摘 要：在實行專賣管理體制下，嚴(yán)格規(guī)范始終是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線?；仡欉^去30多年的改革發(fā)展歷程，這一深入人心的論斷，早已成為行業(yè)上下的共識，并在生產(chǎn)經(jīng)營和管理中得到較好的體現(xiàn)。深入推進(jìn)辦事公開民主管理，緊緊圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，基層煙草企業(yè)辦事公開民主管理工作要“深入推進(jìn)辦事公開民主管理同業(yè)務(wù)工作的深度融合”，著眼深度融合目標(biāo)，以采購管理、“三重一大”、職工切身利益等事項為重點(diǎn)，落實好“四個準(zhǔn)確”，推進(jìn)辦事公開民主管理工作持續(xù)改善。深入推進(jìn)辦事公開民主管理工作，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通“線上線下”雙溝通渠道，及時在辦事公開網(wǎng)上發(fā)布信息。筆者從加強(qiáng)辦事公開民主管理的重要性、存在的問題和改進(jìn)措施等方面，談?wù)剛€人膚淺的看法。

關(guān)鍵詞：煙草 辦事公開 民主管理 對策

中圖分類號：D41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（b）-0199-02

1 煙草企業(yè)辦事公開民主管理現(xiàn)狀

國家局黨組歷來十分重視辦事公開民主管理工作，行業(yè)規(guī)范管理工作從2000年至今已持續(xù)開展了15個年頭，從專項整頓到重點(diǎn)治理，從把嚴(yán)格規(guī)范作為行業(yè)“生命線”到明確“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”戰(zhàn)略任務(wù)，伴隨著行業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，在堅持嚴(yán)格規(guī)范的原則下，以解決行業(yè)當(dāng)時發(fā)展階段面對的主要矛盾和突出問題為方向。經(jīng)過不懈努力，曾經(jīng)困擾行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外勾結(jié)、經(jīng)營混亂問題得到有效治理，無章可循、管理水平低下問題得到明顯改善，嚴(yán)格規(guī)范操作在一些單位得到較好落實，行業(yè)內(nèi)一些具有傾向性、普遍性的突出問題得到有效解決，要深入推進(jìn)政務(wù)公開，凡應(yīng)該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開；要把公開透明原則貫穿于落實擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策的全過程，維護(hù)了國家利益，樹立了行業(yè)的良好形象。行業(yè)各直屬單位切實發(fā)揮各類規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，把公開招標(biāo)作為主要采購方式，強(qiáng)化程序控制，優(yōu)化采購模式，探索采購機(jī)制。經(jīng)過共同努力，行業(yè)平均公開招標(biāo)金額占比首次跨越了90%大關(guān)，達(dá)到91.46%，比上年提高了8.64%。據(jù)統(tǒng)計，2014年行業(yè)工程類項目公開招標(biāo)采購金額占比為97.11%，同比提高6.72%；物資類項目公開招標(biāo)采購金額占比93.06%，同比提高7.28%；服務(wù)類項目公開招標(biāo)采購金額占比80.79%，同比提高19.97%。行業(yè)各直屬單位積極響應(yīng)國家局要求，扎實推進(jìn)委托外部代理招標(biāo)。全行業(yè)53家直屬單位中有43家實現(xiàn)了委托外部機(jī)構(gòu)招標(biāo)，其余10家也只是對“零散小”項目自主招標(biāo)，闖出了一條“專賣專營但不封閉”的有效途徑。特別是當(dāng)前遵守“嚴(yán)格規(guī)范”已經(jīng)成為行業(yè)上下的共識，堅持嚴(yán)格規(guī)范成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗，更為行業(yè)取得“三大輝煌”提供了強(qiáng)大支撐。

2 煙草企業(yè)辦事公開民主管理存在的問題

黨的十八大以來，黨中央愈發(fā)加大了對腐敗問題的懲治力度。這樣的態(tài)勢對行業(yè)辦事公開民主管理工作提出了新的更高要求，全行業(yè)必須更加高度重視規(guī)范管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)對辦事公開民主管理工作緊迫性的認(rèn)識。從行業(yè)自身發(fā)展來說，經(jīng)過多年努力，行業(yè)辦事公開民主管理工作雖然取得了振奮人心的成績，但仍存在一些問題。重大物資采購和重大工程項目公開招標(biāo)、宣傳廣告營銷和生產(chǎn)經(jīng)營活動以及辦事公開民主管理等工作，是行業(yè)整頓規(guī)范工作的重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)前行業(yè)在“應(yīng)招盡招”工作上取得了一定成績，在“真招實招”工作上仍有待破題，在辦事公開民主管理工作中有進(jìn)步但不均衡。要涂上“防腐劑”，真正實現(xiàn)公開招標(biāo)、陽光操作、群眾監(jiān)督就是最重要的“防腐劑”。行業(yè)上下要以更強(qiáng)的緊迫感清醒地認(rèn)識到這種差距，以更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感做好行業(yè)辦事公開民主管理。

在煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理中，少數(shù)人思想認(rèn)識還不完全到位，對一些敏感的問題就不敢公開，有的隨意性很強(qiáng)，這種錯誤的思想認(rèn)識，直接導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)民主管理流于形式，辦事公開民主管理形式單調(diào)，企業(yè)的重大問題不是民主決策。有的雖然建立了職代會等職工民主管理制度，因為它缺乏內(nèi)在動力的推動，只有制度其表，沒有操作之實，尤其是在辦事公開民主管理的內(nèi)容上，淺層次的多，深層次的少；走形式的多，出實招的少。重效應(yīng)輕效果。目前，煙草商業(yè)企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利主要是靠法律、制度來獲得的，是被動性的參與，自我意識不強(qiáng)。少數(shù)企業(yè)沒有真正認(rèn)識到辦事公開民主管理是企業(yè)發(fā)展的必然要求這個道理，公開內(nèi)容不完備，公開程序不規(guī)范，該公開的沒公開，導(dǎo)致民主管理雷聲大、雨點(diǎn)小，民主管理水平不高，管理效果不明顯，管理力度不大等問題，其生命力也不會長久，在實踐中推行很難達(dá)到預(yù)期的目的和效果。隨著控?zé)熉募s的要求不斷提高，深化體制改革的呼聲日益強(qiáng)烈，行業(yè)越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。如果行業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動不堅持依法依規(guī)辦事、不堅持嚴(yán)格規(guī)范，即使個別單位、企業(yè)、職工出現(xiàn)不規(guī)范行為，都會對整個行業(yè)形象造成不利影響。對于這些問題如果不及時采取嚴(yán)厲措施，嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范，就會失掉專賣這把尚方寶劍，丟掉看家本領(lǐng)，就會自毀長城。

3 推進(jìn)辦事公開民主管理與業(yè)務(wù)工作的深度融合的對策

當(dāng)前要緊緊圍繞煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為中心，構(gòu)建好執(zhí)行主體、制度規(guī)則、監(jiān)督運(yùn)作、問責(zé)實施等“四個體系”和規(guī)范管理制度同業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行的銜接機(jī)制、規(guī)范管理規(guī)則同辦事公開民主管理、接受監(jiān)督的融合機(jī)制及規(guī)范管理規(guī)程同信息化支撐的鏈接機(jī)制等“三個機(jī)制”，把規(guī)范管理舉措轉(zhuǎn)化為有效“提升”的實際成果。要積極探索民主管理的規(guī)律，堅持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，著力建設(shè)具有煙草商業(yè)特色的民主管理機(jī)制。

（1）充實公開內(nèi)容，保障職工知情權(quán)。堅持“必須公開”原則，把涉及經(jīng)營管理重點(diǎn)工作和事關(guān)職工利益的重要事項作為公開主要內(nèi)容，突出職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，突出事項實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到事前、事中、事后全過程動態(tài)公開，決策、過程、結(jié)果、制度依據(jù)同步公開，保障職工的知情權(quán)。對于應(yīng)當(dāng)公開的事項，公開辦提請領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)后，主要通過辦事公開民主管理網(wǎng)上平臺、內(nèi)部安全網(wǎng)站、黨務(wù)政務(wù)公開欄、召開班子會、中層以上干部會和職工會等便于職工知曉的方式予以公開。領(lǐng)導(dǎo)干部向職工大會述職述廉，職工依法對領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)、廉政勤政等情況進(jìn)行民主評議。組織召開干部員工代表座談會，聽取員工對企業(yè)發(fā)展改革和經(jīng)營管理的意見、建議。如干部職工根據(jù)自身需要向單位提出辦事公開申請的，應(yīng)采用書面形式，由公開辦負(fù)責(zé)接收，并建立公開事項審批制度。

（2）完善公開機(jī)制，保障決策科學(xué)。健全公開機(jī)制，規(guī)范公開程序，通過完善職代會、辦事公開等制度，設(shè)置意見箱等形式，組織職工依法參與企業(yè)民主管理與監(jiān)督，在保障知情權(quán)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大民主決策的范圍，有效落實職工參與權(quán)，保障決策科學(xué)。在修訂《公開目錄》的過程中，既堅持原則，又做到“五優(yōu)化”：將原有的《公開目錄》歸納為“對內(nèi)”《公開目錄》，同時，新增“對外”《公開目錄》，將“煙草專賣許可證辦理”“貨源分配方案”“宣傳促銷方案”等零售客戶重點(diǎn)關(guān)心的內(nèi)容列入目錄中，增強(qiáng)對外透明度。新增縣級局公開項目，不再局限于市局（公司）和機(jī)關(guān)公開范圍，尤其是“零售許可證辦理和管理情況”項目，更要縣級局專門定時公開，切實做到權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證申請人和零售戶的知情權(quán)。將原來“內(nèi)部網(wǎng)站公開”“職代會公開”“公開欄公開”“相關(guān)會議公開”四個公開目錄表格匯總成一個表格，并以“公開形式”體現(xiàn)，刪減了重復(fù)的內(nèi)容，簡化了流程，也讓《公開目錄》更清晰明了。新增“公開依據(jù)”內(nèi)容，切實做到有制度可依。重新修訂的《公開目錄》明確責(zé)任到部門，細(xì)化到具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，真正實現(xiàn)了給辦事公開民主管理工作考核以支撐，杜絕了考核流于形式的現(xiàn)象。各部門按照公開信息目錄要求，凡涉及本部門的公開事項必須及時公開，各部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本部門公開事項的申請和公開信息的錄入。在公開前，公開辦要認(rèn)真把關(guān)，并報領(lǐng)導(dǎo)班子審批，確保辦事公開內(nèi)容真實完整。

（3）營造公開氛圍，保障職工表達(dá)權(quán)。按計劃、有步驟、多形式擴(kuò)大企業(yè)文化宣貫面，培養(yǎng)職工主人翁意識，把傳統(tǒng)“引導(dǎo)行為”向“表達(dá)需求”轉(zhuǎn)變，激發(fā)職工參與民主管理、民主監(jiān)督的熱情。同時，拓寬建立職工表達(dá)合理訴求的渠道和途徑，增強(qiáng)職工民主管理的意識，保障表達(dá)權(quán)。公開辦對申請公開的事項，可以直接答復(fù)的要立即直接答復(fù)，需要在調(diào)閱相關(guān)資料后再予答復(fù)的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)予以答復(fù)，對申請及答復(fù)情況應(yīng)詳細(xì)記錄。公開辦工作人員在收到公開申請后，如：認(rèn)為依據(jù)職責(zé)、分工不應(yīng)由公開辦答復(fù)的，應(yīng)即時告知申請人，無法直接答復(fù)的公開申請，應(yīng)在1個工作日及時將申請及答復(fù)時限要求轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門辦事公開工作人員辦理。公開辦認(rèn)為申請公開的事項涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，要通過書面征求第三方意見，第三方不同意公開的，不得公開。相關(guān)部門無法在公開辦指定的答復(fù)時限內(nèi)提出答復(fù)意見，確需延長答復(fù)期限的，要向辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)同意后，可適當(dāng)延長答復(fù)期限并告知申請人。依申請公開事項，要按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)印件或者其他適當(dāng)形式提供。建立工作評議制度。通過有關(guān)形式組織職工評議辦事公開民主管理工作，以發(fā)現(xiàn)工作中存在問題，促使改進(jìn)提高。

（4）強(qiáng)化過程監(jiān)督，保障公開效果。在拓展公開載體、豐富表達(dá)形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦事公開民主管理評議工作，廣泛聽取職工意見建議，切實加強(qiáng)辦事公開、民主管理的過程監(jiān)管，促進(jìn)實現(xiàn)辦事公開民主管理的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；粩嗵岣咿k事公開民主管理的質(zhì)量和水平。每月對辦事公開民主管理的申請和公開項目進(jìn)行匯總，并在網(wǎng)上進(jìn)行通報，對各部門執(zhí)行辦事公開民主管理情況進(jìn)行通報，對存在的問題予以通報并限期整改。每月召開1次辦事公開民主管理會議，公開辦及紀(jì)檢監(jiān)察員負(fù)責(zé)對各部門辦事公開民主管理的實施、落實情況進(jìn)行考核和督促檢查，對違反辦事公開相關(guān)規(guī)定的部門和工作人員，公開辦建議縣追究其責(zé)任。建立民主管理監(jiān)督制度。每季度召開1次有員工代表參加的辦事公開民主管理征求意見座談會，單位員工認(rèn)為辦事公開民主管理工作存在不足的，可以通過在座談會上或通過其他正常渠道，進(jìn)行投訴和舉報、建議，具體工作由公開辦負(fù)責(zé)調(diào)查處理。各部門或工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由公開辦責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依照“紀(jì)律制度獎懲規(guī)定”和“責(zé)任追究制度”有關(guān)規(guī)定，向領(lǐng)導(dǎo)小組建議對直接責(zé)任人員進(jìn)行處理。為體現(xiàn)公開、公平、公正原則，強(qiáng)化執(zhí)行力，促進(jìn)全員的責(zé)任意識、作風(fēng)意識和紀(jì)律意識，辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期的加大對各部門落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把各部門公開落實情況納入年度考核，并作為全面評價各部門年度工作執(zhí)行情況的重要依據(jù)。

（5）要全面聚焦規(guī)范管理的突出重點(diǎn)，務(wù)必把規(guī)范采購管理工作聚焦到“全覆蓋”“破難題”上來。準(zhǔn)確把握“全覆蓋”要求，實現(xiàn)招標(biāo)采購“全覆蓋”，鞏固“應(yīng)招盡招”成果；準(zhǔn)確把握“破難題”要求，死死扭住“真招實招”不放，有效破解難題；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營行為。要統(tǒng)一推進(jìn)步調(diào)，務(wù)必把深化辦事公開民主管理工作主要力量盡快集中到實現(xiàn)同業(yè)務(wù)工作深度融合上來。下大力氣全面推進(jìn)辦事公開民主管理，準(zhǔn)確把握“深度融合”的范圍、基本要求和機(jī)制建設(shè)要求。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力打造一支優(yōu)良的整頓規(guī)范隊伍。把領(lǐng)導(dǎo)重視體現(xiàn)到抓落實、見成效上來，整頓規(guī)范隊伍只能加強(qiáng)不能削弱。切實發(fā)揮各級整頓規(guī)范機(jī)構(gòu)職責(zé)，整頓規(guī)范人員要當(dāng)好《皇帝的新裝》文中的“小孩”，把真話實情告訴領(lǐng)導(dǎo)；當(dāng)好“啄木鳥”，在執(zhí)行監(jiān)督過程中行使好監(jiān)督職責(zé)；當(dāng)好“黑包公”，敢于碰硬，盡職盡責(zé)。

權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，權(quán)力的本色是為民，立規(guī)矩、定底線、劃紅線，是起碼的要求。要切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，做到用制度管人、按制度辦事、以制度控權(quán)。煙草商業(yè)企業(yè)的辦事公開民主管理工作必須在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職代會職能作用，建立有效的運(yùn)行體制，黨、政、工齊抓共管，紀(jì)檢、工會組織協(xié)調(diào)，職工群眾積極參與，才能形成合力。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實也反復(fù)警示我們，只有不斷增強(qiáng)規(guī)范管理的主動性和自覺性，對國家、對社會、對消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)，才能樹立良好的行業(yè)形象，營造好的發(fā)展環(huán)境。

4 結(jié)語

總之，辦事公開民主管理工作是公司民主政治和經(jīng)營管理機(jī)制的重要組成部分，有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于妥善協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，有利于更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為推動煙草規(guī)范管理工作再上新臺階，為實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅實的保障作用。

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