摘 要：水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，一直受到密切關(guān)注。水利行業(yè)建設(shè)投資控制是項(xiàng)目管理領(lǐng)域的重要內(nèi)容。在投資體制方面，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，形成了多元化的投資主體、多樣化投資方式、資金來源渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場化格局。在建設(shè)體制方面，積極響應(yīng)社會各界號召，通過推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)督管理制、合同管理制，從而控制水利工程建設(shè)項(xiàng)目的基本投資，達(dá)到完成建設(shè)的同時節(jié)約成本。

關(guān)鍵詞：水利工程；基本項(xiàng)目建設(shè)；投資控制

水利工程的發(fā)展代表著我國水利建設(shè)邁向新的臺階，用最少的成本搭建最耐用、最結(jié)實(shí)、最實(shí)用的水利工程。水利工程的建設(shè)需要很大投資，對投資的招標(biāo)及資產(chǎn)的使用，應(yīng)嚴(yán)格按照指定分配方案完成。

1 水利工程基本建設(shè)管理及投資控制存在的問題

水利工程是國家優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是代表了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水利工程的建設(shè)中也存在問題，更好的解決問題成為發(fā)展的鑰匙。

1.1 沒有明確建設(shè)管理各方責(zé)任和執(zhí)行權(quán)力

在水利工程建設(shè)的管理中，政府相關(guān)部門權(quán)力大責(zé)任小，政府對水利工程有監(jiān)管的權(quán)力，是整個水利工程最高的權(quán)利者。整個項(xiàng)目工程法人代表要對項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)，有時難以追究項(xiàng)目法人代表的直接責(zé)任或過錯。在工程建設(shè)管理中，監(jiān)管單位有責(zé)任阻止管理直接或間接責(zé)任的發(fā)生，也有很多權(quán)力來行使本職工作，從而監(jiān)管工程的質(zhì)量以及責(zé)任的行使權(quán)。我國水利建設(shè)采用的高度計劃體制下的概預(yù)算定額管理模式，并且沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。

1.2 水利工程建設(shè)的施工方和水利工程信用

工程的建設(shè)需要施工方進(jìn)行施工建設(shè)，對施工方主體人員的采用，如果施工人員整體素質(zhì)偏低、施工過程中操作不規(guī)范，將會導(dǎo)致施工人員因操作不當(dāng)造成不必要的事故，施工方監(jiān)管力度不到位，城建單位無承擔(dān)責(zé)任能力等問題。水利工程也需要社會信用的支持，但社會經(jīng)濟(jì)所需的信用觀念受到不利于建設(shè)價值觀的影響，使得整個社會水平下降，造成市場經(jīng)濟(jì)混亂。

1.3 投資階段的投資控制

項(xiàng)目前期選擇階段性不明確，項(xiàng)目計劃無法估計投資預(yù)算，工程量不明確，難以進(jìn)行成本的估算，同時建設(shè)施工單位通常不按照標(biāo)準(zhǔn)化操作和市場建材價格不穩(wěn)定，降低了估算成本的準(zhǔn)確性。

2 水利工程基本建設(shè)和項(xiàng)目投資的對策分析

水利工程的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)置的完善，操作設(shè)備的安全性成為首要目標(biāo)，水利的建設(shè)代表著國家水利資源的儲存量，對全國人民生活用水的保障。水是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的，我們離不開水，國家開展水利建設(shè)，城建單位對施工方要嚴(yán)格把關(guān)，確保施工方施工人員的安全問題，保證水利建設(shè)預(yù)期正常完工。

2.1 監(jiān)督管理方針

水利工程的建設(shè)管理方有著執(zhí)行的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)正確使用職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理。政府作為最高監(jiān)督管理者有著最高的權(quán)力，要對城建單位和施工方進(jìn)行監(jiān)督管理，指出他們的問題及時改進(jìn)。政府部門對自己的執(zhí)行權(quán)要做到盡職盡責(zé)，確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量。城建單位應(yīng)當(dāng)做到為施工方的監(jiān)管，對施工方錄用員工的監(jiān)督，對現(xiàn)場施工人員操作的規(guī)范程度監(jiān)管，督促施工人員按照標(biāo)準(zhǔn)化操作避免出現(xiàn)不必要損傷，嚴(yán)格控制在施工現(xiàn)場進(jìn)行違規(guī)操作，施工方和城建部門有權(quán)力對違規(guī)操作的員工處罰或者解除勞務(wù)合同。各方應(yīng)盡到自己的監(jiān)管義務(wù)和監(jiān)督管理責(zé)任，遇到問題不得推卸責(zé)任。監(jiān)管部門組建不久，即投入繁忙的日常管理工作，由于時間倉促，監(jiān)管機(jī)構(gòu)出現(xiàn)內(nèi)部分工不合理，人員崗位職責(zé)不明確，更有甚者監(jiān)守自盜，對國家的財產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失，這些現(xiàn)象都使得監(jiān)管的力度大大降低。

2.2 合理分配任務(wù)

水利工程的建設(shè)需要城建單位進(jìn)行施工，施工人員對所從事的工作性質(zhì)麻木，不了解工作本質(zhì)所在，應(yīng)在施工隊(duì)伍進(jìn)行施工前進(jìn)行培訓(xùn)，為施工人員講解工作內(nèi)容與工作中遇到的事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作避免造成人員傷亡，施工單位應(yīng)當(dāng)盡到督促施工人員的責(zé)任。政府要盡到監(jiān)管工作，監(jiān)管施工單位用人情況和施工方的建設(shè)，對施工方建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行緝查，并且與施工單位制定相關(guān)的管理體制進(jìn)行監(jiān)管。遇到問題應(yīng)及時處理，不可耽誤施工方施工。水利工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣拇罅χС郑麄魉ㄔO(shè)給國民經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢，會給國家以及個人帶來哪些好處。建設(shè)水利工程會給國家水利資源的利用和水利發(fā)電帶來便民的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)受到廣大社會群眾的認(rèn)可，得到社會各界人士的大力支持。水利工程將會帶動國家水質(zhì)改善利用和水利發(fā)電設(shè)施，為國家電網(wǎng)提供高輸出的電力。

2.3 投資嚴(yán)謹(jǐn)

按照我國目前的水利工程建設(shè)基本性質(zhì)，勘察設(shè)計工作是項(xiàng)目前期決策的重要工作內(nèi)容，通過現(xiàn)場勘察設(shè)計形成模擬建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，預(yù)算出水利工程建設(shè)的投資成本，在國內(nèi)重大工程項(xiàng)目中，盲目決策會造成投資方資金的浪費(fèi)、效率損失無法估量。投資方應(yīng)當(dāng)按照市場建材和市場用人情況進(jìn)行估算，施工完成時間也是投資方估算資金的重要組成部分。施工方雇傭多余人員和超標(biāo)購買建筑材料是水利建設(shè)主要損耗之首，減少損耗是投資方首要目標(biāo)，做到有效地利用施工材料，避免鋪張浪費(fèi)，造成重要損失。不正當(dāng)操作也會給施工人員的生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重的威脅，投資方應(yīng)嚴(yán)格要求施工單位按照標(biāo)準(zhǔn)化操作，避免出現(xiàn)員工傷亡事故的發(fā)生。

3 結(jié)束語

水利建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動全國人民生活水平的提高。水是生活中與人類、生產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、可持續(xù)發(fā)展企業(yè)等密切相關(guān)的，沒有了水，國家甚至整個世界都無法運(yùn)作，水的重要性是不容忽視的。國家水利的建設(shè)帶動了企業(yè)的發(fā)展，給更多的畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)國家就業(yè)率的提升，帶動中小型企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)化利用投資建設(shè)將節(jié)省難以估計的價值，科學(xué)化建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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