證體系和安全監(jiān)督體系在具體工作內(nèi)容上有著明顯的不同。因此，充分發(fā)揮這兩個體系各自的“保證”和“監(jiān)督”作用是做好安全工作的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控的堅強保障。

3.4.1 發(fā)揮安全保證體系的職能

切實保障檢修現(xiàn)場的安全首先是要發(fā)揮現(xiàn)場安全保證體系職能。另一方面是落實現(xiàn)場安全技術(shù)措施，現(xiàn)場工作開始前嚴格按照“反措”要求制定工程方案，由安監(jiān)部門負責(zé)審批。現(xiàn)場工作中，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實各級安全責(zé)任，建立現(xiàn)場安全考評體系，對安監(jiān)人員、工作負責(zé)人、作業(yè)人員對安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況進行分別考評、打分，并納入績效管理，通過嚴格考核保證現(xiàn)場安全技術(shù)措施的貫徹。另一方面是要做好現(xiàn)場危險點管理，公司建立了現(xiàn)場風(fēng)險辨識制度，對工作現(xiàn)場的危險源做出有效辨識和風(fēng)險評價，有針對性地提出安全防護設(shè)施的設(shè)置和安全預(yù)防措施，編制現(xiàn)場工作風(fēng)險辨識卡，納入現(xiàn)場工作管理。在開工前，由工作負責(zé)人對全部作業(yè)人員進行安全交底。對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、專業(yè)性強的工程項目，制定公司分項工程安全技術(shù)方案；對高處作業(yè)、超重吊裝作業(yè)等特殊工種，應(yīng)制定單項風(fēng)險防范措施。一般作業(yè)施工方案由本工區(qū)安全員審批，復(fù)雜作業(yè)經(jīng)公司安全監(jiān)督部門批準后方可實施。

3.4.2 發(fā)揮安全監(jiān)督體系的職能

目前公司安全監(jiān)督體系主要是監(jiān)督現(xiàn)場人員執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》和落實各級到位監(jiān)督人員的安全管理責(zé)任。具體到現(xiàn)場的工作中，就是要建立有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，不斷完善規(guī)章制度，使安全監(jiān)督工作始終有法可依、有章可循。公司安全監(jiān)督部門建立并完善了管理人員到位監(jiān)督連責(zé)制度，明確各級安全監(jiān)督人員責(zé)任，逐級考核，連帶責(zé)任，確保保證安全的規(guī)章制度、現(xiàn)場規(guī)程及標準滿能夠得到徹底的貫徹落實，進一步增強安全生產(chǎn)規(guī)章制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。在檢修工作現(xiàn)場，建立檢修看板制度。由公司安全質(zhì)量監(jiān)督部制作統(tǒng)一標識的檢修看板發(fā)送至各檢修工區(qū)、運維分部。要求每個檢修現(xiàn)場必須在醒目位置放置檢修看板，看板上明確標識工作地點、時間、內(nèi)容、停電范圍及安全措施，并將填寫好的“檢修質(zhì)量控制卡”和“安全風(fēng)險辨識卡”固定在看板上。各級安全監(jiān)督人員到位后，必須在檢修看板上簽字并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任，以加強安全監(jiān)督人員責(zé)任心，確保監(jiān)督到位。

4 結(jié)語

公司采用科學(xué)的管理理念規(guī)范了現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，理清了人員的責(zé)任，卓有成效的夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。通過多種手段強化現(xiàn)場安全監(jiān)督的管理，檢修工藝和消缺質(zhì)量不斷提高，有力保障了設(shè)備運行的可靠性。加強了作業(yè)人員學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”，理念深入人心，影響和改變了員工的思想和行動，生產(chǎn)效率也跟著大幅提高。人員素質(zhì)的提升和規(guī)范化的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，大大降低了管理人員到現(xiàn)場進行安全監(jiān)督的調(diào)配難度，提升了公司安全管理的整體效率?，F(xiàn)場生產(chǎn)的安全是電力生產(chǎn)的根本，新的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理體系的建成，對電力生產(chǎn)企業(yè)的有著重要的借鑒意義。