摘要：農(nóng)村村級債務(wù)化解是當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)工作中一項比較艱巨的工作，需要農(nóng)村各財務(wù)部門和社會各界的支持，需要農(nóng)村基層干部付出更多的心血來完成。村級債務(wù)不但要積極有效化解而且要采取措施防止其反彈，這需要各部門把工作的著力點(diǎn)放在突破性發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展推動村級債務(wù)的徹底化解，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：化解村級債務(wù);原則;辦法

中圖分類號： F302.6 " " " " " " " " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼： "A " " " " " " " " DOI編號： " 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.041

1 化解村級債務(wù)的原則

要堅持民主、法制的原則。化解村級債務(wù)一定要發(fā)揚(yáng)民主，工作過程中要尊重群眾意愿，依據(jù)法律程序辦事，在制定化解債務(wù)措施和方法時，要與現(xiàn)行的國家法規(guī)政策相銜接，工作過程中要積極維護(hù)農(nóng)民和債權(quán)人的合法權(quán)益;堅持公開、公正、公平的原則。清查化解村級債務(wù)過程中一定要嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，清查結(jié)果要透明公正，發(fā)動群眾積極參與，自覺監(jiān)督村級債務(wù)化解工作;堅持實事求是、因地制宜的原則。村級債務(wù)化解工作開展要從實際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn);堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)原則。村級債務(wù)化解過程中要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，量力而行，禁止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2 化解村級債務(wù)的有效方法

2.1 財務(wù)清理，核銷減債

將村級財務(wù)賬目進(jìn)行徹底清理，把存在的各種呆賬、懸賬和歷史遺留賬目重新清查理順，將歷史遺留的各種不實不良債務(wù)和虛假債務(wù)以及違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的債權(quán)債務(wù)從村級債權(quán)債務(wù)中剔除。對于那些債權(quán)單位或債權(quán)人主動撤銷的債務(wù)，可以按照規(guī)定程序從村級債務(wù)賬目中核銷。

2.2 通過清收債權(quán)進(jìn)行還債

對于村級財務(wù)賬目中登記的單位和個人拖欠村集體的款項，可以通過各種合法程序進(jìn)行清收;對于有還款能力而拒不還款的拖欠單位與個人，要通過法律程序依法清收;長期占用集體資金謀取私利的單位和個人，除責(zé)令其限期歸還本息外，還依法追究責(zé)任;對于目前沒有償還欠款能力的困難單位和個人，可以酌情實行減免緩和政策。清收過程中所獲得款項用于村級債務(wù)償還。

2.3 結(jié)對抵沖銷債

以往村集體與往來單位或個人往往會形成所謂的“三角債”，這種情況下可以通過協(xié)商，爭取雙方自愿，動員債權(quán)人、債務(wù)人自愿相互結(jié)對子，相互置換，抵沖負(fù)債額度。

2.4 盤活資產(chǎn)還債

每個村集體基本都會擁有一些固定資產(chǎn)，例如企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)以及“四荒”資源等，可以將這些固定資產(chǎn)通過資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定合理估價，通過拍賣、租賃、承包等方式進(jìn)行綜合開發(fā)利用，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，用于償還村級債務(wù);有的村集體資產(chǎn)被群眾無合同占有，對于這些經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)及時收回，重新通過招標(biāo)、承包或拍賣使用權(quán)，所得經(jīng)濟(jì)收益用于償還村級債務(wù);村集體都會有一些閑置的辦公用房、廠房、機(jī)電設(shè)備等，可以用來出租或拍賣，以此盤活存量資產(chǎn)，增加村集體收入用于償還債務(wù)。

2.5 落實減免政策清債

對于清查村級賬目過程中發(fā)現(xiàn)不符合政策規(guī)定的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照程序予以核銷，不能繼續(xù)向農(nóng)民進(jìn)行追繳;符合政策規(guī)定的稅費(fèi)尾欠，可以按照國家政策予以減免;對于的確無償還能力的村民，應(yīng)當(dāng)通過村民代表大會寫上，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門批準(zhǔn)，按政策規(guī)定給予減免。

2.6 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是化解村級債務(wù)的最根本有效的方法。村集體發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)收，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，提高村集體化解債務(wù)能力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須堅持實事求是、因地制宜的原則。

2.7 規(guī)范村級財務(wù)開支

嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，每一筆開支要先向負(fù)責(zé)人請示，重大事項還要由村民主理財小組和村民代表會議討論通過，未經(jīng)允許私自開支，應(yīng)由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)，集體不予承擔(dān)。每筆支出都必須嚴(yán)格按照財務(wù)管理程序進(jìn)行，報經(jīng)村干部或村委會討論通過后且負(fù)責(zé)人已經(jīng)簽字才能使用。財務(wù)負(fù)責(zé)人要定期把發(fā)票交村民理財小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核，審核通過的由村會計入賬，不過關(guān)的則由經(jīng)辦人和村支部書記承擔(dān)。

2.8 加強(qiáng)村級財務(wù)管理化解債務(wù)

由于過去村級財務(wù)管理不健全、缺乏監(jiān)督、村集體開支失控等因素導(dǎo)致村級債務(wù)形成，為防止以后產(chǎn)生新的不良債務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)村級財務(wù)管理，全面推行村級資金、賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，村級單位只能進(jìn)行報賬，堅持村級資金“村級所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不能平調(diào)、挪用、侵占村級資金。徹底堵住村級亂開支的源頭，在化解債務(wù)的同時防止新債的發(fā)生。要充分發(fā)揮村民理財小組的作用，村級重大財務(wù)開支須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過后方可實施。

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作者簡介：陳義俠，榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村財務(wù)管理。