敦化市位于吉林省東部，長白山北麓，隸屬于延邊朝鮮族自治州，耕地面積16.9萬公頃，是延邊州最大的蔬菜、食用菌、淡水魚等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地。敦化市始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，緊緊圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”要求，扎實推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，榮膺全國103個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣之一。

2015年，敦化市根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點，制定一系列職責(zé)明確、制度完善、賞罰分明、推廣有力的工作措施，圍繞監(jiān)管體系、檢測能力、質(zhì)量追溯、三品認(rèn)證、監(jiān)管制度、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)管能力、探索機(jī)制等八個方面，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一、質(zhì)量監(jiān)管體系不斷健全

為提高監(jiān)管工作效率，建立了“分層監(jiān)管，一管到底”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市里有農(nóng)業(yè)局為首的監(jiān)管隊伍、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的生力軍，村里有年輕有為的協(xié)管員。通過層層有落實、處處有制度的市鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。全市種植業(yè)共有市級監(jiān)管員17人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)管員52人、村級協(xié)管員100人，逐一明確責(zé)任區(qū)域、監(jiān)管對象、監(jiān)管任務(wù)，常態(tài)化開展監(jiān)管工作。

二、檢驗檢測能力大幅提升

建成以市檢驗檢測中心為主力、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)殘檢測站為支撐、基地快檢室為補(bǔ)充的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。敦化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗中心始建于2006年，2014年正式通過了吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、吉林省農(nóng)業(yè)委員會的計量認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)考核兩項實驗室資質(zhì)認(rèn)證考核，可以使用CMA和CATL兩項標(biāo)志。檢測中心現(xiàn)可對農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品中添加物質(zhì)、植株、土壤、水質(zhì)和肥料等六類別、101個檢測項目進(jìn)行檢測。2015年公開招標(biāo)新建15個中、小型農(nóng)殘速測室，配備了專（兼）職化驗員。不但實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級檢測全覆蓋，而且還把蔬菜基地和重點村屯納入到檢測體系中。

三、質(zhì)量安全追溯得到加強(qiáng)

為了實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)都納入到追溯體系建設(shè)中。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，制定《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營臺賬票證管理制度》，給全市農(nóng)資經(jīng)銷點免費發(fā)放農(nóng)資經(jīng)銷臺賬，為追根溯源提供依據(jù);二是印制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄本8000冊，督促農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)種植大戶做好種植環(huán)節(jié)的生產(chǎn)記錄、儲運記錄、初加工記錄、銷售購貨有關(guān)信息;三是購置二維碼查詢、打印設(shè)備和建立監(jiān)管平臺，重點為全市蔬菜基地免費提供二維碼質(zhì)量安全可追溯查詢。初步實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯”目標(biāo)，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

四、“三品一標(biāo)”認(rèn)證成效顯著

鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體加大“三品一標(biāo)”申報認(rèn)證力度。制定并實施了《敦化市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼獎勵制度》，為有需求的大型蔬菜水果種植合作社提供無公害認(rèn)證補(bǔ)貼，協(xié)助完成無公害基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證工作。全市種植業(yè)“三品”總數(shù)達(dá)57個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品33個、綠色食品7個、有機(jī)食品17個，敦化市先后承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動試點縣、國家大豆標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣等國家級重點項目的實施。2015年新增11個無公害農(nóng)產(chǎn)品，無公害生產(chǎn)基地90公頃。

五、各項監(jiān)管制度得以健全

為了全面推進(jìn)敦化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，敦化市農(nóng)業(yè)局制定并落實了8個方面24項工作制度用于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管和質(zhì)量安全可追溯目標(biāo)。分別是：農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管6項制度、生產(chǎn)過程監(jiān)管6項制度、包裝標(biāo)識1項制度、信息發(fā)布2項制度、社會共治方面2項制度、行政執(zhí)法4項制度、應(yīng)急機(jī)制2項制度和質(zhì)量安全追溯1項制度。監(jiān)管制度的健全為質(zhì)量安全工作的開展提供了強(qiáng)有力的保障。

六、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力加強(qiáng)

2006年敦化市組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。該機(jī)構(gòu)為單設(shè)機(jī)構(gòu)，配備了辦公場所、執(zhí)法取證設(shè)備和執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法人員全部考取了行政執(zhí)法證件。自組建以來，一直負(fù)責(zé)植物檢疫、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)。多年來定期對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、屠宰、批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查。為加大農(nóng)資市場執(zhí)法檢查力度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥和不合格農(nóng)資進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還與工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安機(jī)關(guān)等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立了線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機(jī)制。2015年共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)382戶，出動執(zhí)法人員576人，扦取種子樣品84個，肥料樣品3個。

七、監(jiān)管能力穩(wěn)健提升

在健全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，2015年加大了人力物力投入，投資建立覆蓋全市范圍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺。為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備電腦和監(jiān)管軟件，實現(xiàn)了省市級監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、市鄉(xiāng)級監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)?？梢酝ㄟ^監(jiān)管平臺進(jìn)行工作部署、工作互動、工作上報和工作監(jiān)督。監(jiān)管平臺的使用將會大大提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的效率。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效考核中，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管工作人員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)定期到村屯進(jìn)行檢查指導(dǎo)，查看生產(chǎn)日志，嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)全過程，并通過監(jiān)管平臺上報監(jiān)管工作記錄。

八、探索產(chǎn)銷銜接新模式

積極探索產(chǎn)銷銜接、投入品統(tǒng)一配送、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)品安全化、生產(chǎn)與銷售無縫連接的管理模式。選擇四方家有良田1家蔬菜生產(chǎn)企業(yè)從三方面引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化種植發(fā)展。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面。引導(dǎo)公司、合作聯(lián)社和社內(nèi)科技示范戶三層責(zé)任人實現(xiàn)簽訂產(chǎn)品生產(chǎn)計劃、目標(biāo)責(zé)任制、投入品物資配送、統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、輻射帶動等統(tǒng)一生產(chǎn)管理模式，此過程農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)定期基地產(chǎn)品質(zhì)量檢測;二是銷售環(huán)節(jié)方面。引導(dǎo)企業(yè)建立銷售追溯制度，為企業(yè)提供質(zhì)量安全追溯二維碼打印與查詢服務(wù);三是配送過程。引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品包裝物使用環(huán)保、生態(tài)、可循環(huán)利用的材質(zhì)，避免二次污染。（敦化市農(nóng)業(yè)局 供稿）