摘 要：土地資源是人們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)資源，它不僅是國(guó)家、人民的寶貴財(cái)富，更是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，土地資源越來(lái)越稀缺，因此導(dǎo)致對(duì)土地資源有效利用的要求越來(lái)越高。政府對(duì)土地資源的管理雖然在不斷加大，但仍然存在許多問(wèn)題，尤其是土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著大量的問(wèn)題。該文通過(guò)對(duì)當(dāng)前土地資源資源屬性對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)制度的影響進(jìn)行探析，旨在能更好地促進(jìn)我國(guó)土地制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源 資源屬性 土地流轉(zhuǎn)制度 影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（b）-0230-01

土地資源作為人類(lèi)最重要的資源之一，對(duì)于推動(dòng)人們生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。對(duì)于我國(guó)而言，我國(guó)的土地資源與其他世界各國(guó)相比有兩個(gè)顯著不同的特點(diǎn)：其一是我國(guó)國(guó)土面積大，但人口眾多，耕地較少，土地人均占有率少；其二是我國(guó)資源分配嚴(yán)重不合理且土地污染較為嚴(yán)重。在加上由于我國(guó)政府對(duì)土地長(zhǎng)期采取租放經(jīng)營(yíng)的模式，使得規(guī)模較小的農(nóng)地不能有效集中在一起，這樣嚴(yán)重加劇了我國(guó)土地資源的浪費(fèi)。因此，政府必須加快完善集體土地流轉(zhuǎn)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策，增強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)力度。下面我們就來(lái)探析土地資源屬性對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)制度的影響。

1 土地的資源屬性介紹

土地的屬性主要包括資源屬性和財(cái)產(chǎn)屬性?xún)煞N，其中土地的財(cái)產(chǎn)屬性主要追求的是土地的經(jīng)濟(jì)效率，而土地的資源屬性是土地主要作用的表現(xiàn)，我們這里著重介紹土地的資源屬性。

生產(chǎn)性。土地資源具有生產(chǎn)力，也就是指土地資源可以生產(chǎn)出人們所需要的某種動(dòng)植物產(chǎn)品。土地生產(chǎn)力又可以分為自然生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)力，前面的是自然形成的，而后者則是人工影響而產(chǎn)生的。值得注意的是，土地一旦失去生產(chǎn)力，這就不可以稱(chēng)其為資源。

稀缺性。土地不是取之不盡用之不竭，它不會(huì)隨著人們需求的增加而增加。隨著人們對(duì)土地需求的不斷增加，這種稀缺性表現(xiàn)越來(lái)越明顯。因此，我們只能通過(guò)提高土地利用率的方式來(lái)改造土地，從而增加土地的產(chǎn)能，滿(mǎn)足人們的需求。

不可替代性。土地是其他生產(chǎn)資料所不可替代的，其本身具有獨(dú)特的性質(zhì)。即使科技在不斷發(fā)展和進(jìn)步，但目前為止，人們?nèi)匀贿€沒(méi)有能夠找到其他生產(chǎn)資料來(lái)替代土地。除了剛才所說(shuō)的其他生產(chǎn)資料吧不可替代之外，不同用途的土地資源之間也不可相互替代。例如農(nóng)用土地就不能和建設(shè)用地之間相互替代，不能隨意更改它們的用途。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中我們不能隨意更改土地本身的用途，要保護(hù)農(nóng)用土地。

土地的可選擇性。土地的可選擇性是指在土地資源的多種用途當(dāng)中人們可以選擇其中擁有最大化效益的用途，已到達(dá)優(yōu)化土地資源配置的目的，做到地盡其用。這種可選擇性可以使得人們運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去探測(cè)研究土地的最佳用途，以實(shí)現(xiàn)土地利用效率的最大化，減少土地資源的浪費(fèi)。

社會(huì)公益性。土地保障人們生產(chǎn)生活的基本資源，為人類(lèi)發(fā)展提供有力的社會(huì)保障，同時(shí)也推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。隨著科學(xué)技術(shù)和人們生活水平的不斷提高，人們也越來(lái)越意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，而土地在其中就是扮演著重要角色。土地在維持生物多樣性和生態(tài)平衡等多方面具有極強(qiáng)的生態(tài)功能和社會(huì)效益，同時(shí)土地所具有的環(huán)境及美觀等作用也發(fā)揮著巨大的社會(huì)效益。

2 土地資源屬性對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)制度的影響

2.1 對(duì)環(huán)境的影響

人們?yōu)榱俗陨砝鎸?duì)土地資源不加限制的利用，使得許多具有重要生態(tài)地位的土地不斷被淪陷，再加上我國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)制度的不完，導(dǎo)致更多的土地資源嚴(yán)重受到侵害。例如為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人們對(duì)土地不斷肆意開(kāi)墾利用，侵占大量農(nóng)用耕地用以作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，不僅造成大量浪費(fèi)而且使得許多土地受到嚴(yán)重污染，帶來(lái)了巨大的環(huán)境危機(jī)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，我國(guó)制定的集體土地流轉(zhuǎn)制度中要求堅(jiān)持土地用途不變?cè)瓌t，堅(jiān)決保護(hù)耕地，這也是從土地利用方向出發(fā)來(lái)保護(hù)土地資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 促進(jìn)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)制度的監(jiān)管

要想維護(hù)好土地的資源屬性，就要求國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)制度的監(jiān)管。我國(guó)目前土地制度還不夠完善，仍然存在很多問(wèn)題，因此，國(guó)家要建立健全完善的土體管理法律法規(guī)，在集體土地流轉(zhuǎn)主體、方式、對(duì)象以及程序等制度上要進(jìn)行進(jìn)一步具體細(xì)致的規(guī)劃。尤其是對(duì)于極其容易出現(xiàn)問(wèn)題的集體土地征收問(wèn)題上政府要轉(zhuǎn)變職能，加快完善土地征收制度，盡早解決農(nóng)民與政府的矛盾。

2.3 促進(jìn)公平利益分配

土地資源屬性決定了土地公平和效率雙重價(jià)值，因此，政府在完善土地立法時(shí)要更加關(guān)注土地分配的公平與土地的可持續(xù)性利用問(wèn)題。由于我國(guó)人口眾多，人均占有土地量較少，因此，在進(jìn)行土地分配時(shí)要做到公平公正。但是我國(guó)的土地制度還不夠完善，在集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中尤其是集體土地征收制度當(dāng)中“公共利益”的定義不明確，由此導(dǎo)致了大量的非法征收，嚴(yán)重危害了土地市場(chǎng)秩序。因而，為了保障土地資源的公平和效率雙重價(jià)值，我國(guó)政府要不斷完善集體土地流轉(zhuǎn)制度，要保障人民土地利益分配的公平性，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)土地用途管制

土地的可選擇性促進(jìn)我們尋求最佳的方法來(lái)科學(xué)合理的利用土地，因而也推進(jìn)了政府對(duì)土地用途管制的加強(qiáng)。但由于農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)多面廣，大大增大了土地管理部門(mén)的管理難度，因而造成多占、亂占、占而不用等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。所以在集體土地流轉(zhuǎn)制度中加大對(duì)土地用途的管制是我們需要解決的首要問(wèn)題。這就需要政府土地管理部門(mén)在搞好產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作的同時(shí)，必須強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的作用和地位，發(fā)揮規(guī)劃在管理中的基礎(chǔ)性作用。在科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)下，配合用途管制制度的實(shí)施，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)的數(shù)量和速度，確保耕地保護(hù)工作的落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我們要確切掌握土地資源屬性，根據(jù)土地資源的屬性促進(jìn)我國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)制度的完善，從而促進(jìn)土地管理制度的發(fā)展，使之符合環(huán)境資源發(fā)展的要求。最終實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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