摘要：林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，必須加以嚴格的保護與合理利用。本文通過對東興市未來經濟社會發(fā)展用地需求、林地資源的進一步開發(fā)利用以及林地供給能力的分析，為實現(xiàn)林地保有量和森林保有量的目標提供理論依據。

關鍵詞：東興市;林地保護;供給;需求

中圖分類號： "S750 " " " " " " " " " " "文獻標識碼： "A " " " " " " " " " " DOI編號： " 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.087

1 基本概況

1.1 自然地理概況

東興市位于廣西南部，地處東經107°53'～108°15'，北緯21°31'～21°44'之間。北部、東部與防城港市防城區(qū)接壤，西南與越南接壤，與越南芒街隔江相望，南臨北部灣。全市行政范圍內土地總面積56296公頃，下轄3個鎮(zhèn)，1個國家級自然保護區(qū)，以及國有火光農場、那梭農場和華石林場等行政單位。東興市地勢呈西北高，東南低。地貌類型有低山、丘陵和濱海平原臺地，以丘陵地貌為主。氣候屬南亞熱帶季風氣候區(qū)，具有光照充足、雨量充沛、夏長冬短、干濕季節(jié)明顯等特點。土壤種類以磚紅壤為主，赤紅壤少有分布。南部近海的臺地被大量的海相石英細砂、砂礫和亞粘土所覆蓋。

1.2 社會經濟概況

截至2011年末，東興市總人口13.25萬，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值52.09億元，其中第一產業(yè)增加值9.74億元，第二產業(yè)增加值20.08億元，第三產業(yè)增加值22.27億元。全社會固定資產投資完成額77.88億元，財政收入7.64億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23182元。農民人均純收入8006元。東興市毗鄰越南的芒街市，一直是我國通向越南及東南亞各國的主要公路通道，中越邊貿是東興市的“城市品牌”，是全市的支柱產業(yè)之一，2011年東興市進出口貿易額達到142.62億元。近年來，東興市以江平工業(yè)園建設為重點，加快“工業(yè)強市”步伐，工業(yè)生產增勢強勁，經濟效益創(chuàng)歷史最好水平，2011年全市工業(yè)總產值達15.85億元。

1.3 森林資源現(xiàn)狀

根據2011年東興市森林面積和蓄積量更新結果和自治區(qū)級以上重點公益林區(qū)劃界定成果，項目區(qū)域的林地面積為35556.8公頃，其中林地29559.4公頃，灌木林1657.0公頃，苗圃地16.6公頃，無立木林地582.4公頃，宜林地3674.4公頃，輔助生產林地67.0公頃。活立木總蓄積量81.27萬立方米，其中森林蓄積72.67萬立方米，散生木蓄積6.08萬立方米，四旁樹蓄積2.52萬立方米，森林覆蓋率為54.75%。

2 林地需求預測分析

2.1 林業(yè)和生態(tài)建設對林地的需求

按照《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中對東興市的要求，結合東興市國民經濟“十二五”期規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃和《廣西壯族自治區(qū)林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》下達給東興市的規(guī)劃指標，同時綜合考慮現(xiàn)有林地保護利用現(xiàn)狀和林地補充潛力，至2020年全市林地面積預計達到35800公頃（即林地利用率要達到92.2%）以上，才能確保森林覆蓋率達到58.6%，滿足全市林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)建設對林地的需求。

2.2 社會經濟建設對林地的需求

東興市位于越南與中國陸地和海域相鄰的交接部，位于我國大陸海岸線的最南端，臨邊、臨海的區(qū)位優(yōu)勢明顯，近年來經濟發(fā)展迅猛。同時經濟發(fā)展帶動了各項建設的開展，城鎮(zhèn)建設、交通體系、能源體系、工業(yè)體系和水利樞紐等項目數量和建設規(guī)模都將較過去有大幅度的提高。2010年6月，黨中央、國務院明確將東興市列為三個國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)之一，東興市未來的發(fā)展正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶動的各項建設對林地的需求量將有較大規(guī)模的增加。根據《東興市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《東興市城市總體規(guī)劃（2007-2020年）修改（2011年）》，結合東興市城建、交通、水利、能源等部門的相關規(guī)劃，將各個項目的建設用地范圍與林地分布圖疊合，利用地理信息系統(tǒng)計算每個項目占用林地面積，匯總后全市2010年～2020年各類建設項目預計需要占用林地1389公頃。

3 林地資源開發(fā)利用潛力分析

3.1 林地資源開發(fā)潛力

由于國土部門與林業(yè)部門劃定林地的標準不同，現(xiàn)有林地中包含了國土部門土地調查中的部分園地、其它草地、裸地等，即林業(yè)調查地類分類與國土調查地類分類存在交叉。在國土部門第二次土地調查的結果中，符合林業(yè)調查林地分類標準及存在交叉的土地面積共41448.6公頃，其中包括林地23724.7公頃、園地3699.8公頃、灘涂面積5887.1公頃和自然保留地8131.3公頃。這部分土地與現(xiàn)有林地面積相比，扣除其中交叉的面積35048.1公頃（林業(yè)部門核定為林地的面積）后，還多6400.5公頃，而這多出的土地均為包括裸地、沿海灘涂、其他草地等國土部門劃定的自然保留地和未利用地，并與現(xiàn)有林地不交叉，因此，這部分土地可以考慮作為未來林地補給的來源，可以規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展，所以林地資源開發(fā)仍有較大潛力。

3.2 林地利用潛力

東興市目前仍有無立木林地面積566.5公頃、宜林地面積3074.5公頃、其他灌木林地面積278.5公頃，這部分面積合計占到林地面積的11.2%。規(guī)劃期內，通過提高現(xiàn)有林地利用率，可較大幅度增加森林面積。同時，由于東興林地的土層多為中厚、土壤肥力較好，只要加大科技推廣力度、適地適樹、科學造林與經營管理，規(guī)劃期內喬木林的林地生產率還有很大提升空間。

4 林地供給能力預測分析

林地資源的增加可以通過一部分非林地造林進而轉為林地使用的方式實現(xiàn)。從東興市實際情況分析，今后林地面積的增長潛力主要來自以下幾個途徑：一是通過實施退耕還林工程和未利用地造林;二是通過交通通道綠化;三是沿海防護林建設。按照規(guī)劃期內東興市林業(yè)發(fā)展的實際能力和需求，通過實施以上措施，預計規(guī)劃期內可增加林地面積2184.8公頃，其中2011年～2015年增加1406.2公頃，2016年～2020年增加778.6公頃。

4.1 退耕還林和未利用地造林

對于區(qū)域內符合森林植被恢復條件的土地，應積極采取退耕還林、封育恢復、造林綠化和修復生態(tài)等林業(yè)措施，多種途徑增加林地資源。增加森林植被，有利于保持水土、減少災損，改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)狀況。根據2009年全市森林資源二類調查和國土部門土地調查結果綜合分析，預計規(guī)劃期內能夠開發(fā)可以用來發(fā)展林業(yè)的（含國土調查的牧草地、自然保留地、未利用地等）土地面積約613公頃，其中退耕還林100公頃，其他土地開發(fā)513公頃。

4.2 交通通道綠化

根據《東興市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》和《東興市公路建設“十二五”規(guī)劃》等材料分析，2010年～2020年全市新、改建道路里程預計可以達到479.5公里。參考歷年通道綠化建設情況，扣除新、改建交通干線兩側非宜林路段和原有林地路段，確定規(guī)劃期通道防護林帶建設長度為新、改建公路里程總數的40%左右，建設平均寬度為路段兩側各5米。由此推算，規(guī)劃期內預計可增加林地面積191.8公頃。

4.3 沿海防護林工程

東興市南臨北部灣，地處我國大陸海岸線的最南端。加快開展沿海防護林體系工程建設，可改善東興沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，構筑北部灣綠色生態(tài)屏障，減少臺風、海嘯等自然災害，對維護沿海地區(qū)國土安全、保障人民生命財產安全和社會長治久安、保障北部灣經濟區(qū)開發(fā)及順利推進具有重要的戰(zhàn)略意義。按照《廣西壯族自治區(qū)沿海防護林規(guī)劃（2011-2015年》和東興市實際情況，規(guī)劃期內通過營造沿海防護林預計可新增林地面積1380公頃。

5 結論

根據以上分析，可以預見規(guī)劃期內社會和經濟建設項目占用征收林地必將導致林地面積的減少，但通過采取科學規(guī)劃設計和對林地的充分保護、限制和合理使用等措施，同時通過積極開展植樹造林等各項林業(yè)工程，可使各類建設項目占用征收林地面積控制在可允許范圍之內。

綜合上述分析中的林地供給和需求情況，預計在林地保護利用規(guī)劃期內，林地供給面積大于因征占用所減少的面積，預計至2020年，林地面積可凈增795.8公頃，使林地和森林能夠保持穩(wěn)定的增長，實現(xiàn)林地保護利用規(guī)劃的預定目標。

參考文獻

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作者簡介：譚俊，廣西林業(yè)勘測設計院，工程師，研究方向：林業(yè)調查規(guī)劃設計。