供銷合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代不可或缺的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）精神，結(jié)合吉林省實(shí)際，省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》。深化供銷合作社綜合改革是全面深化農(nóng)村改革的應(yīng)有之義，也是供銷合作社創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展活力、提高服務(wù)能力的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，省委、省政府下發(fā)了深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？突出解決什么問題？突破點(diǎn)又在哪里？以下是相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)實(shí)施意見進(jìn)行的解讀。

始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)是改革的主線和關(guān)鍵

“當(dāng)前，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)民生活需求加速升級(jí)，迫切需要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，需要多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)?！笔」╀N合作社黨組書記、理事會(huì)主任吳曉光表示，為“三農(nóng)”服務(wù)是供銷合作社的辦社宗旨，深化供銷合作社綜合改革，就是要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，始終把服務(wù)“三農(nóng)”放在首位，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

我省是農(nóng)業(yè)大省，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速興起、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的深刻變化等一系列變化，表明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。如何更好為農(nóng)服務(wù)，解農(nóng)民之憂成為供銷合作社改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“供銷社根植基層，要面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！眳菚怨庹f，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立身之本、生存之基。深化供銷合作社綜合改革涉及方方面面，為農(nóng)服務(wù)是主線和關(guān)鍵。我們所采取的各項(xiàng)改革舉措，都是為了使供銷合作社成為面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感。

繼續(xù)完善基層組織網(wǎng)絡(luò)是改革著重解決的問題

經(jīng)過多年改革，我省供銷社的發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力有了很大提升。今年前7個(gè)月，全系統(tǒng)銷售額達(dá)169.9億元，利潤1.6億元，同比增長(zhǎng)34.4%。目前省供銷社擁有9個(gè)市州級(jí)供銷社，49個(gè)縣級(jí)社，563個(gè)基層社，880個(gè)社有企業(yè)。

盡管如此，一些長(zhǎng)期制約供銷合作社發(fā)展的體制機(jī)制矛盾尚未根本解決。意見提出，到2020年，基層社改造基本完成。全省90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社得到改造，60%的基層社推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)不斷完善，基層服務(wù)能力加快提升。

“基層社作為供銷合作社的‘毛細(xì)血管’，也是我們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的前沿陣地，因此，努力建好基層網(wǎng)絡(luò)，密切與農(nóng)民的聯(lián)系，是我們下步深化綜合改革的發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)?！眳菚怨庹f，只有發(fā)展好基層社，才能不斷提高供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)水平。當(dāng)前我省基層供銷合作社發(fā)展還不均衡，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還有空白點(diǎn)，這是亟待解決的矛盾和問題。

意見提出，基層社空白地區(qū)可按照合作制、開放辦社原則，采取供銷合作社企業(yè)鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、與農(nóng)村能人或經(jīng)紀(jì)人合作等方式，利用供銷合作社無形資產(chǎn)加快創(chuàng)辦和重建。這對(duì)基層社的建設(shè)改造具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

推動(dòng)合作經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級(jí)是改革的突破口

2014年以來，全省供銷社“三市十縣”綜合改革試點(diǎn)布局漸成模樣，一個(gè)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，依托小區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)試點(diǎn)搭建的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道正在形成，在拓展服務(wù)空間、提升為農(nóng)服務(wù)水平、破解為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”瓶頸問題作出了一系列大膽而有益的探索。

在永吉縣一拉溪鎮(zhèn)陡嘴子村，面積近1700平方米的基層服務(wù)社讓村民不出村就可享受到與城里人一樣的服務(wù)，服務(wù)社為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供日用工業(yè)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、餐飲、圖書閱覽、洗浴理發(fā)、農(nóng)機(jī)修理、再生資源回收利用等多種服務(wù)。在我省，像陡嘴子村這樣的基層服務(wù)社已發(fā)展到3377家，極大地服務(wù)和方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活。

榆樹市五棵樹鎮(zhèn)供銷社農(nóng)資配送中心，采取化肥集中采購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配貨的現(xiàn)代營銷模式，建立起以基層供銷社為終端的農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，深受農(nóng)民歡迎。

基層是供銷合作社的基礎(chǔ)，沒有基層這個(gè)平臺(tái)，綜合改革、為農(nóng)服務(wù)就失去了載體。意見明確提出了基層社的改革方向：經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、資產(chǎn)質(zhì)量不優(yōu)的基層社，采取專項(xiàng)資金投入、社會(huì)資本投資合作開發(fā)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合、社有龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種方式提升經(jīng)營服務(wù)能力。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、消費(fèi)、信息、信用等合作，加快建成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。

“這些基層網(wǎng)點(diǎn)在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、方便農(nóng)民生活方面作用明顯。下一步重點(diǎn)要從流通服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)延伸拓展，要加快對(duì)服務(wù)效果好、深受農(nóng)民歡迎的社區(qū)服務(wù)中心模式的推廣和提升。在推廣中，要講求覆蓋面，更要注重質(zhì)量，真正把基層建成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)?！眳菚怨庹f。