摘 要：黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確立了“五位一體”國(guó)家戰(zhàn)略和推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的新要求。強(qiáng)化環(huán)保智庫(kù)支撐和服務(wù)功能，為改善環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)制定決策，創(chuàng)新生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保管理轉(zhuǎn)型，是落實(shí)上述要求的重要措施。美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家環(huán)保智庫(kù)高度發(fā)達(dá)，在探索環(huán)境政策、創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)、引導(dǎo)公眾參與等方面發(fā)揮重要作用，值得我國(guó)借鑒。相比而言，我國(guó)環(huán)保智庫(kù)建設(shè)尚處于初級(jí)階段。該文建議針對(duì)我國(guó)的自身特征與發(fā)展需要，從原則與目標(biāo)、發(fā)展與架構(gòu)、參與和運(yùn)行機(jī)制等方面，強(qiáng)化并完善有中國(guó)特色的環(huán)保智庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，使其為環(huán)保決策和制度創(chuàng)新提供強(qiáng)大的科學(xué)支撐。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 智庫(kù) 決策 生態(tài)文明

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（b）-0098-02

近幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平不斷提升，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降引起了國(guó)人的不滿(mǎn)。黨的十八大提出了“五位一體”的國(guó)家戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這一決策彰顯了黨中央對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的決心。在這一新的時(shí)代形勢(shì)下，建立和完善環(huán)保決策體系對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在環(huán)保決策體系中，加強(qiáng)環(huán)保智庫(kù)功能建設(shè)是環(huán)境管理創(chuàng)新的需要；強(qiáng)化環(huán)保智庫(kù)功能對(duì)于統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平衡以及環(huán)保決策的科學(xué)性能起到有力支撐。

1 強(qiáng)化我國(guó)環(huán)保智庫(kù)發(fā)展的背景

現(xiàn)代智庫(kù)體系是現(xiàn)代公共治理日益繁難的產(chǎn)物。智庫(kù)可以為政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、優(yōu)化治理提供合理可行的方案與建議。智庫(kù)的存在廣泛而歷史悠久，歷來(lái)受到?jīng)Q策者的重視。如美國(guó)總統(tǒng)擁有龐大的智囊機(jī)構(gòu)，諸如：蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)、傳統(tǒng)基金會(huì)等政策分析組織。我國(guó)歷來(lái)重視智庫(kù)的作用，春秋時(shí)間的“春秋四公子”智囊團(tuán)曾做出過(guò)杰出的貢獻(xiàn)，故事膾炙人口，美譽(yù)流傳至今。

自人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻頻凸顯，智庫(kù)中的環(huán)保席位也自然應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)保智庫(kù)，主要是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，基于理論探究和專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究，為決策者提供科學(xué)技術(shù)和管理方法信息支持的功能體。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家多有其環(huán)保智庫(kù)體系。我國(guó)2006年成立了國(guó)家環(huán)保決策咨詢(xún)層面的“環(huán)保智囊團(tuán)”——國(guó)家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)主要任務(wù)是對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性及重大環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、方針措施等提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議[1]。

但限于各種原因，國(guó)內(nèi)環(huán)保智庫(kù)的作用和體系普及性并不盡人意，還存在著體制功能不健全、體系不完善等現(xiàn)象，比如：環(huán)保決策體系尚處于探索發(fā)展階段，環(huán)保智庫(kù)功能沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。在新的生態(tài)文明背景下，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)提高到與城市發(fā)展相提并論的層次，環(huán)境保護(hù)決策對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。如何探索環(huán)保智庫(kù)成長(zhǎng)的機(jī)制，更多地借助環(huán)保智庫(kù)的力量，更好地為環(huán)保決策提供科學(xué)支撐，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

2 部分國(guó)家環(huán)保智庫(kù)發(fā)展概況

美國(guó)的環(huán)保智庫(kù)高度發(fā)達(dá)，其他國(guó)家無(wú)與倫比。美國(guó)的智庫(kù)有“第四部門(mén)”之稱(chēng)[2]，具有很強(qiáng)的整體性和綜合性。從智庫(kù)機(jī)構(gòu)服務(wù)層次來(lái)看，有全國(guó)性和地區(qū)性，99%的全國(guó)性智庫(kù)機(jī)構(gòu)在華盛頓[3]。美國(guó)的環(huán)保智庫(kù)通常是這些大機(jī)構(gòu)智庫(kù)中的一個(gè)分支；機(jī)構(gòu)一般規(guī)模不大，以精取勝。但是美國(guó)也有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境智庫(kù)機(jī)構(gòu)。美國(guó)國(guó)家自然資源保護(hù)委員會(huì)（Natural Resource Defense Council）專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)的研究機(jī)構(gòu)，組織規(guī)模較小但專(zhuān)業(yè)，有土壤、海洋各領(lǐng)域的專(zhuān)家，在與其它智庫(kù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有自己突出的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)環(huán)保智庫(kù)大部分與政府沒(méi)有財(cái)務(wù)關(guān)系。環(huán)保智庫(kù)在美國(guó)主要通過(guò)以下4種社會(huì)功能來(lái)影響環(huán)境決策：（1）探索和產(chǎn)生新的環(huán)境政策思想，并長(zhǎng)期堅(jiān)持和倡導(dǎo)這些思想，以期得到廣泛認(rèn)同，繼而被確認(rèn)為可執(zhí)行的政策；（2）為政府提供全面、專(zhuān)業(yè)、具體的環(huán)境政策解決方案；（3）提供和儲(chǔ)備環(huán)境法規(guī)、政策、技術(shù)等專(zhuān)門(mén)人才；（4）環(huán)境智庫(kù)還具有教化功能，賦予自身教育社會(huì)和公眾的責(zé)任。美國(guó)的環(huán)保智庫(kù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：以高端且獨(dú)立的機(jī)構(gòu)形式存在和發(fā)展；受到政府的高度重視，與政府保持著微妙的潛在關(guān)系；機(jī)構(gòu)人員精干，機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化，研究涉及面寬泛；成果信息化，具有社會(huì)教化功能。

德國(guó)也是高度注重環(huán)保智庫(kù)建設(shè)的發(fā)達(dá)國(guó)家。德國(guó)經(jīng)濟(jì)信息研究會(huì)（CESifo）是德國(guó)最主要的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，其研究領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)研究和政策咨詢(xún)。其中可持續(xù)發(fā)展，包括能源、環(huán)境保護(hù)、氣候政策便是CESifo 4個(gè)主要工作內(nèi)容之一。該會(huì)主要的咨詢(xún)成果主要有3類(lèi)：受聯(lián)邦政府和州政府委托開(kāi)展科研活動(dòng)，針對(duì)國(guó)家政策定期發(fā)表刊物，組織專(zhuān)題會(huì)議等[4]。CESifo與大學(xué)、企業(yè)、媒體合作，向政府和社會(huì)提供研究服務(wù)的科研成果。

3 新形勢(shì)下我國(guó)強(qiáng)化環(huán)保智庫(kù)功能的幾點(diǎn)構(gòu)想

3.1 環(huán)保智庫(kù)決策支持功能的發(fā)展原則和目標(biāo)

環(huán)保智庫(kù)的建設(shè)必須堅(jiān)持高端層次設(shè)計(jì)、科學(xué)化、法制化、多元化等原則。環(huán)境決策往往要涉及生態(tài)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)土資源、能源發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，這就需要站在相當(dāng)?shù)母叨葋?lái)分析諸多事物的內(nèi)在聯(lián)系，抓住核心問(wèn)題，因此，環(huán)保智庫(kù)必須立足于高端的層次設(shè)計(jì)和區(qū)域發(fā)展層面。環(huán)境決策是一種綜合決策，遵循生態(tài)規(guī)律、自然規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)規(guī)律，使決策科學(xué)化，是對(duì)環(huán)保智庫(kù)最起碼的要求[5]。另外，作為提供意見(jiàn)和方案的智囊團(tuán)，應(yīng)該鼓勵(lì)環(huán)保智庫(kù)機(jī)構(gòu)“百家爭(zhēng)鳴”的學(xué)術(shù)發(fā)展，以便決策者能夠綜合參考各種意見(jiàn)，做出合理的決策。

根據(jù)黨的十七大和十八大的指示和我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)環(huán)保智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是建立完善的環(huán)保決策信息和智力支持體系，使其提供多目標(biāo)、系統(tǒng)化、科學(xué)化的決策支持信息。

3.2 環(huán)保智庫(kù)發(fā)展的定位與架構(gòu)

環(huán)保智庫(kù)的主要職能應(yīng)定位于服務(wù)國(guó)家和地區(qū)關(guān)于區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題的決策制定咨詢(xún)，開(kāi)展各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查與研究，為決策提供科學(xué)支撐。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)環(huán)保智庫(kù)可在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：國(guó)家或區(qū)域性宏觀(guān)問(wèn)題決策咨詢(xún)研究，重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境問(wèn)題解決方案建議，普遍性或趨勢(shì)性問(wèn)題分析與預(yù)警，人才匯集、儲(chǔ)備和培養(yǎng)，環(huán)保社會(huì)教化和引導(dǎo)，環(huán)境政策執(zhí)行效果評(píng)估等。

目前，我國(guó)的環(huán)保智庫(kù)機(jī)構(gòu)多是政府的隸屬單位，很難客觀(guān)判斷對(duì)政府的影響，其成果傳播和影響的范圍受到限制。相對(duì)于美國(guó)的智庫(kù)組織架構(gòu)，發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)。鑒于我國(guó)實(shí)際情況不同于美國(guó)，應(yīng)該建立并完善適合我國(guó)國(guó)情的特色環(huán)保智庫(kù)架構(gòu)。首先，加強(qiáng)發(fā)展并壯大中央、地方的環(huán)境決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。在沒(méi)有成立智庫(kù)的地區(qū)盡快形成專(zhuān)家組成的環(huán)保智庫(kù)。對(duì)已有智庫(kù)的地區(qū)，爭(zhēng)取將咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化和獨(dú)立化，擺脫環(huán)保智庫(kù)成員多是科研院所專(zhuān)家兼職的狀況。其次，要將多元化原則應(yīng)用到智庫(kù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中來(lái)。借鑒美國(guó)的智庫(kù)模式，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)參與環(huán)保決策建議，逐步形成“百花爭(zhēng)艷”的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)局面。再次，組建環(huán)保智庫(kù)聯(lián)盟，廣泛吸收各界環(huán)保決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)加入，形成“需求庫(kù)、信息庫(kù)、專(zhuān)家?guī)旌统晒麕?kù)”，實(shí)現(xiàn)信息共享。另外，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該建立資政議政平臺(tái)和決策評(píng)估平臺(tái)，保障智庫(kù)機(jī)構(gòu)的參與途徑。

3.3 環(huán)保智庫(kù)參與政府決策的運(yùn)行機(jī)制

環(huán)保智庫(kù)應(yīng)該著力于構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)行機(jī)制，使智庫(kù)信息和成果在決策中發(fā)揮其參謀價(jià)值。（1）形成常態(tài)化組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在環(huán)保智庫(kù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立化的基礎(chǔ)上，政府與智庫(kù)之間構(gòu)建常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障政府決策咨詢(xún)的需求得以滿(mǎn)足。（2）構(gòu)建制度化決策參與機(jī)制。環(huán)保智庫(kù)最主要的功能是為環(huán)境決策提供科學(xué)有效的信息和分析成果，決策參與權(quán)和制度化是保障智庫(kù)成果形成實(shí)際影響力的基礎(chǔ)條件，必須著力落實(shí)。（3）引入市場(chǎng)化擇優(yōu)機(jī)制。環(huán)保智庫(kù)成果的可貴之處在于要全面綜合、既有科學(xué)支撐又有社會(huì)可行性，引入市場(chǎng)擇優(yōu)機(jī)制可以在眾多智庫(kù)成果中優(yōu)化出最適合最科學(xué)的決策建議。（4）多途徑成果發(fā)布機(jī)制。環(huán)保智庫(kù)最主要的成果是通過(guò)科學(xué)研究分析得出的報(bào)告和文章，這些成果必須通過(guò)規(guī)范的期刊、媒體公布于社會(huì)；構(gòu)建多途徑成果發(fā)布機(jī)制有助于智庫(kù)成果被決策者和社會(huì)了解，形成影響力。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明背景下的體制機(jī)制創(chuàng)新需要來(lái)自各個(gè)方面的支持，特別需要智庫(kù)的科學(xué)支撐。學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)等環(huán)保智庫(kù)建設(shè)的體系和制度，探討我國(guó)環(huán)保智庫(kù)建設(shè)的原則目標(biāo)、定位架構(gòu)、參與和運(yùn)行機(jī)制，在國(guó)家和區(qū)域兩個(gè)層面，動(dòng)員和組織各方力量，形成有序高效的環(huán)保智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，盡快形成強(qiáng)大的科學(xué)支撐力量，將對(duì)落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略和提升環(huán)境質(zhì)量有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1]成立環(huán)保智囊團(tuán)推動(dòng)科學(xué)環(huán)境決策[J].環(huán)境保護(hù)，2006（8B）.

[2]中國(guó)網(wǎng)-新聞中心美國(guó)智庫(kù)：具有特殊意義的“第四部門(mén)”[EB/OL].（2012-09-24）http：//news.china.com.cn/live/2012-09/24/content_16360111_2.htm.

[3]裴敏欣.美國(guó)智庫(kù)概況，基金會(huì)與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)研究報(bào)告[EB/OL].http：//www.foundationcenter.org.cn/guanli/.

[4]中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)信息研究會(huì).歐洲智庫(kù)的優(yōu)秀生[EB/OL].（2013-05-29），http：//www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/863347.shtml.

[5]朱菊梅.試論我國(guó)環(huán)保中環(huán)境與發(fā)展綜合決策的內(nèi)涵與特征[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，56（3）：167-168.