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        科爾沁區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)踐與思考

        2015-04-29 00:00:00郭立秋
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2015年26期

        摘 要:文章結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源狀況,介紹了科爾沁區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度主要的做法分析存在問(wèn)題,提出相關(guān)對(duì)策建議。

        關(guān)鍵詞:水資源管理;管理制度;對(duì)策

        認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2012)3號(hào)),積極推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理,通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力,強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管理,是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措,也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展關(guān)健所在。

        1 基本概況

        科爾沁區(qū)是通遼市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。地處西遼河、教來(lái)河沖積平原中部,第四系松散積層深厚,第四系地下水儲(chǔ)存資源豐富,淺層水為54億立方米,中層水為132億立方米,具有很大的調(diào)節(jié)能力。境內(nèi)較大的河流有西遼河和清河。過(guò)去流量較大,洪澇比較嚴(yán)重,自上游洪山水庫(kù)建成后,西遼河和清河水量逐年減少,現(xiàn)已斷流。水庫(kù)三座,其中大型水庫(kù)1座,中型水庫(kù)2座,由于連續(xù)多年干旱少雨,河流斷流,目前3座水庫(kù)均已干枯,多年平均降水量為350毫米,多年平均水資源量4.38億立方米,可開(kāi)采量4.13億立方米。

        地下水已成為本地區(qū)工農(nóng)牧業(yè)及城市供水的唯一可靠的供水水源,截止目前為止,共有機(jī)電井16524眼,其中農(nóng)業(yè)井16203眼,工業(yè)及城市自備井321眼。因超量開(kāi)采地下水,已出現(xiàn)大面積超采區(qū),根據(jù)地下水水質(zhì)化驗(yàn)資料表明,淺層地下水不同程度存在污染,隨著地下水位的降低面積的擴(kuò)大,周圍一些污染物及有害物質(zhì)也隨著地下水位的下降,向超采區(qū)的中心匯集,加重超采區(qū)的地下水污染。

        2 嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”控制

        2.1 用水總量控制

        2014年度計(jì)劃取水總量控制指標(biāo)為6.83億立方米??茽柷邊^(qū)實(shí)際用水總量為6.1766億立方米,其中地下水為6.1291億立方米,地表水為0.0475億立方米。其中,一產(chǎn)用水4.4992億立方米,二產(chǎn)用水1.1928立方米,三產(chǎn)用水0.1060億立方米,城鎮(zhèn)生活用水0.3261億立方米,生態(tài)用水0.0525億立方米。

        2.2 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)完成情況

        2014年萬(wàn)元工業(yè)增加值控制指標(biāo)為37立方米萬(wàn)元??茽柷邊^(qū)工業(yè)用水量為0.8500億立方米,萬(wàn)元工業(yè)增加值248.11億元。萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為34.25立方米/萬(wàn)元。

        2.3 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制目標(biāo)完成情況

        2014年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)年度控制目標(biāo)為0.61。科爾沁區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉投入很大,噴灌0.3萬(wàn)畝,管灌157萬(wàn)畝,滴灌33萬(wàn)畝。節(jié)水效率較大,根據(jù)莫力廟灌區(qū)節(jié)水灌溉試驗(yàn)并結(jié)合本區(qū)實(shí)際測(cè)算推求,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.70。

        2.4 水功能區(qū)納污控制指標(biāo)

        2014年列入國(guó)家和自治區(qū)監(jiān)測(cè)范圍的水功能區(qū)個(gè)數(shù)為2個(gè),因河流斷流,沒(méi)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)數(shù)據(jù)。

        3 主要做法

        3.1 明確管理目標(biāo)

        為加強(qiáng)水資源的“三條紅線”控制管理,通遼市政府將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)分解到各旗、縣、區(qū)。科爾沁區(qū)根據(jù)分配指標(biāo)及各用水戶實(shí)際情況,具體分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦企事業(yè)及個(gè)體用水戶,做到合理分配,優(yōu)化配置。水資源管理工作從定性管理走向定量管理的科學(xué)軌道。水資源管理更加明晰化、定量化。新改擴(kuò)建項(xiàng)目均實(shí)行最嚴(yán)格的審批管理制度,并需向水行政主管部門提交水資源論證或水平衡測(cè)試相關(guān)材料,經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可取水。

        3.2 建立制度體系

        根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)政策,科爾沁區(qū)政府已出臺(tái)《科爾沁區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施意見(jiàn)》、《科爾沁區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施方案》、《科爾沁區(qū)節(jié)水灌溉工程實(shí)施細(xì)則》。擬定了《科爾沁區(qū)地下水資源管理實(shí)施辦法》、《科爾沁區(qū)節(jié)約用水管理辦法》、《科爾沁區(qū)機(jī)電井管理辦法》等政策法規(guī)文件,填補(bǔ)了地方行政法規(guī)的空白,細(xì)化了法律法規(guī)的具體實(shí)施方案。利用電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)信息平臺(tái)發(fā)布水資源管理宣傳口號(hào)。在科爾沁區(qū)上下?tīng)I(yíng)造良好的輿論氛圍。強(qiáng)化了社會(huì)輿論監(jiān)督,完善了公眾參與機(jī)制。提高了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的可操作性,初步實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理體系。

        3.3 嚴(yán)格管理措施

        最嚴(yán)格水資源管理制度提出了比以往更嚴(yán)格的管理措施,制定了《科爾沁區(qū)“十二五”水資源可持續(xù)利用與保護(hù)規(guī)劃》、《科爾沁區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。嚴(yán)格制定和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃,制定了《科爾沁區(qū)城區(qū)應(yīng)急預(yù)案》、《通遼市莫力廟水庫(kù)分洪渠入分洪閘擴(kuò)建工程防汛預(yù)案》、《小塔子水庫(kù)應(yīng)急度汛預(yù)案》等。嚴(yán)格取水審批制度,在超采區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水,對(duì)超計(jì)劃及定額標(biāo)準(zhǔn)的用水單位,依法核減取水量,對(duì)用水大戶實(shí)行重點(diǎn)考核。

        3.4 落實(shí)責(zé)任主體

        建立水資源管理責(zé)任和考核制度。最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)一步明確了各級(jí)地方人民政府、用水戶和社會(huì)的責(zé)任??茽柷邊^(qū)已建立了完善的考核機(jī)制??己私Y(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

        3.5 大力推進(jìn)節(jié)約用水

        通過(guò)宣傳,在全社會(huì)確定水危機(jī)、水憂患意識(shí),發(fā)動(dòng)全體市民共同參與節(jié)水行動(dòng)。在工業(yè)用水方面,鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入,采用先進(jìn)節(jié)水設(shè)備、工藝,推廣循環(huán)利用、廢水利用、中水回用,不斷提高水資源利用效率,不斷降低萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量。鼓勵(lì)企業(yè)建立節(jié)約用水制度,實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制,以規(guī)章制度規(guī)范職工節(jié)水意識(shí)。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展先進(jìn)性節(jié)水單位評(píng)選活動(dòng),并予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),以點(diǎn)帶面使工業(yè)用水戶都能夠主動(dòng)、自發(fā)的參與到節(jié)水行動(dòng)中來(lái)。

        4 存在問(wèn)題

        4.1 水資源短缺制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        全區(qū)用水總量6.17億立方米,而水資源量為4.38億立方米,超采1.79億立方米,水資源量的短缺限制科爾沁區(qū)發(fā)展。

        4.2 水資源管理資金投入嚴(yán)重不足

        按水法和水法規(guī)規(guī)定,水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)、管理和水資源的合理開(kāi)發(fā)。但地方政府對(duì)水資源管理投入只有辦公經(jīng)費(fèi)。

        4.3 農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大

        化肥、農(nóng)藥等污染物通過(guò)農(nóng)田排水及地表徑流等方式進(jìn)入地下水,使地下水不同成度地受到污染,使水環(huán)境受到破壞。

        4.4 水資源調(diào)度和供水方式較為粗放

        科爾沁區(qū)水資源還未實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度,科學(xué)配置,分質(zhì)供水,對(duì)不同需求用水,沒(méi)能實(shí)行按質(zhì)供水,降低了供水效率。

        5 對(duì)策措施

        5.1 開(kāi)展水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃

        對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置節(jié)約、保護(hù)等各方面進(jìn)行綜合考慮和科學(xué)規(guī)劃,制定科爾沁區(qū)地下水評(píng)價(jià)和水資源綜合規(guī)劃。解決當(dāng)前的缺水問(wèn)題和今后的缺水問(wèn)題,必須開(kāi)源節(jié)流。新建引水調(diào)水工程,尤其在超采區(qū),要繼續(xù)實(shí)施“以井保豐,河庫(kù)補(bǔ)源”的方針,最大限度的利用地表水灌溉和利用低洼地塊進(jìn)行引洪人工回灌地下水,對(duì)增加城區(qū)水源地地下水可開(kāi)采量和改善當(dāng)前地下水超采狀況具有重要作用。

        5.2 大力推進(jìn)節(jié)約用水

        用水總量控制方面,新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目要進(jìn)行水資源論證,從源頭上控制區(qū)域取用水總量。對(duì)超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水,全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理,推行節(jié)水“三同時(shí)”制度,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)水技術(shù)改造,提高生產(chǎn)用水利用率,發(fā)展節(jié)水型企業(yè)。全社會(huì)動(dòng)員起來(lái),改變傳統(tǒng)的用水觀念,要樹(shù)立惜水意識(shí),水資源危機(jī)意識(shí),把節(jié)約水資源作為我們自覺(jué)的行為準(zhǔn)則。

        5.3 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治

        在農(nóng)村推行經(jīng)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植、養(yǎng)植業(yè)、加工業(yè)合理配置的生產(chǎn)模式,注重農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展,把科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來(lái),逐步增加有機(jī)肥的使用,減少化肥、農(nóng)藥的使用。開(kāi)發(fā)生物農(nóng)藥的使用,有計(jì)劃地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯培養(yǎng)技有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人材,指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

        5.4 加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè),減少水資源浪費(fèi)

        有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”,實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。改革現(xiàn)有污水處理體制,實(shí)現(xiàn)污水處進(jìn)廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來(lái),讓污水處理真正走向市場(chǎng)。利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。認(rèn)識(shí)到水資源的自然屬性和商品屬性,遵循自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律,確實(shí)把水作為一種商品,合理應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源,減少資源浪費(fèi)。

        5.5 加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系建設(shè)

        實(shí)施水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)水資源信息采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、存儲(chǔ)數(shù)字化、管理智能化。目前科爾沁區(qū)已有部分企業(yè)安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),農(nóng)區(qū)只有節(jié)水示范區(qū)安裝了部分監(jiān)控設(shè)備,真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水,節(jié)約用水,必須科學(xué)、規(guī)范管理水資源,全面實(shí)施水資源監(jiān)控體系建設(shè)。

        5.6 嚴(yán)格水行政執(zhí)法

        水行政主管部門加強(qiáng)執(zhí)法巡查,對(duì)違法鑿井、未經(jīng)審批擅自取水、拖欠水資源費(fèi)等行為,依照法律法規(guī)規(guī)定,堅(jiān)決處罰,嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序,堅(jiān)持有案必查的原則,通過(guò)水事違法案件的查處,有效遏制水資源違法行為,進(jìn)一步規(guī)范水資源管理,使有限的水資源得到合理開(kāi)發(fā)和有效利用。

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