摘 要：該文充分考察了威海市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)軟件歷年來(lái)的運(yùn)行情況，對(duì)軟件系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中申報(bào)、評(píng)審、管理等關(guān)鍵性流程環(huán)節(jié)與功能進(jìn)行了詳細(xì)研究；對(duì)軟件系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程形成的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了歸納匯總；對(duì)軟件系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程存在的申報(bào)數(shù)據(jù)填寫模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享困難、軟件系統(tǒng)局限這些問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并提出了切實(shí)可行的解決方案；同時(shí)結(jié)合今后科技管理工作改革發(fā)展的需要，對(duì)科技計(jì)劃管理系統(tǒng)軟件的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞：科技管理 項(xiàng)目申報(bào) 科技評(píng)審 科技改革 科技軟件

中圖分類號(hào)：TP31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（b）-0197-02

威海市科技計(jì)劃管理工作自2007年開(kāi)始采用信息化管理軟件，通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審等程序環(huán)節(jié)，希望達(dá)到項(xiàng)目申請(qǐng)機(jī)會(huì)均等、項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一致、評(píng)審過(guò)程結(jié)果客觀公正的科學(xué)行政的目的。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐運(yùn)行，威海市科技計(jì)劃管理工作在公開(kāi)、透明、公正等方面取得了較好的成效。

1 系統(tǒng)軟件應(yīng)用綜述

2007年系統(tǒng)設(shè)置電子信息、新材料等8個(gè)申報(bào)領(lǐng)域，面向全市共收到科技項(xiàng)目申報(bào)279個(gè)，其中273個(gè)合格項(xiàng)目參加專家網(wǎng)上評(píng)審。2008年設(shè)置電子信息、新材料等8個(gè)申報(bào)領(lǐng)域，面向全市共收到科技項(xiàng)目申報(bào)288項(xiàng)，當(dāng)年度醫(yī)院類單位申報(bào)的共計(jì)71項(xiàng)不參加網(wǎng)上評(píng)審，實(shí)際參加專家網(wǎng)上評(píng)審的項(xiàng)目為217個(gè)。2012年設(shè)置電子信息、新材料等8個(gè)申報(bào)領(lǐng)域，面向全市（榮成市成為省財(cái)政直管縣，其轄區(qū)單位沒(méi)有參加申報(bào)；醫(yī)院類單位不參加申報(bào)）限時(shí)3天申報(bào)，共收到企事業(yè)單位申報(bào)的項(xiàng)目共計(jì)92個(gè)，參加專家網(wǎng)上評(píng)審92個(gè)。2013年參照山東省科技廳申報(bào)樣式設(shè)置25個(gè)申報(bào)領(lǐng)域，面向全市（榮成市成為省財(cái)政直管縣，其轄區(qū)單位沒(méi)有參加申報(bào)；醫(yī)院類單位不參加申報(bào)）限時(shí)7天申報(bào)，共收到各科技主管部門推薦的科技項(xiàng)目124個(gè)，121項(xiàng)參加網(wǎng)上評(píng)審。

2 系統(tǒng)軟件主要程序環(huán)節(jié)

威海市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)軟件運(yùn)行主要包括以下幾個(gè)主要程序環(huán)節(jié)。

2.1 項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)

首次申報(bào)單位在系統(tǒng)中注冊(cè)單位真實(shí)信息，各主管部門審核；注冊(cè)單位登錄系統(tǒng)設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下載申報(bào)書模板，離線填寫后上傳申請(qǐng)書；主管部門根據(jù)限額數(shù)量推薦申報(bào)項(xiàng)目；查新機(jī)構(gòu)通過(guò)系統(tǒng)錄入查新結(jié)論；業(yè)務(wù)科室對(duì)申報(bào)書進(jìn)行形式審查。

2.2 網(wǎng)上評(píng)審環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)工作主要包括系統(tǒng)網(wǎng)上評(píng)審和評(píng)審前準(zhǔn)備兩個(gè)方面。評(píng)審前準(zhǔn)備工作是指為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目能夠得到公正客觀的評(píng)判，需要對(duì)部分申報(bào)項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域在系統(tǒng)中進(jìn)行人為調(diào)整，而后根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域與學(xué)科對(duì)應(yīng)關(guān)系從專家數(shù)據(jù)庫(kù)中選取符合條件的專家。

網(wǎng)上評(píng)審包括專家網(wǎng)上評(píng)審和業(yè)務(wù)科室網(wǎng)上評(píng)審兩個(gè)部分。專家網(wǎng)上評(píng)審是指選取的專家通過(guò)登陸系統(tǒng)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目材料從立項(xiàng)的必要性、研究?jī)?nèi)容與關(guān)鍵技術(shù)、研究方法與技術(shù)路線、項(xiàng)目研究基礎(chǔ)等5個(gè)大類指標(biāo)、25個(gè)小類指標(biāo)，以打分形式進(jìn)行評(píng)判，而后系統(tǒng)對(duì)各技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行匯總排序。業(yè)務(wù)科室網(wǎng)上評(píng)審是指熟悉本領(lǐng)域業(yè)務(wù)情況的相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上評(píng)審階段也登陸系統(tǒng)參與網(wǎng)上打分。最后系統(tǒng)根據(jù)評(píng)分權(quán)重規(guī)則對(duì)這兩方面評(píng)分進(jìn)行匯總，為科技立項(xiàng)工作提供重要決策依據(jù)。

2.3 科技項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)主要是指通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行立項(xiàng)、檢查、結(jié)題驗(yàn)收等科技管理工作。包括：業(yè)務(wù)科室立項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)審核立項(xiàng)、申報(bào)單位上傳合同書、主管部門審核合同書、業(yè)務(wù)科室審核合同書；業(yè)務(wù)科室組織中期檢查、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上傳中期檢查報(bào)告、主管部門審核中期檢查報(bào)告、業(yè)務(wù)科室審核中期檢查報(bào)告；業(yè)務(wù)科室組織結(jié)題驗(yàn)收工作、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上傳結(jié)題驗(yàn)收申請(qǐng)、主管部門審核結(jié)題驗(yàn)收申請(qǐng)、業(yè)務(wù)科室結(jié)題驗(yàn)收申請(qǐng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并上傳驗(yàn)收證書、業(yè)務(wù)科室審核驗(yàn)收證書等。

3 系統(tǒng)軟件運(yùn)行過(guò)程中值得肯定的做法

威海市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行已經(jīng)形成一套較為完備的操作規(guī)程，尤其是在網(wǎng)上評(píng)審環(huán)節(jié)的評(píng)審前準(zhǔn)備工作中，科學(xué)細(xì)致保密的工作特點(diǎn)較為突出。

3.1 最大限度使項(xiàng)目劃分到合適的技術(shù)領(lǐng)域

為保證項(xiàng)目能夠得到客觀公正的打分，有時(shí)需要對(duì)企事業(yè)單位項(xiàng)目材料填寫的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整。目前威海市科技計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域調(diào)整原則為：充分尊重項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域的填寫；申報(bào)項(xiàng)目屬于行業(yè)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)等方面技術(shù)創(chuàng)新的，主要依據(jù)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、制造所涉及的主要技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整；申報(bào)項(xiàng)目主要向社會(huì)提供公共、公益的產(chǎn)品或服務(wù)的，主要依據(jù)該項(xiàng)目應(yīng)用所涉及的主要技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整。

3.2 最大限度為技術(shù)領(lǐng)域選取合適的學(xué)科評(píng)審專家

當(dāng)前評(píng)審專家的選取原則為：（1）根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)科、從事技術(shù)的要求，確定技術(shù)領(lǐng)域與學(xué)科對(duì)應(yīng)關(guān)系；（2）一個(gè)項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域選取一組專家；（3）每個(gè)領(lǐng)域選取7～9名候選專家，最終隨機(jī)確定4～5個(gè)專家參加評(píng)審；（4）評(píng)審專家要在學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)獲得副教授或高工以上職稱；（5）評(píng)選同一個(gè)領(lǐng)域的專家要來(lái)自不同單位或大學(xué)院系；（6）要全部要選擇外地專家；（7）系統(tǒng)采用專家屏蔽機(jī)制：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能評(píng)審自己項(xiàng)目、項(xiàng)目課題組成員不能評(píng)審自己項(xiàng)目；該單位專家不能評(píng)審該單位項(xiàng)目、項(xiàng)目協(xié)作單位專家不能評(píng)審協(xié)作項(xiàng)目。

3.3 最大限度保證整個(gè)評(píng)審前準(zhǔn)備工作嚴(yán)格保密規(guī)范

申報(bào)環(huán)節(jié)結(jié)束后，山東生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為評(píng)審組織單位要編寫申報(bào)工作總結(jié)與評(píng)審工作方案（或評(píng)審工作計(jì)劃）；得到威海市科技局批準(zhǔn)后，生產(chǎn)力中心依據(jù)評(píng)審工作方案調(diào)整項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域、確定評(píng)審專家候選名單，而后上報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)域調(diào)整情況與專家候選名單；得到市科技局批準(zhǔn)后，由一名工作人員隨機(jī)選擇評(píng)審專家聯(lián)系評(píng)審，評(píng)審結(jié)束后由該名工作人員第一時(shí)間匯總評(píng)審結(jié)果，編寫提交評(píng)審總結(jié)報(bào)告；評(píng)審結(jié)束后即由另一名工作人員聯(lián)系專家、核實(shí)專家參評(píng)情況，同時(shí)收錄評(píng)審專家銀行賬戶以備專家評(píng)審費(fèi)發(fā)放；財(cái)政部門將專家費(fèi)發(fā)放后，中心核實(shí)評(píng)審情況的工作人員及時(shí)提醒評(píng)審專家查收。整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程要求一對(duì)一負(fù)責(zé)，全程保密。

4 系統(tǒng)軟件運(yùn)行所發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和改進(jìn)建議

4.1 申報(bào)書模板中技術(shù)領(lǐng)域填寫問(wèn)題

當(dāng)前的申報(bào)模板文檔主要采用山東省科技廳同類文檔樣式，其中申報(bào)單位填寫項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域一欄內(nèi)容時(shí)的主要選項(xiàng)有：電子信息、新材料、先進(jìn)制造、新能源與高效節(jié)能、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、化工及建材、輕工紡織、農(nóng)業(yè)高技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、海洋科技、資源與節(jié)約、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、人口與健康、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、公共安全、生物技術(shù)、城鎮(zhèn)發(fā)展與其他社會(huì)事業(yè)、高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等25個(gè)類別。這種技術(shù)領(lǐng)域的劃分既有行業(yè)分類又有產(chǎn)業(yè)分類，還有學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，缺乏科學(xué)性與合理性，導(dǎo)致申報(bào)單位填寫的技術(shù)領(lǐng)域就比較混亂。而網(wǎng)上評(píng)審專家主要依據(jù)項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域從專家數(shù)據(jù)庫(kù)中相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域中挑選出來(lái)的，專家學(xué)科專業(yè)信息數(shù)據(jù)是嚴(yán)格按照國(guó)家教育部頒布的學(xué)科目錄整理的；這樣就大大的增加了為申報(bào)項(xiàng)目挑選合適評(píng)審專家的難度。

因此建議對(duì)申報(bào)模板文檔中項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域一欄進(jìn)行修訂，一分為二設(shè)置成為：（1）項(xiàng)目技術(shù)涉及的主要學(xué)科專業(yè)，申報(bào)單位填寫時(shí)可以參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)科分類與代碼》GB/T 13745-2009；（2）項(xiàng)目成果涉及的主要應(yīng)用行業(yè)，申報(bào)單位填寫時(shí)可以參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）。這樣對(duì)于申報(bào)的項(xiàng)目，可以有側(cè)重的分別從技術(shù)與應(yīng)用的角度選擇合適的專家進(jìn)行客觀的評(píng)審。申報(bào)項(xiàng)目屬于行業(yè)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)等方面技術(shù)創(chuàng)新的，主要依據(jù)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、制造所涉及的主要學(xué)科專業(yè)選擇合適專家；申報(bào)項(xiàng)目主要向社會(huì)提供公共、公益的產(chǎn)品或服務(wù)的，主要依據(jù)該項(xiàng)目成果應(yīng)用所涉及的主要行業(yè)選擇合適專家。

4.2 科技管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能共享的問(wèn)題

威海市科學(xué)技術(shù)局當(dāng)前自己建設(shè)應(yīng)用的科技管理系統(tǒng)軟件主要有威海市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)、威海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)推薦系統(tǒng)、威海市科技信息綜合管理系統(tǒng)，采納應(yīng)用的有省高新技術(shù)企業(yè)登記軟件、省科技基礎(chǔ)資源調(diào)查、國(guó)家技術(shù)交易登記管理系統(tǒng)等相關(guān)科技管理類軟件。這些管理軟件都較好地反映了科技管理工作某個(gè)方面內(nèi)容，滿足了一定的信息化管理的需求，但缺陷也是明顯的。

首先站在信息化業(yè)務(wù)流程角度而言，每個(gè)系統(tǒng)基本上都需要錄入企業(yè)的單位工商登記、法人、員工、銀行帳號(hào)等信息，大量信息重復(fù)錄入；其次從信息化管理角度來(lái)看，數(shù)據(jù)相互分割，不能很好匯總出單個(gè)企業(yè)、整個(gè)地區(qū)的大型設(shè)備、科技人員、科技經(jīng)費(fèi)投入、科技成果獲得等，也就不能很好的匯總反映出科技條件資源、科技創(chuàng)新能力等情況；另外站在企業(yè)使用者與科技部門管理者的角度，雙方關(guān)系是一對(duì)一的，信息化管理系統(tǒng)應(yīng)該就像企業(yè)進(jìn)入科技局的大門后，就不需要挨個(gè)科室自我介紹了，各個(gè)科室對(duì)于企業(yè)各類科技事務(wù)活動(dòng)情況也是清清楚楚的。

建議統(tǒng)籌規(guī)劃，分析各個(gè)科技管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)以企業(yè)開(kāi)展科技活動(dòng)所需填寫、備案記錄為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架系統(tǒng)為威海市科技管理服務(wù)。各個(gè)科技管理系統(tǒng)功能隨著管理工作變化而變化，但是有關(guān)企業(yè)科技活動(dòng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是不變，建設(shè)這樣的一個(gè)科技管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架，不僅可以保證科技管理軟件升級(jí)而相關(guān)數(shù)據(jù)不浪費(fèi)，而且實(shí)現(xiàn)各個(gè)科技管理軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。

4.3 軟件系統(tǒng)本身的局限性問(wèn)題

科技計(jì)劃管理系統(tǒng)核心部分在于專家網(wǎng)上評(píng)審，相對(duì)過(guò)去現(xiàn)場(chǎng)組織評(píng)審的方式，網(wǎng)上評(píng)審有兩方面優(yōu)勢(shì)：一是極大降低評(píng)審工作受到干擾的可能性，保證了評(píng)審工作公正透明與保密。專家互不知曉降低了相關(guān)干擾可能性，科技局管理人員無(wú)法獲知具體那些專家參加評(píng)審降低了干擾可能性，嚴(yán)格的紀(jì)律、規(guī)范的流程、透明的規(guī)則等也降低了評(píng)審組織者、企業(yè)對(duì)評(píng)審干擾的可能性。二是極大的降低評(píng)審成本，提高了評(píng)審效率與質(zhì)量?？萍脊芾聿辉傩枰M織會(huì)務(wù)，專家無(wú)需旅途勞頓，時(shí)間相對(duì)自由使得更多高水平專家能夠參與評(píng)審。

專家網(wǎng)上評(píng)審的優(yōu)勢(shì)在于網(wǎng)上，局限也在于網(wǎng)上，缺乏對(duì)評(píng)審項(xiàng)目可行性的現(xiàn)實(shí)真實(shí)情況的了解是網(wǎng)上評(píng)審的最大局限。評(píng)審專家面對(duì)的是企事業(yè)單位項(xiàng)目申報(bào)材料，只能根據(jù)材料的描述情況進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)分，這對(duì)一個(gè)項(xiàng)目而言是不全面的。對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)材料中技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)路線等描述，反映出一個(gè)項(xiàng)目技術(shù)實(shí)現(xiàn)可能性是沒(méi)有問(wèn)題，但是申報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)情況是否能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目材料中描述的可行性是無(wú)法通過(guò)網(wǎng)上評(píng)審獲知的。為此科技主管部門也進(jìn)行了多方探索，例如：山東省科技廳科技獎(jiǎng)勵(lì)管理系統(tǒng)中增加了會(huì)議評(píng)審環(huán)節(jié)；2011年起國(guó)家科技部在973計(jì)劃評(píng)審過(guò)程中，增加了視頻答辯環(huán)節(jié)，并逐步推廣應(yīng)用。但這些都沒(méi)有從根本解決評(píng)審項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)真實(shí)性的問(wèn)題。

建議通過(guò)增加現(xiàn)場(chǎng)考察的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，具體可以由科技管理部門或委托第三方組織技術(shù)專家、管理專家、財(cái)務(wù)專家等，對(duì)通過(guò)網(wǎng)上評(píng)審、獲得候選資格的項(xiàng)目情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估，同時(shí)將考察后評(píng)分或意見(jiàn)及時(shí)形成電子檔案圖片，存儲(chǔ)到軟件系統(tǒng)中，供科技管理決策服務(wù)。

5 科技計(jì)劃管理軟件發(fā)展趨勢(shì)

隨著科技管理體制改革的深入，管理科學(xué)化和資源高效利用的要求不斷提升，科技計(jì)劃管理系統(tǒng)軟件也將會(huì)不斷豐富完善功能，發(fā)揮更大作用。例如：依據(jù)2012中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）：意見(jiàn)提出“為完善國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，防止重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)”，這就可以考慮在軟件系統(tǒng)中的申報(bào)環(huán)節(jié)中進(jìn)行形式審查過(guò)程時(shí)，增加對(duì)現(xiàn)有財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備的查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目設(shè)備經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)比審核功能；意見(jiàn)提出“財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，要建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開(kāi)放”，這就可以考慮軟件系統(tǒng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，增加收錄科技報(bào)告的功能，并與相關(guān)的科技共享文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)；意見(jiàn)提出“完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確國(guó)家各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的定位和支持重點(diǎn)，防止重復(fù)部署”，這就可以考慮在軟件系統(tǒng)中，增加與其他部門信息管理系統(tǒng)的當(dāng)年度數(shù)據(jù)和歷史年度數(shù)據(jù)的共享查重功能。

參考文獻(xiàn)

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