摘 要：在改革進入深水期，經(jīng)濟下行壓力增大，地方性債務(wù)也日益嚴重的背景下，再生水回用項目作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又有著一定經(jīng)濟收益性，推廣PPP融資模式顯得十分必要。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式；再生水；回用

引言

隨著社會的不斷發(fā)展，水資源短缺日益成為制約社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。污水作為又一大水資源，有著水質(zhì)水量穩(wěn)定等優(yōu)點[1]。城市污水再利用比遠距離引水便宜，比海水淡化經(jīng)濟，運行費用低。目前，“污水再生利用率”已成為城市考核的一項重要指標，根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》，要求缺水地區(qū)“污水再生利用率”不得低于20%[2]。

在工藝技術(shù)方面，將污水處理轉(zhuǎn)換成可被利用再生水的工藝已經(jīng)較為成熟，但是在實際現(xiàn)實中，我國的再生水利用發(fā)展卻十分緩慢。制約再生水利用發(fā)展的原因很多，其中主要是經(jīng)濟以及政策管理制度等。對再生水項目的融資模式的分析顯得格外重要。近年來大量學者對再生水利用項目的市場化進行了研究，提出了市場化融資的方法[3]。吳丹等人對再生水水權(quán)概念進行了明確，加強了再生水利用的水權(quán)管理研究[4]。需要一種新的融資模式來改善再生水項目目前存在的現(xiàn)狀。

1 再生水回用現(xiàn)狀分析

再生水回用具有較好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，國家一直大力支持發(fā)展。但是目前全國再生水利用率相對非常低，由《中國水業(yè)市場研究報告（2014）》知2012年我國再生水利用量為35.32億立方米，再生水利用率只有5%。大量學者對其原因進行了大量分析，主要問題如下[5]-[7]：

（1）中水價格不合理。（2）配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。（3）缺乏政策保護。（4）融資渠道不足。（5）管理體質(zhì)問題。

通過上述分析的幾個方面，核心問題是政策法規(guī)跟融資模式的問題。文章主要通過討論再生水項目的融資模式的問題，來改善目前再生水利用發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。

2 PPP融資模式理論概述

PPP（public-private partnership）即公司伙伴關(guān)系，是指政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果[8]。PPP模式最早在1992年被用于英國項目建設(shè)，這是一種綜合BOT、TOT等方式的新的項目融資方式，公共部門與私人部門共同承擔風險、分享利益[9]。

3 PPP模式應(yīng)用于再生水項目的可行性分析

3.1 再生水項目經(jīng)濟特點分析

再生水項目屬于城市基礎(chǔ)建設(shè)項目，其投資效益具有滯后性，投資與受益的主體具有不一致性，并且其經(jīng)濟效益具有顯著的經(jīng)濟外部性。由于政策以及市場不夠完善，現(xiàn)在難以將其內(nèi)部化。再生水作為一種城市水資源，具有廣泛的應(yīng)用前景和可以預(yù)期的穩(wěn)定市場，存在一定的營利性，可以通過公共部門的政策支持以及財政補貼，使得再生水項目可以轉(zhuǎn)化成可經(jīng)營性項目。

3.2 PPP模式應(yīng)用于再生水項目的優(yōu)勢

（1）我國目前再生水項目仍然以政府投資為主導，存在融資量短缺，渠道單一的問題。如何充分吸收市場資金，走多元化道路顯得尤為重要。我國有充足的民營資本，可以為PPP模式的運作提供充足的資本。（2）政府管理體制下的再生水項目存在運行效率低下、技術(shù)更新緩慢、管理水平低的缺點。通過公私合營，可以引進企業(yè)先進的工藝技術(shù)與管理經(jīng)驗。（3）近年來，我國出臺了許多相關(guān)政策，《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》明確投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，如再生水項目。這使得私人部門在PPP模式的再生水項目中減少了更多的潛在風險[10]。更多的政策為PPP模式提供了更好的融資環(huán)境。所以再生水項目運用PPP模式的融資模式，既能滿足再生水項目的政府公益性，也能滿足私營部門的利益要求。

4 PPP模式在再生水中的運行模式探討

PPP模式中主要的參與主體為：政府、私人部門，還有其他的利害關(guān)系者，如建設(shè)公司，銀行金融機構(gòu)，監(jiān)理公司等[11]。

PPP模式的運行模式可以按照“招標-建設(shè)-運營-移交”的方式。

（1）前期招標階段。在進行招標階段之前需要對項目的可行性進行分析，通過可行性研究之后再進行后續(xù)招標。對于PPP模式來說，政府需要為企業(yè)承擔部分風險，所以確定合作公司是十分重要的。招標可以采用兩步招標，先用公開招標，再用選擇性招標。充分考慮企業(yè)的管理水平，技術(shù)資質(zhì)和企業(yè)信譽。在此階段政府與企業(yè)商定融資方式與比例以及運行階段收益分配問題。

（2）建設(shè)階段。建設(shè)階段由政府與合作公司成立的項目公司進行項目建設(shè)招標和項目初步融資。在此階段政府可以對于再生水項目的管網(wǎng)鋪設(shè)項目設(shè)立專項資金進行投資，然后對合作企業(yè)收取管網(wǎng)使用費或者資本收益。從而降低項目的融資難度，并限制企業(yè)的壟斷性收益[12]。

（3）運營階段。在運營階段需要政府與企業(yè)確定再生水價格收費方式，政府需要確定科學的財政補貼政策，以確保再生水的使用率。項目公司進行運行，收回成本并適當營利。

（4）項目移交階段。經(jīng)過規(guī)定年限的運營階段，特許經(jīng)營期結(jié)束。項目公司將項目無償交給政府，政府再決定后續(xù)運營公司。合作公司跟政府部門都得到滿意的效益。

5 結(jié)束語

PPP模式在其他工程方面有大量成功的示范，運行模式也逐漸成熟。對于目前再生水利用的現(xiàn)狀，特別是項目融資與科學管理方面，PPP模式具有很好的預(yù)期效果。但是對于一些潛在的問題，需要大量的實例工程來發(fā)現(xiàn)。

參考文獻

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作者簡介：邵淑文（1991，8-），男，漢，山東，長安大學，本科，工究方向為污水處理。