摘 要：農(nóng)業(yè)是我國重點發(fā)展領(lǐng)域。每年國家都投入大量資源建設(shè)農(nóng)業(yè)項目。隨著經(jīng)濟規(guī)模和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，關(guān)于項目的投入也日漸增多。農(nóng)業(yè)項目管理質(zhì)量水平直接關(guān)系到國家投資的使用效率，因而受到越來越多的關(guān)注。文章圍繞我國農(nóng)業(yè)項目管理問題進行探討，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)項目管理工作中存在的主要問題，提出相關(guān)解決建議，以其提高農(nóng)業(yè)項目管理水平，提升項目資金使用效率，推動我國農(nóng)業(yè)項目實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項目管理；問題；建議

引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，具有悠久的農(nóng)業(yè)文明歷史，耕地面積占世界耕地總量的百分之七。我國具有龐大的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。農(nóng)業(yè)是否繁榮在很大程度上決定了我國經(jīng)濟、社會乃至國防安全的發(fā)展水平。我國政府一直高度重視農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。近些年來更是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)資源投入。在政策、技術(shù)、資金、人才等方面均對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了有力支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平不斷提高，農(nóng)民收入和生活水平得到顯著改善。在取得成績的同時，我們也看到一些不和諧的地方。由于多種客觀因素，我國農(nóng)業(yè)項目管理方面還存在著一些缺陷和不足，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)項目管理問題分析，妥善加以解決，推動我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步前進，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)管理部門的重要研究課題和工作任務(wù)，也是深入推進社會主義經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)項目管理工作中面臨的困難和問題

1.1 農(nóng)業(yè)項目前期準(zhǔn)備工作不到位

由于種種原因，部分地區(qū)或部門在申報農(nóng)業(yè)項目時，缺乏對項目前期準(zhǔn)備工作的足夠重視，在立項、編制可行性報告等重要環(huán)節(jié)當(dāng)中盲目操作，工作質(zhì)量偏低，特別是對項目實施相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需求、項目發(fā)展方向等重要內(nèi)容缺乏了解，導(dǎo)致項目先天條件不足，后續(xù)發(fā)展遲緩。

1.2 農(nóng)業(yè)項目缺乏可靠的地方資金支持

項目的建設(shè)實施必須依靠大量資金投入作為保障。由于財政壓力較大，許

多地方，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)項目配套資金往往不能及時落實到位，最終導(dǎo)致項目進度緩慢甚至停滯。

1.3 農(nóng)業(yè)項目資金使用管理缺乏規(guī)范化的制度保障

由于缺乏規(guī)范管理，許多地方部門在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)資金使用方面較為松懈，大量截留、專項資金挪作它用等違規(guī)問題頻繁發(fā)生，進一步降低了項目資金落實保障水平，也為貪腐行為提供了條件。

1.4 農(nóng)業(yè)項目合同簽訂與執(zhí)行環(huán)節(jié)缺陷較多

合同是項目建設(shè)實施的法律基礎(chǔ)文本。由于不夠重視，農(nóng)業(yè)項目合同的簽訂和使用方面存在很多薄弱環(huán)節(jié)，對項目實施的質(zhì)量和成本控制力度較弱。甚至有的合同缺陷造成項目不能正常實施。

2 關(guān)于深入推進我國農(nóng)業(yè)項目管理工作的重要建議

2.1 積極做好農(nóng)業(yè)項目前期準(zhǔn)備工作

農(nóng)業(yè)項目前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量，很大程度決定了后續(xù)工作過程乃至最終結(jié)果的好壞。在項目初期，要由專業(yè)人員編制項目可行性研究報告。報告編制人員要充分了解國家經(jīng)濟政策、當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境以及項目具體情況等詳細內(nèi)容，了解投資建設(shè)項目所涉及的各項法律、法規(guī)，了解項目實施過程中所可能面臨的各種風(fēng)險，要深入一線做好前期調(diào)研，把握市場需求變化，認清項目所具有的優(yōu)勢和不足。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理、效益突出的項目規(guī)劃設(shè)計方案和分析透徹、深入，理論清晰、準(zhǔn)確的可行性研究報告。與此同時，嚴格執(zhí)行專家評審制度，認真履行項目評審工作程序。一旦項目完成立項并取得批復(fù)，就要嚴格按照預(yù)定方案執(zhí)行，杜絕項目方案的隨意更改，以維護可行性研究報告、專家評審制度的權(quán)威性，避免隨意更改項目內(nèi)容所帶來審查不嚴、執(zhí)行失誤等問題。對于確實需要進行項目變更的，要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行報批程序。

2.2 確保農(nóng)業(yè)項目地方配套資金落實到位

充足的配套資金是農(nóng)業(yè)項目順利實施的基礎(chǔ)前提。地方政府要將農(nóng)業(yè)項目配套建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算管理，明確資金來源和用途，編制規(guī)范的資金使用管理計劃并依照相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。在進行預(yù)算編制時，要對地方財政收支情況和經(jīng)濟發(fā)展運行情況有著清晰全面的把握，要保證不同領(lǐng)域資金投入的平衡。既要保證項目建設(shè)需要，又要適應(yīng)當(dāng)?shù)刎斦芰?，避免過度投入，造成收支失衡，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟總體發(fā)展。要做好項目建設(shè)配套資金落實情況的檢查監(jiān)督工作，加大配套資金落實不到位地區(qū)的處理力度，確保配套資金及時落實到位。

2.3 嚴格管控農(nóng)業(yè)項目資金的使用

為加強農(nóng)業(yè)項目建設(shè)資金管理，提高資金使用效率，政府主管部門和負責(zé)項目具體實施的單位要按照國家、農(nóng)業(yè)管理部門所頒布的法律、法規(guī)、行政規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在充分結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際情況的基礎(chǔ)上，圍繞項目資金的使用管理制定項目資金使用管理制度和具體辦法細則。制度文件一經(jīng)制定就必須嚴格遵照執(zhí)行，切實保證規(guī)范制度的權(quán)威性，努力提升項目建設(shè)資金的利用效率。要實施項目資金使用監(jiān)管制度，不斷完善資金監(jiān)管機制。項目建設(shè)資金到位進入指定專用賬戶，實行全過程監(jiān)督管理，保證資金被使用到預(yù)定方向，實現(xiàn)高效利用。

2.4 用規(guī)范化的制度體系有效約束農(nóng)業(yè)項目建設(shè)行為

要建立健全農(nóng)業(yè)項目建設(shè)規(guī)范體系，充分發(fā)揮規(guī)章制度應(yīng)有效果，堅持用制度管人、用制度管事，堅持實行單位法人與項目主持人相結(jié)合的雙重責(zé)任制。在項目招投標(biāo)和建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行政府財政投資監(jiān)管制度，依法履行招投標(biāo)程序和施工監(jiān)理制度，提高項目合同使用管理水平。按照項目建設(shè)質(zhì)量給予相關(guān)責(zé)任人獎勵或懲處，實行責(zé)任追究制，落實責(zé)任人相關(guān)責(zé)任，堅持走法制化、規(guī)范化的項目建設(shè)管理道路。

2.5 打造科學(xué)健全的農(nóng)業(yè)項目績效評價體系

建立健全農(nóng)業(yè)項目績效評價體系，是評估項目建設(shè)質(zhì)量，落實責(zé)任追究、獎懲，指導(dǎo)后續(xù)項目建設(shè)的重要手段。首先要制定一個完善的項目績效評價制度，將整個項目從立項到結(jié)束都納入考評體系范圍之中，堅持過程與結(jié)果并重，效益優(yōu)先的績效管理原則，科學(xué)開展農(nóng)業(yè)項目建設(shè)績效評價工作。管理部門和各級政府要按照國家關(guān)于農(nóng)業(yè)項目績效評價的中體要求，完善執(zhí)行細則，使績效評價有法可依，有據(jù)可查，具有高度的可執(zhí)行性。要對項目績效評價內(nèi)容、指標(biāo)、評價方式方法、步驟等要素進行明確，建立績效評價長效機制。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟體系中的主要組成部分，其承擔(dān)的糧食安全保障職能更關(guān)系到國家安全和社會的穩(wěn)定。做好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理，是深入推進有中國特色的社會主義經(jīng)濟體制改革的重要途徑和必要舉措。農(nóng)業(yè)項目管理是項系統(tǒng)工程，其運行情況涉及到中央和地方方方面面的影響。要想切實提高農(nóng)業(yè)項目管理質(zhì)量水平，必須要構(gòu)建一個科學(xué)、高效、合理的管理體制和運行機制，在工作實踐中不斷自我完善，加以改進，通過細節(jié)的做精、做細，提升整個農(nóng)業(yè)項目建設(shè)系統(tǒng)的運行質(zhì)量和管理水平。只有這樣，我國農(nóng)業(yè)項目建設(shè)事業(yè)才能適應(yīng)當(dāng)前日益激烈的市場競爭，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，在經(jīng)濟效益和社會效益兩方面實現(xiàn)最大化。

參考文獻

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