摘 要：水資源是人類生存和發(fā)展最基本的資源，生態(tài)城市的建設(shè)必須高度重視水環(huán)境的建設(shè)，形成城市發(fā)展必須的水資源體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)，推動生態(tài)文明的實現(xiàn)。該文就生態(tài)城市水環(huán)境建設(shè)提出了納入法治的軌道，形成科學(xué)有序的水環(huán)境管理制度體系，積極做好水環(huán)境的修復(fù)，強化全民水環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的意識等建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市 水環(huán)境 建設(shè)

中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（b）-0140-02

生態(tài)城市將物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明有機的結(jié)合起來，使城市成為一個經(jīng)濟繁榮發(fā)達(dá)、文化生活豐富、生態(tài)系統(tǒng)良好的社會環(huán)境，使技術(shù)與自然達(dá)到充分融合，人的主觀創(chuàng)造力得到最大限度的發(fā)揮，實現(xiàn)城市文明程度穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。水資源是人類生存和發(fā)展最基本的資源，生態(tài)城市的建設(shè)必須高度重視水環(huán)境的建設(shè)，形成城市發(fā)展必須的水資源體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)，推動生態(tài)文明的實現(xiàn)。

1 將水環(huán)境的建設(shè)納入到法治的軌道

正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和可持續(xù)利用水環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。水環(huán)境作為一種有限的不可再生的資源在城市建設(shè)和開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)、制度和新時期治水方針，將水環(huán)境的建設(shè)納入到法治的軌道。

樹立科學(xué)的理念。貫徹“水安全、水環(huán)境、水資源、水景觀”四位一體理念，依法保護(hù)水源地水質(zhì)，綜合考慮防洪除澇、水資源調(diào)配、水環(huán)境保護(hù)的治水目標(biāo)，為城市發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。要根據(jù)城市水環(huán)境的實際情況進(jìn)行開發(fā)，樹立保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用的基本理念。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展程度，強調(diào)保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌開發(fā)利用，確保水生態(tài)、水文化的保護(hù)和建設(shè)。要強調(diào)水環(huán)境自然體系保護(hù)的理念，保持水系的自然循環(huán)，保持河道岸坡的自然狀況，保持河道和水系防洪、供水、除澇功能，維護(hù)河道生態(tài)水位，保證生態(tài)流量。

科學(xué)編制城市水環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是水環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)等工作開展的前提和基礎(chǔ)。在水環(huán)境規(guī)劃的制定過程中，要以水促需、量水而行，立足水資源與環(huán)境承載能力開展規(guī)劃工作。規(guī)劃的制定要因地制宜、因水制宜，比如江蘇省東臺市在編制城市水系規(guī)劃時，在水資源豐富的堤西里下河地區(qū)規(guī)劃為水鄉(xiāng)特色，在堤東地區(qū)則通過建設(shè)人工河道、人工湖來提高適宜水面率和透水面積，從整體上提高城市建設(shè)品位。

完善水環(huán)境建設(shè)的相關(guān)配套措施。建設(shè)水資源信息中心，整合水資源信息化系統(tǒng)、供水監(jiān)控系統(tǒng)、水壓水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、水情測報系統(tǒng)等資源，擴展水生態(tài)監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境共享平臺。拓展水資源檢測中心，在現(xiàn)有的水資源檢測基礎(chǔ)上，增加水生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容，確保獲得省級資質(zhì)認(rèn)證。積極引進(jìn)專業(yè)人才，采用請進(jìn)來送出去的辦法，大力開展水生態(tài)方面的專業(yè)人才培養(yǎng)和使用，提升隊伍專業(yè)水平。

2 形成科學(xué)有序的水環(huán)境管理制度體系

建立水環(huán)境一體化管理體系。一方面，要實現(xiàn)管理權(quán)限的集中。由于種種原因，我國城市水環(huán)境管理權(quán)限分散在多個部門，多頭分管的局面直接影響到涉及水環(huán)境建設(shè)的問題處置，經(jīng)常會發(fā)生推諉扯皮等怠政現(xiàn)象。一體化管理體系就是要對管理權(quán)限進(jìn)行整合，兼顧發(fā)展與保護(hù)，統(tǒng)籌各方面利益，確保水資源的科學(xué)調(diào)度和配置；另一方面要統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城市水利與農(nóng)村水利發(fā)展，統(tǒng)籌流域治理與區(qū)域治理，統(tǒng)籌水利建設(shè)與水利管理，充分發(fā)揮水利事業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會、人與自然、人與水的和諧發(fā)展。

不斷加強制度落實的力度。規(guī)范水權(quán)交易市場，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源有償使用、水資源論證、入河排污口管理等制度，建立水資源的有償使用制度，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，增強管理制度的科學(xué)性。強化對高能耗行業(yè)的監(jiān)督和管理，重點跟蹤考核高耗水行業(yè)用水大戶，比如鋼鐵制造、水產(chǎn)養(yǎng)殖、洗浴服務(wù)等行業(yè)，要將他們的用水能耗控制在規(guī)定的指標(biāo)范圍之內(nèi)，聯(lián)合相關(guān)部門加強管理，對超出水資源承載能力的項目不予立項。推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改進(jìn)，在加強監(jiān)管的同時，積極開展新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，制定一定的優(yōu)惠和扶持政策，提高企業(yè)用水效率，為水環(huán)境的建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。建立健全嚴(yán)格的水環(huán)境管理考核制度，提高水環(huán)境建設(shè)和管理在各鎮(zhèn)區(qū)、各部門目標(biāo)考核中的分值，建立目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機制，推動各項規(guī)章制度的落實。推行“河長制”，公開負(fù)責(zé)人信息，實行社會監(jiān)督；明確“河長”職責(zé)，嘗試采取保證金制度，對河流保護(hù)情況進(jìn)行月點評、季通報、年考核，考核結(jié)果作為獎懲及干部選拔使用的重要依據(jù)。

全面加強河道水域管理。河道水域管理是水環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市水環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)和制度，從嚴(yán)控制占用河道水域的現(xiàn)象，確需使用水域的，按照“占補平衡”原則，編制水域等效替代方案，并與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時審查、同時竣工。實施河道水域保護(hù)聯(lián)度會議制，深化河道管理制度改革，進(jìn)一步明確管護(hù)人員的職責(zé)和監(jiān)管范圍，統(tǒng)籌城市河道管護(hù)經(jīng)費，加強巡查力度，在違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生之前予以制止和處罰，確保河道長效管護(hù)措施落到實處。建立水環(huán)境建設(shè)信息公開制度，對河道水域情況、違規(guī)違法情況、水域面積等信息，定期予以公開，督促管理部門和責(zé)任人員履行自身職責(zé)，確保公眾對水環(huán)境建設(shè)的知情權(quán)。

3 積極做好水環(huán)境的修復(fù)

當(dāng)前我國正在由高能耗的粗放式發(fā)展模式向低能耗的集約式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)變的過程中，勢必要在確保發(fā)展的同時，對原有模式破壞的環(huán)境資源進(jìn)行修復(fù)，首當(dāng)其沖的就是對城市水環(huán)境的修復(fù)。對于城市水環(huán)境的修復(fù)要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類管理”的原則，以保護(hù)和改善水質(zhì)和河道生態(tài)環(huán)境為核心，開展水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。具體的措施包括以下方面。

一是加強對點源、面源污染控制。嚴(yán)格排污口審批，對排污量超過水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。杜絕高污染、高毒害、高能耗的項目，嚴(yán)格防范污水排放。在市區(qū)范圍內(nèi)，采取入河排污口監(jiān)管與整治、污水管網(wǎng)建設(shè)、合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)布局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)工業(yè)和生活污水收集處理工程建設(shè)、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入工業(yè)園區(qū)等措施，全面消減進(jìn)水水體的污染物，確保水環(huán)境的不斷修復(fù)。在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，建設(shè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)，合理控制農(nóng)業(yè)用水總量；逐步推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，消減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，有效消減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，形成城鄉(xiāng)水環(huán)境修復(fù)的聯(lián)動。

二是運用水生態(tài)修復(fù)技術(shù)改善水生態(tài)環(huán)境。積極開展河道生態(tài)護(hù)坡和綠化工程。全面提升市區(qū)河道綠化，對條件成熟的實施生態(tài)護(hù)坡。生態(tài)浮床工程。對河道水面較寬的河道全面實施生態(tài)浮床，提升水體自凈能力，實現(xiàn)主城區(qū)河道“水滿、水清、水流動、岸綠”的目標(biāo)。通過建立水源保護(hù)區(qū)、調(diào)水保護(hù)區(qū)兩岸建設(shè)植物綠化護(hù)坡，種植水杉、意楊等樹種及其他灌木和草本植物，進(jìn)行防護(hù)林帶和生物護(hù)坡，減少對水源保護(hù)區(qū)的影響；在其他河道上，積極開展清淤工程和生態(tài)護(hù)坡為主，集鎮(zhèn)河道結(jié)合周邊景觀和生物生長要求，建設(shè)多種形式的生態(tài)護(hù)坡和生態(tài)浮床。在農(nóng)業(yè)排灌區(qū)，對骨干河道及各干河之間的支流河道，沿河建設(shè)植物護(hù)坡，在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，利用現(xiàn)有的水塘、洼地和自然濕地，構(gòu)建多水塘系統(tǒng)和濕地系統(tǒng)，充分利用農(nóng)田與水體之間的空間，設(shè)置適當(dāng)寬度的植被緩沖帶和生態(tài)溝渠。

三是增加水資源容量。通過水系聯(lián)通、生態(tài)調(diào)水等措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的作用，適度提升河道水位，加強運行調(diào)度，提高水環(huán)境自我修復(fù)的能力。實行誰污染誰付費、誰使用誰補償原則。從有些城市的經(jīng)驗來看，由環(huán)保部門對水質(zhì)進(jìn)行綜合監(jiān)測，各縣區(qū)實施同步監(jiān)測，通過對水科學(xué)取樣、加密運轉(zhuǎn)，對21項理化指標(biāo)進(jìn)行檢驗，確定污染程度，確定補償標(biāo)準(zhǔn)，在縣區(qū)之間進(jìn)行補償，使水質(zhì)達(dá)標(biāo)的縣區(qū)受益，將補助資金用于環(huán)保自身建設(shè)，達(dá)到水資源保護(hù)獎優(yōu)罰劣的目的，在一定程度上提升了水環(huán)境建設(shè)的效果。

4 強化全民水環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的意識

水環(huán)境的建設(shè)工程是一項功在當(dāng)代利在千秋的長期艱巨的系統(tǒng)工程，需要全社會每個成員的積極參與。只有構(gòu)建起全民參與的基礎(chǔ)，才能保證各項工作的順利展開和工作成果的有效、鞏固。

大力開展宣傳教育活動。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的作用，水務(wù)管理部門開辟宣傳專欄，制作專題電視節(jié)目，播放公益廣告；依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)立水環(huán)境建設(shè)的網(wǎng)站、社區(qū)，開設(shè)微博、微信公共賬戶，及時針對不同公眾群體開展相關(guān)的宣傳活動，引導(dǎo)公眾樹立水環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的憂患意識、責(zé)任意識和使命意識。

調(diào)動全社會參與水環(huán)境保護(hù)、開發(fā)、利用的積極性。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變用水方式，提升水資源利用效率和效益，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，自覺抵制破壞水環(huán)境、浪費水資源行為，倡導(dǎo)有益于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文明生活方式，營造全社會“惜水、愛水、護(hù)水”的良好風(fēng)氣。充分利用污水處理的再生水，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園林綠化、道路保潔、車輛沖洗使用再生水和雨水等非常規(guī)水源，推動節(jié)水型城市的建設(shè)。在有條件的地方，建設(shè)集防洪、交通、景觀等為一體的濱河工程，開展水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)濕地公園保護(hù)、生態(tài)平衡、保護(hù)濕地功能和生物多樣性的統(tǒng)一，發(fā)揮濕地保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候等功能，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用方面的生態(tài)價值。

要建立健全公眾監(jiān)督機制。鼓勵公眾、媒體通過合法的渠道和途徑，對政府水環(huán)境保護(hù)、建設(shè)中的工作進(jìn)行監(jiān)督，形成完善有序的輿論監(jiān)督體系，推動政府的科學(xué)決策和民主決策，推進(jìn)水生態(tài)城市建設(shè)的各項工作落實。

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