摘 要：近年來(lái)我國(guó)用電量平均每年增加10%～15%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村用電量甚至達(dá)到20%～30%，這使得農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)度不斷加快。在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，由于電力通信部門(mén)長(zhǎng)期不受重視，通信施工與電網(wǎng)施工特點(diǎn)上存在較大的差異，導(dǎo)致不論從項(xiàng)目資金審批到項(xiàng)目實(shí)施的成本管理都與現(xiàn)行的管理方法格格不入，通信建設(shè)部門(mén)的成本控制沒(méi)有形成管控體系，因此本文將對(duì)供電公司農(nóng)網(wǎng)改造通信項(xiàng)目成本控制展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：供電公司 農(nóng)網(wǎng)改造 通信項(xiàng)目 成本控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（b）-0184-01

該文以農(nóng)網(wǎng)改造通信建設(shè)項(xiàng)目為背景，通過(guò)對(duì)實(shí)際工作中成本控制現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出在農(nóng)網(wǎng)改造通信建設(shè)成本控制過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而從組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等角度出發(fā)，就如何強(qiáng)化農(nóng)網(wǎng)改造通信建設(shè)項(xiàng)目的成本控制提出幾點(diǎn)看法和建議。

1 供電公司農(nóng)網(wǎng)改造通信項(xiàng)目成本控制存在的問(wèn)題

（1）項(xiàng)目成本控制的意識(shí)缺失。不少供電公司在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)仍然傾向于自己的集團(tuán)企業(yè)，而且農(nóng)網(wǎng)改造通信項(xiàng)目屬于國(guó)家撥款集中式大規(guī)模的改造項(xiàng)目，只要施工成本在概算范圍內(nèi)，一般員工都不會(huì)主動(dòng)去考慮如何節(jié)約成本，也就是說(shuō)沒(méi)有效益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致員工成本控制意識(shí)的缺失。

（2）項(xiàng)目成本控制的指標(biāo)分析體系缺失。通信管理部門(mén)對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目的成本考核指標(biāo)只是看其能否完成今年公司生產(chǎn)部下達(dá)的改造任務(wù)，以及在年底封賬前竣工工程能否完成決算，對(duì)具體的盈利缺乏相應(yīng)的分析和核算。

（3）項(xiàng)目目標(biāo)成本責(zé)任不到位。現(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)改造通信項(xiàng)目建設(shè)情況是接到通知后進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)成功后交由設(shè)計(jì)部門(mén)分析可行性及進(jìn)行預(yù)算分析，然后進(jìn)行資金申請(qǐng)。根據(jù)總的資金量來(lái)計(jì)算人員招聘、施工進(jìn)度及相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)等，并沒(méi)有詳細(xì)的目標(biāo)成本確定。

（4）項(xiàng)目施工招標(biāo)存在問(wèn)題?，F(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)改造通信項(xiàng)目的施工過(guò)程，是按照人員招聘進(jìn)行的，如缺少挖掘操作人員就面向社會(huì)尋找相關(guān)人員，施工人員彼此間往往并不認(rèn)識(shí)，各個(gè)崗位管理人員職責(zé)也不明確，相互間協(xié)調(diào)溝通比較困難，因此造成工作重復(fù)或遺漏，責(zé)任不到位。

2 供電公司農(nóng)網(wǎng)改造通信項(xiàng)目成本控制的措施

2.1 構(gòu)建完善的項(xiàng)目成本控制組織體系

由農(nóng)網(wǎng)改造通信項(xiàng)目成本控制存在的問(wèn)題可知，阻礙供電公司成本控制及導(dǎo)致成本預(yù)算不合理的原因之一就是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，因此應(yīng)該構(gòu)建完善的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）。

2.2 制定完善的項(xiàng)目成本控制計(jì)劃

（1）總則?？倓t包括農(nóng)網(wǎng)改造通信項(xiàng)目情況的概述，施工單位、班組的基本情況和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置介紹，原有工程的施工進(jìn)度計(jì)劃以及對(duì)其改進(jìn)后的進(jìn)度計(jì)劃，環(huán)境因素的影響及特點(diǎn)，涉及到合同簽訂等相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素的責(zé)任劃分以及編制計(jì)劃的依據(jù)、文件規(guī)格、成本計(jì)劃與文件依據(jù)的適當(dāng)程度等。

（2）目標(biāo)及核算原則。目標(biāo)包括施工項(xiàng)目降低成本計(jì)劃及計(jì)劃利潤(rùn)總額、投資和外匯總節(jié)約額（如有的話）、主要材料和能源節(jié)約額、貨款和流動(dòng)資金節(jié)約額等；核算原則系指參與項(xiàng)目的各單位在成本、利潤(rùn)結(jié)算中采用何種核算方式，如承包方式、費(fèi)用分配方式、會(huì)計(jì)核算原則（權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制）、結(jié)算款所用何種幣制等等，如有不同，應(yīng)予以說(shuō)明。

（3）成本計(jì)劃總表或總控制方案。施工部分項(xiàng)目施工成本計(jì)劃的編寫(xiě)應(yīng)按直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃支出數(shù)、計(jì)劃利潤(rùn)的合同中標(biāo)數(shù)和計(jì)劃降低額等分別填入。當(dāng)兩家以上單位參與施工時(shí)，應(yīng)分別編制后再進(jìn)行匯總。

（4）主要支出項(xiàng)目如材料、人工、機(jī)械費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)分解，分別列出。比如將材料費(fèi)作為一大項(xiàng)，并分解成：鋼材、砂石、木材、加工訂貨等主要材料。在分解項(xiàng)的同時(shí)將其計(jì)劃用量、價(jià)格也列入成本的幅度。將主要支出項(xiàng)目的計(jì)劃成本與實(shí)際發(fā)生成本列入差異項(xiàng)列表，在月考核或總結(jié)中作為指標(biāo)加以控制。

（5）降低計(jì)劃成本可采取增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支和各項(xiàng)措施分析月管理計(jì)劃采取的方法和預(yù)期效果。以施工部分為例，應(yīng)反映技術(shù)組織措施的主要項(xiàng)目及預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果，可依據(jù)技術(shù)、勞資、機(jī)械、材料、能源、運(yùn)輸?shù)雀鞑块T(mén)提出的節(jié)約措施，加以整理和計(jì)算。

（6）計(jì)劃表由成本計(jì)劃任務(wù)表、技術(shù)組織措施表和降低成本計(jì)劃三個(gè)表構(gòu)成，編制以后還要通過(guò)各種成本表的形式使成本降低落實(shí)到項(xiàng)目的施工過(guò)程，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)成本進(jìn)行控制。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造通信項(xiàng)目的質(zhì)量成本管理

電力通信企業(yè)施工單位要構(gòu)建健全的質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量控制方針與質(zhì)量目標(biāo)；加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，以滿足相應(yīng)崗位的規(guī)定要求，建立員工培訓(xùn)效果評(píng)估制度；實(shí)施施工設(shè)備的配置、驗(yàn)收、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢等的控制，確保企業(yè)設(shè)備資源可控在控。

電力通信企業(yè)施工單位要根據(jù)施工過(guò)程特點(diǎn)及建設(shè)需求，確定過(guò)程中的環(huán)境要素，將作業(yè)環(huán)境安全控制管理納入施工方案考慮；貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，遵守國(guó)家職業(yè)安全健康、環(huán)保等法律、法規(guī)和電力建設(shè)安全工作規(guī)程，追求文明施工，改善施工環(huán)境；杜絕人身死亡事故、重大機(jī)械、設(shè)備、火災(zāi)、交通事故發(fā)生，不斷提高安全文明施工水平；對(duì)施工與服務(wù)過(guò)程中影響工程質(zhì)量的各種因素進(jìn)行控制，確保工程質(zhì)量滿足要求，防止不合格過(guò)程及過(guò)程產(chǎn)品的轉(zhuǎn)序。

3 結(jié)語(yǔ)

由于市場(chǎng)機(jī)制已發(fā)生作用，越來(lái)越多的通信施工企業(yè)將會(huì)打破行業(yè)壁壘，與系統(tǒng)分離企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。通信施工企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，就面臨著一個(gè)如何降低施工成本進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的課題，故該文的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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