為鼓勵和支持社會資本投向農(nóng)村，推動企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村開發(fā)產(chǎn)業(yè)，興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、公共服務、文化旅游等事業(yè)，解決農(nóng)村長期存在的資金短缺、人才不足、發(fā)展滯后問題，加強新農(nóng)村建設，現(xiàn)提出以下政策意見：

一、鼓勵社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域

（一）支持社會資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達到省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模標準的，可優(yōu)先晉升為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。

（二）允許社會資本參與組建專業(yè)化、特色化、集約化的農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持規(guī)范發(fā)展的示范社承擔國家和我省有關(guān)涉農(nóng)項目。鼓勵供銷合作社領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

" "（三）鼓勵和支持社會資本規(guī)模租賃經(jīng)營或股份、合作經(jīng)營農(nóng)村土地、草原、林地、水面、濕地，興辦農(nóng)場、牧場、漁場和非國有林場，發(fā)展棚膜經(jīng)濟、林業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，可享受我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營扶持政策。鼓勵社會資本新建畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的屠宰加工項目，支持企業(yè)建立全程質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，實行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推進縣域畜牧產(chǎn)業(yè)升級。

（四）引導社會資本發(fā)展良種和種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村 “四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。充分利用扶持種業(yè)發(fā)展的各項政策，支持社會資本向種業(yè)投資，培育具有育種能力、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模較大的 “育繁推一體化”種子企業(yè)。

二、鼓勵社會資本投建農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)

（五）完善和落實優(yōu)惠政策，支持社會資本進入農(nóng)村非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，確保社會資本進入農(nóng)村非公立醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。

（六）鼓勵社會資本舉辦農(nóng)村非營利性醫(yī)療機構(gòu)，支持舉辦農(nóng)村營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦農(nóng)村個體診所。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮由社會資本舉辦農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵各地在房屋建設、設備購置及人員培養(yǎng)等方面對社會資本建立的農(nóng)村非公立醫(yī)療機構(gòu)給予積極扶持。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及個人對社會資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機構(gòu)進行捐贈。

（七）落實農(nóng)村非公立醫(yī)療機構(gòu)稅收和價格政策。社會資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價，提供的醫(yī)療服務和藥品要執(zhí)行規(guī)定的價格政策。有關(guān)部門要將社會資本投入農(nóng)村非公立醫(yī)療機構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。社會資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機構(gòu)享受與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的土地使用政策。社會資本投入建設的醫(yī)療機構(gòu)應當為其職工依法參加社會保險。

（八）將符合條件的農(nóng)村非公立醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。鼓勵醫(yī)務人員在公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)間合理流動。農(nóng)村非公立醫(yī)療機構(gòu)配備大型醫(yī)用設備，由相應衛(wèi)生部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。

三、鼓勵社會資本興辦農(nóng)村教育事業(yè)

（九）鼓勵社會資本投資興辦農(nóng)村學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設培訓、實訓基地設施，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及個人在農(nóng)村利用非財政性資金依法獨資、合資、合作辦學。支持經(jīng)濟實力雄厚的企業(yè)在農(nóng)村投資興建一批高起點、高水平的民辦學校。鼓勵農(nóng)村民辦學校組建教育集團，實行聯(lián)合辦學，形成和發(fā)揮品牌效應。

（十）利用社會資本在農(nóng)村新建、改建、擴建民辦學校，各地政府應當依法按照公益事業(yè)用地及建設的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。使用國有土地的，凡符合《劃撥用地目錄》，可以按劃撥方式供地;以營利為目的的要實行有償使用，其中，使用新供應國有建設用地的應以招拍掛方式供地，使用自有國有建設用地的可以協(xié)議方式供地。教育用地不得用于其他途徑。

（十一）落實稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的學校、幼兒園占用耕地，按政策規(guī)定免征耕地占用稅，對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入按規(guī)定免征營業(yè)稅，對托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務取得的收入免征營業(yè)稅。

（十二）社會資本在農(nóng)村興辦學校的教師在業(yè)務進修、進修培訓、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在職稱評定方面給予適當?shù)恼邇A斜，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當?shù)赝壨惞k學校教師同等的人才引進政策。社會資本在農(nóng)村興辦學校的學生與公辦學校學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權(quán)利。

四、鼓勵社會資本開展農(nóng)村養(yǎng)老服務

（十三）支持社會資本以獨資、承包、合資、合作、聯(lián)營等方式興建農(nóng)村養(yǎng)老院、養(yǎng)護院、老年公寓、農(nóng)村社會福利服務中心等養(yǎng)老機構(gòu)或老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施。鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對象，當?shù)匕凑找?guī)定標準足額撥付供養(yǎng)經(jīng)費。鼓勵社會資本參與農(nóng)村居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復、家政服務、精神慰藉、居家無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和老年餐桌等方面服務。

（十四）將社會資本興辦農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)或服務設施納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，依法供地;落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，占用耕地的，按規(guī)定免征耕地占用稅，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

（十五）建立社會資本興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設補貼制度。對符合條件的非營利性農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)或服務設施提供養(yǎng)老服務，根據(jù)其投資額、建設規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務老人數(shù)等因素，適當給予建設補貼或運營補貼。

（十六）采取財政貼息等方式，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險、養(yǎng)老意外保險，支持商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務。對社會資本開辦的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)或服務設施內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)，符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍。

五、鼓勵社會資本進入農(nóng)村商貿(mào)流通領域

（十七）積極引導農(nóng)產(chǎn)品流通領域社會資本參與建設和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。支持供銷合作社和大型民營農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域和零售環(huán)節(jié)延伸經(jīng)營鏈條，開展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)銷一體化水平。

（十八）鼓勵社會資本投資和經(jīng)營農(nóng)村社區(qū)便民服務店、大眾浴池、生活服務網(wǎng)絡平臺等滿足大眾需求的基礎服務設施。支持社會資本積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系項目建設。

六、鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

（十九）鼓勵社會資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜地利用鄉(xiāng)村自然景觀環(huán)境、田園景觀特色、農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)景觀、民俗文化風情、古鎮(zhèn)村落景觀、農(nóng)家生活場景等特色鄉(xiāng)村旅游資源，合理開發(fā)“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導社會資本參與城市周邊鄉(xiāng)村休閑度假帶建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。支持社會資本依照有關(guān)法律、法規(guī)，利用鄉(xiāng)村荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。鼓勵社會資本依法采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、濕地等鄉(xiāng)村旅游資源以及其他具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

（二十）支持社會資本投資建設鄉(xiāng)村旅游道路、旅游停車場、游客中心、旅游廁所、旅游碼頭、游覽索道以及資源環(huán)境保護等基礎設施。社會資本投資運營的鄉(xiāng)村旅游基礎設施，可以享受與國有資本投資同等的收費減免政策。

七、支持民間資本投資農(nóng)村金融服務業(yè)

（二十一）鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務領域，支持民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股。農(nóng)業(yè)銀行要做實畜牧業(yè)貸款中心，推進與畜牧業(yè)專業(yè)擔保公司的合作，提升涉農(nóng)信貸業(yè)務水平。開展財政促進金融支農(nóng)創(chuàng)新試點，郵政儲蓄銀行要充分發(fā)揮遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡優(yōu)勢，運用銀團貸款等方式促進資金回流縣域。規(guī)范供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助。

（二十二）鼓勵銀行、證券、保險、擔保、股權(quán)基金等機構(gòu)結(jié)成金融服務聯(lián)盟，對產(chǎn)糧大縣開展集成金融服務。支持符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，支持民間資本參與設立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵民間資本與金融機構(gòu)合作搭建P2P、金融電商等互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺，促進農(nóng)村金融服務功能的線上、線下整合，推進社區(qū)金融服務，擴大農(nóng)村移動支付業(yè)務應用領域，改善農(nóng)村融資環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置。

（二十三）支持由民間資本發(fā)起設立服務 “三農(nóng)”的金融租賃公司，與農(nóng)機設備制造商加強業(yè)務合作，開展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務。以現(xiàn)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險為基礎，推進開展設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險試點，進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。

八、鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設

（二十四）鼓勵社會資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)莊、郊野公園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，可享受政府農(nóng)業(yè)補貼、政策扶持、土地支持、金融服務等配套政策，享受建設項目永久自主冠名權(quán)。

（二十五）在有條件的地區(qū)鼓勵社會資本參與農(nóng)村土地整治，參與建設和經(jīng)營農(nóng)田水利、小流域治理、鄉(xiāng)村水源建設、河塘整治、農(nóng)村安全飲水等項目。鼓勵和支持社會資本投資建設農(nóng)村污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、燃氣設施、停車場等準公益性項目。

（二十六）鼓勵社會資本從事農(nóng)村廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、網(wǎng)絡文化等活動，建設農(nóng)村博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。鼓勵社會資本投資生產(chǎn)體育用品，建設農(nóng)村各類體育場館及健身設施，開展農(nóng)村體育健身、競賽表演等活動。

（二十七）鼓勵和引導社會團體、各類企業(yè)、社會各界人士以及志愿者通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式，改善村容村貌，建設美麗鄉(xiāng)村。通過激發(fā)市場和社會活力，積極開展“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”熱潮，鼓勵社會資本投身廣闊農(nóng)村市場。

九、優(yōu)化社會資本投向農(nóng)村建設的政策環(huán)境

（二十八）堅持 “非禁即準、平等待遇”的原則。凡是法律、法規(guī)未明令禁止的農(nóng)村投資領域，全部向社會資本開放。各地及有關(guān)部門要及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在項目核準、設立登記、投資補助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、設計審查、稅費征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗收、人才引進等方面，不得對社會資本投資單獨設置附加條件。

（二十九）完善社會資本投資項目土地供應政策。在嚴格落實招拍掛出讓制度的同時，對社會資本投資農(nóng)村基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)領域的項目用地，與國有企業(yè)享受相同的供地政策。嚴禁社會資本以投資農(nóng)業(yè)為名圈田占地，用于非農(nóng)業(yè)建設。

（三十）制定和落實社會資本投資的各種優(yōu)惠政策。對政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。落實公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前扣除政策。

（三十一）強化社會資本投資農(nóng)村建設工作的政策落實。由吉林省社會主義新農(nóng)村建設領導小組及其辦公室負責全省鼓勵和引導社會資本投向農(nóng)村建設工作的綜合調(diào)度、統(tǒng)籌推進、督促落實。有關(guān)部門和單位要切實承擔起相應的工作職責，并制定各自的政策落實實施細則或具體辦法。各地要結(jié)合實際，制定推進社會資本投向農(nóng)村建設的有關(guān)政策意見，加強領導，強化措施，狠抓落實，確保鼓勵和支持社會資本投向農(nóng)村建設工作取得成效。