摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，涉及到農(nóng)村土地管理的問(wèn)題逐漸增多，耕地保護(hù)政策與土地占用之間的矛盾日益突出，因此加強(qiáng)農(nóng)村土地管理制度深化和改革刻不容緩。本文立足于農(nóng)村土地使用和發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地提出具體實(shí)施策略，著力健全農(nóng)村土地管理制度，提高人們對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的深化與發(fā)展，推進(jìn)土地資源合理利用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;管理制度;耕地保護(hù);節(jié)約用地

中圖分類號(hào)： "F301 " " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： "A " " " " " " " " " " "DOI編號(hào)： " 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.097

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，土地分配制度的確立和實(shí)行關(guān)系到城鄉(xiāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展水平。隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，涉及到農(nóng)村土地管理的問(wèn)題逐漸增多，耕地保護(hù)政策與土地占用之間的矛盾日益突出，因此加強(qiáng)農(nóng)村土地管理制度深化和改革刻不容緩，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，最大限度地保護(hù)耕地資源和農(nóng)民的土地權(quán)益，節(jié)約農(nóng)村土地用地，提高人們對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的深化與發(fā)展，推進(jìn)土地資源合理利用。

1 我國(guó)農(nóng)村土地使用和發(fā)展現(xiàn)狀

土地資源是不可再生資源，我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，人地矛盾非常突出，而且農(nóng)用耕地后備資源數(shù)量少，分布零散且大多分布在水土光照等條件不好的地方，資金投入多且開(kāi)發(fā)利用難度大。而人口數(shù)量的不斷增多，更加劇了耕地?cái)?shù)量的不足且人均耕地越來(lái)越少。隨著城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大、非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等對(duì)農(nóng)村土地的不合理開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致農(nóng)村土地質(zhì)量持續(xù)下降，資源利用可持續(xù)性降低。目前我國(guó)農(nóng)村土地集約化程度還較低，耕種經(jīng)濟(jì)效益不高。并且農(nóng)村外延過(guò)大， “空心村”涌現(xiàn)，造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此加強(qiáng)農(nóng)村土地管理制度深化和改革刻不容緩，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，要著力健全農(nóng)村土地管理制度。

2 實(shí)施有效策略進(jìn)行耕地保護(hù)

耕地保護(hù)是實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)作業(yè)的基礎(chǔ)和保障，也是開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提。要層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，增強(qiáng)保護(hù)耕地的法定性和強(qiáng)制性。盡量使城市規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從源頭上杜絕非法占用耕地行為的發(fā)生。加大對(duì)土地違法主體處罰的力度，嚴(yán)厲打擊耕地違法犯罪行為。采取激勵(lì)措施，提高地方政府對(duì)耕地保護(hù)的積極性，拓寬農(nóng)民與政府的有效溝通渠道;要推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。并要大力推廣高科技作物，以提高糧食單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)不增加耕地面積又能提高糧食產(chǎn)量;保護(hù)耕地最主要的是要保護(hù)好基本農(nóng)田，基本農(nóng)田主要包括灌溉條件好、養(yǎng)分充足以及分等定級(jí)等多種形式的農(nóng)田區(qū)域。針對(duì)此類農(nóng)田，要不折不扣地落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)禁除國(guó)家以外的單位或個(gè)人非法占用或耕種。并要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)田整治，合理施用化肥和農(nóng)藥，多用有機(jī)肥，保持和培肥地力。

3 實(shí)施有效策略節(jié)約集約農(nóng)村土地用地

加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通過(guò)對(duì)土地資源應(yīng)用的合理調(diào)控，控制新增建設(shè)用地，對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，盡可能少占耕地尤其是良田。要科學(xué)規(guī)劃，以集約節(jié)約利用土地為主線，推進(jìn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚;積極盤活、集約利用存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑置和閑散用地整合，地方政府土地管理機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行存量土地的儲(chǔ)備和重新出讓;不斷優(yōu)化各類型土地資源的配置，大力調(diào)整新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另外，針對(duì)“空心村”現(xiàn)象，根據(jù)各地的特點(diǎn)要加強(qiáng)以“空心村”治理為重點(diǎn)的舊村改造。要努力挖掘村子內(nèi)部的土地資源實(shí)際潛力，把村子內(nèi)部的閑散土地充分利用起來(lái)，掌控村屯建設(shè)上的用地不再向外擴(kuò)延。針對(duì)土地征用問(wèn)題，相關(guān)政府部門需給予被占地者相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，提升農(nóng)民的積極性。

4 提高耕地的保護(hù)意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)

糧食是人類生存的根本，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要條件。提高耕地的保護(hù)意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)，不僅是廣大群眾的責(zé)任和義務(wù)，更需要相關(guān)部門根據(jù)地方情況循序漸進(jìn)地開(kāi)展改革和進(jìn)一步規(guī)劃。同時(shí)耕地管理工作人員要認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和重?fù)?dān)，宣傳并樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的深化與改革。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是最大的民生問(wèn)題，關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。要立足于農(nóng)村土地使用和發(fā)展現(xiàn)狀，從多方面實(shí)施耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約政策，著力健全農(nóng)村土地管理制度，同時(shí)要不斷增強(qiáng)人們的耕地保護(hù)意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)，使之成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，推進(jìn)土地資源合理利用。

作者簡(jiǎn)介：賈麗娜，本科學(xué)歷，吉林省國(guó)土資源廳征地事務(wù)中心，工程師，研究方向：土地科學(xué);趙金和，本科學(xué)歷，柳河縣國(guó)土資源局涼水中心所，工程師，研究方向：土地資源管理。