摘要：農(nóng)村金融體制機(jī)制改革對(duì)改善城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，將會(huì)使農(nóng)村改革工作在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有進(jìn)一步的試驗(yàn)探索和制度創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為制定完善有關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;優(yōu)化;農(nóng)村金融;發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)： F302 " " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： "A " " " " " " " " DOI編號(hào)： " 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.039

九臺(tái)市歷經(jīng)三年的農(nóng)村金融體制機(jī)制改革試驗(yàn)后，較好地完成了改革試驗(yàn)任務(wù)，取得了明顯成效。成立了龍嘉村鎮(zhèn)銀行及3家支行和7家小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增加了9個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，填補(bǔ)了縣域金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)的不足，資源配置更加合理。設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，累計(jì)達(dá)到900余萬(wàn)元，保障了試驗(yàn)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目順利開(kāi)展。新增惠農(nóng)補(bǔ)貼和“林權(quán)”抵押等貸款項(xiàng)目，給農(nóng)民抵押貸款創(chuàng)造了有利條件，帶來(lái)了新的便利。出臺(tái)的鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款項(xiàng)目的配套政策，減少了當(dāng)?shù)刭Y金的外流趨勢(shì)，促使金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)當(dāng)?shù)刭J款的投放，三農(nóng)領(lǐng)域的融資規(guī)模逐漸擴(kuò)大。針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新了土地整治、興農(nóng)蔬菜大棚、重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目等信貸特色產(chǎn)品，吸引金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款16.7億元。開(kāi)展的農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，在20個(gè)村完成了信息采集及評(píng)定工作，建立信用檔案6700戶(hù)，給4800戶(hù)發(fā)放貸款8000萬(wàn)元，并給予利率優(yōu)惠5%～10%待遇。

幾年的改革實(shí)踐，初步構(gòu)建了支農(nóng)發(fā)展、助農(nóng)增收、激活金融要素內(nèi)生活力、農(nóng)銀雙贏的新型體制機(jī)制，積累了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是優(yōu)化配置金融資源，擴(kuò)大服務(wù)三農(nóng)半徑，是實(shí)現(xiàn)借貸雙方互利共贏的重要基礎(chǔ)。改革試驗(yàn)前，原有金融機(jī)構(gòu)考慮效益因素，紛紛上收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，九臺(tái)市農(nóng)村金融服務(wù)主要依靠農(nóng)商行和農(nóng)行，機(jī)構(gòu)少，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，金融服務(wù)輻射半徑小，農(nóng)民存貸款很不方便。為解決便民問(wèn)題，九臺(tái)市建立貼近三農(nóng)的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，并增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大了金融服務(wù)三農(nóng)覆蓋面，以方便、靈活、快捷的方式服務(wù)三農(nóng)工作、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，既降低了農(nóng)民存貸成本，金融部門(mén)自身也增加了效益。

二是探索“綠色信貸”模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是提升金融服務(wù)效能的重要保障。農(nóng)民貸款缺少有效抵押物、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺失、金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品少、金融風(fēng)險(xiǎn)大，始終是困擾農(nóng)村借貸雙方的難題。對(duì)此，九臺(tái)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合惠農(nóng)政策落實(shí)，推出了惠農(nóng)補(bǔ)貼和 “林權(quán)”抵押貸款等新產(chǎn)品;創(chuàng)新土地整治、興農(nóng)蔬菜大棚、重點(diǎn)水利建設(shè)貸款等特色化服務(wù)項(xiàng)目;開(kāi)展了農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，把誠(chéng)實(shí)守信等社會(huì)主義核心價(jià)值觀引入金融服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)民貸款信譽(yù)度，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，為開(kāi)展“綠色信貸”營(yíng)造了“小氣候”。

三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極打造試驗(yàn)平臺(tái)，是改革試驗(yàn)的動(dòng)力源泉。九臺(tái)市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，通過(guò)免稅、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)三農(nóng)力度，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的積極性，減少了資金外流;市財(cái)政全力支持試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，搭建了農(nóng)村金融資產(chǎn)交易中心和物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等政策平臺(tái)，整合社會(huì)資源向金融改革項(xiàng)目集聚，為農(nóng)村金融改革試驗(yàn)注入生機(jī)活力。

四是配套聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，是金融改革試驗(yàn)順利進(jìn)行的有效途徑。農(nóng)村金融改革試驗(yàn)，覆蓋領(lǐng)域?qū)挘瑺可娌块T(mén)多，單靠某一部門(mén)難以取得實(shí)效，特別是金融領(lǐng)域特殊性、敏感性，任何一項(xiàng)改革措施都要經(jīng)過(guò)總行和銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，橫向涉及多個(gè)部門(mén)，為保證改革高效有序開(kāi)展，金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)占位，與有關(guān)部門(mén)積極配合，群策群力，確保改革很快打開(kāi)突破口，取得了扎實(shí)的階段性成果。

試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成和取得的可供借鑒經(jīng)驗(yàn)，目前，為深化金融改革已經(jīng)奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)造了有利條件。

一是設(shè)立了試驗(yàn)區(qū)獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，選拔和配備具有專(zhuān)業(yè)人員，為順利完成項(xiàng)目試驗(yàn)打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ);二是建立了試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，為試驗(yàn)項(xiàng)目的快速有效推動(dòng)和展開(kāi)創(chuàng)造了有利條件;三是優(yōu)化配置了金融資源。創(chuàng)建了村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司金融服務(wù)發(fā)展新模式，激活了相關(guān)銀行向三農(nóng)服務(wù)延伸的新局面，推動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和空間的提升，金融服務(wù)三農(nóng)的層次和能力逐漸增強(qiáng);四是農(nóng)村信用體系建設(shè)得到發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)的推廣工作，在省市相關(guān)媒體的宣傳報(bào)道下，試驗(yàn)區(qū)整體信用觀念已經(jīng)初步形成和建立，推動(dòng)了相關(guān)試驗(yàn)項(xiàng)目的發(fā)展，為試驗(yàn)區(qū)打造了一個(gè)健康發(fā)展的融資環(huán)境，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

下一步我們將充分利用農(nóng)村金融改革奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造的有利條件，繼續(xù)深化農(nóng)村金融服務(wù)工作。

一是通過(guò)試驗(yàn)區(qū)搭建的農(nóng)村資產(chǎn)交易中心和物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司兩個(gè)平臺(tái)，逐步發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)，探索開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)村資產(chǎn)的交易、評(píng)估及融資擔(dān)保工作，盤(pán)活農(nóng)村存量資產(chǎn)，拓寬三農(nóng)融資新渠道;二是利用現(xiàn)有工作機(jī)制，引導(dǎo)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金逐漸轉(zhuǎn)向三農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)展中小企業(yè)融資規(guī)模，打造優(yōu)質(zhì)融資環(huán)境，提高中小企業(yè)自身融資能力;三是推動(dòng)成功的試驗(yàn)項(xiàng)目向縱深發(fā)展，擴(kuò)大成果覆蓋面。運(yùn)用成型的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步融合政府與金融機(jī)構(gòu)之間、政府與中小企業(yè)之間的橋梁和紐帶關(guān)系，逐漸探索和開(kāi)展適合本市金融體制發(fā)展的新模式和新途徑;四是鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大政府獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等扶持政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)扶持三農(nóng)發(fā)展的積極性。利用好國(guó)家扶持基金，重點(diǎn)支持三農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，降低金融機(jī)構(gòu)信貸成本，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任共擔(dān)的發(fā)展機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：王海霞，本科學(xué)歷，吉林省農(nóng)村綜合改革工作辦公室，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)村綜合改革;劉洋，本科學(xué)歷，吉林省農(nóng)村綜合改革工作辦公室，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)村綜合改革。