【摘 要】眾所周知，企業(yè)要想在激勵的市場競爭中得到持續(xù)、長久地發(fā)展，就必須綜合考慮各種因素，挖掘出提高企業(yè)競爭力的閃亮點，使企業(yè)在歷史的舞臺上長盛不衰。全面預算是企業(yè)優(yōu)化資源、降低成本，實現(xiàn)企業(yè)增加值最大化的重要手段，也是現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要工具，更是企業(yè)實現(xiàn)最終戰(zhàn)略目標的前提。長期以來，我國一直將出版社定為事業(yè)單位，隨著改革體制的不斷深入，出版社轉(zhuǎn)化成企業(yè)管理模式，在這種情況下，出版社在完成出版產(chǎn)品的社會效益下，更多的是考慮出版社的綜合成本最小化、整體效益最大化，這樣改制后出版社全面預算管理顯得更為重要。

【關(guān)鍵詞】出版社；全面預算；問題及對策

一、引言

企業(yè)全面預算管理的目的就是合理地利用本單位的綜合資源，最大限度地使企業(yè)成本最小化、利潤最大化，整體綜合價值最佳化從而實現(xiàn)企業(yè)的最終發(fā)展戰(zhàn)略目標。因為企業(yè)要適應不斷變化的外部環(huán)境，所以企業(yè)更應通過全面預算管理去合理地安排企業(yè)的各項生產(chǎn)活動，從而達到成本、利潤、價值等核心指標處于最佳狀態(tài)。但現(xiàn)實生活中，尤其是對于改制后的出版社來說，在預算的各個環(huán)節(jié)中存在著諸多問題，這些問題已經(jīng)嚴重地阻礙了出版社的社會效益和經(jīng)濟效益，更難以與當今市場經(jīng)濟體制下的需求相匹配，所以找出問題存在的根源并加以解決具有十分重要的現(xiàn)實意義。本人想結(jié)合自己的實際工作經(jīng)驗談?wù)剛€人的看法。

二、當前我國出版社全面預算管理中存在的問題

1.對全面預算編制認識不夠，使預算編制據(jù)具有片面性

改制后的出版企業(yè)，許多人在編制預算過程中認為數(shù)據(jù)大多數(shù)來源于財務(wù)部門，主管領(lǐng)導也經(jīng)常深入財務(wù)部門，所以認為預算是是財務(wù)部門編制，領(lǐng)導審批通過，業(yè)務(wù)部門執(zhí)行完成，與其他部門毫無關(guān)系。所以這種預算在失去了全員參與下，在缺乏第一手資料下，在各個部門之間缺少相互溝通與協(xié)調(diào)下，出版社編制的預算不具有科學性與實用性，從而導致預算脫離實際。

2.全面預算編制的方法單一，使預算失去其作用

現(xiàn)在我國大多數(shù)出版社在全面預算編制方法上還是使用過去古老陳舊單一的增量編制法，既在近幾年或當年生產(chǎn)經(jīng)營成果的基礎(chǔ)上，按照一定的比例標準籠統(tǒng)地計算出下一年預算，作為下一年的業(yè)績考核標準。這種編制方法比較固定化，對外不能提供外部環(huán)境的動態(tài)反映，對內(nèi)容易造成預算的松弛及現(xiàn)有資源的浪費，所以很難與當今市場經(jīng)濟體制相適宜。

3.預算的實施過程過于極端，使預算片面的追求控制

大家都知道出版社是處在客戶不斷要求下去適應外界環(huán)境不斷變化而發(fā)展生存的企業(yè)，所以在具體生產(chǎn)過程中的確不確定性因素很多，如市場波動而引起的原材料暴漲、客戶引起的價格波動、不可抗力等等客觀因素發(fā)生變化下，出版社應該在按照有關(guān)程序從新編制預算并審批，而且執(zhí)行新的預算方案。但是出版社卻過于強調(diào)預算剛性，不能很好地與客戶進行溝通并且根據(jù)實際情況迅速做出反應，在滿足客戶需求的同時增加了自己的效益，而是保留了過去計劃下的經(jīng)營模式，審批過于繁瑣，權(quán)力過于集中，管控過于嚴格，無論內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生任何不可抗力的變化，就是不調(diào)整預算的執(zhí)行，這樣不但降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益，影響了社會的形象，也大大地消減了職工的積極性。

4.缺乏全面管理的考核機制，使考核流于形式

現(xiàn)在許多出版社人員考核獎懲辦法不健全，還殘留著計劃下的意識形態(tài)，沒有專門的考核機構(gòu)，有的企業(yè)雖然有考核獎懲辦法，但只獎懲力度不夠，差異不大，調(diào)動不了相關(guān)人員的積極性，如業(yè)務(wù)主管人員與一般員工只要獎金上的差異；編輯部主任與編輯人員考核方案區(qū)別不大，這種“人情化，綜合平衡”的管理模式讓考核制度流于形式，也很難調(diào)動人們的積極性，更難以發(fā)揮人的主觀能動性，同時也難以吸引人才，留住人才。

5.考核指標過不全面，導致影響出版社的整體利益

我們都知道預算的編制要求具有全面性，它應該涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，這樣才能有效地企業(yè)經(jīng)營活動的全流程，所以預算在編制過程中就應該包含能反映上述因素的全部指標。但是出版社卻缺乏這方面的考慮，從而導致預算考核指標孤立、過于簡單，指標的設(shè)計不夠全面、科學，缺乏指導性，更是讓業(yè)務(wù)部門鉆空子，如編輯室、發(fā)行部等部門處于自身利益的考慮，只關(guān)心自己的銷售費用和人工成本以及經(jīng)濟效益，卻很少從出版社的整體出發(fā)，重視企業(yè)的預算利潤表、預算現(xiàn)金流量表、預算資產(chǎn)負債表等，這樣會使某些部門為了本部門的利益而損壞整體效益。進而影響出版社的后續(xù)生存與發(fā)展。

6.沒有合理的監(jiān)督評估機制，造成預算紙上談兵

上述這種編制流于形式、執(zhí)行陳舊古板、考核不科學，最終形成預算管理混亂的根本原因是缺乏科學的預算監(jiān)督和有效的評估管理機制，因為預算的監(jiān)督機制在整個預算管理是非常重要的環(huán)節(jié)，它是預算正確執(zhí)行的手段，預算的評估是預算執(zhí)行的結(jié)果的真實反映，但是出版社企業(yè)卻忽視了這個重要的過程，他們?nèi)狈ΡO(jiān)管，更缺乏評價機制，這樣評價也沒有落實到每個人，更沒有與個人的獎金、晉升相掛鉤，從而影響預算管理工作的質(zhì)量。

三、針對當前我國出版社全面預算管理中存在問題應采取的措施

1.深入實際，正確認識預算編制的全面性，使預算切合實際

預算的編制不是財務(wù)部門獨立完成的事情，它需要其他相關(guān)部門的整體配合，如需要考核部門、技術(shù)部門、經(jīng)營部門、監(jiān)督部門等單位集體協(xié)商，更需要編制部門深入一線，聽取老員工的反饋，結(jié)合以往經(jīng)驗，找出存在的差異與不足，綜合上述部門的集體討論，制定合理的編制方案上報主管部門。這樣即獲得了第一手真實資料與寶貴經(jīng)驗，同時又做到了各個部門之間的既有協(xié)調(diào)又有溝通，這樣編制的預算更加符合實際，為后期預算工作的開展打下了基礎(chǔ)。

2.根據(jù)實際情況，綜合運用多種預算編制方法，并使它們有機結(jié)合

我們大家都知道增量預算編制方法簡單、好理解、也好操作，就是將上年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整下系數(shù)作為下年度考核的基礎(chǔ)，但是出版社應有著自身的特點，應該在運用增量預算的基礎(chǔ)上，也綜合有效地使用多種方法，并將它們有機地結(jié)合，如增量與零預算編制方法、固定與變動、彈性與滾動等等方式綜合運用，這樣既是對最原始增量預算的方法的檢測，又是出版社適應市場需求，調(diào)整自身狀況去適應外部環(huán)境的有效手段。

3.出版社在預算的執(zhí)行中，應科學合理有效地調(diào)整預算的編制

一般情況下，為了體現(xiàn)預算的權(quán)威性和嚴肅性，預算已經(jīng)下達，企業(yè)就應該嚴格執(zhí)行，但是凡是都應該“客觀地去對待，出版社應該根據(jù)其自身特點，根據(jù)不同客戶的具體情況，從新調(diào)整預算的編制及審批工作，同時及時地改變作業(yè)方式，使出版社在滿足客戶的需求下，更好地適應內(nèi)外環(huán)境的變化，從而達到“事半功倍”。進而使增加經(jīng)濟效益的同時，也增加社會效益。

4.建立健全考核機制，充分調(diào)動職工的積極性

出版社為了更好地配合預算的執(zhí)行，使預算真正地成為企業(yè)管理的重要手段，那么就必須成立專門的考核機構(gòu)，并建立有效的考核機制，同時將考核結(jié)果公開與眾，使考核具有獨立性、權(quán)威性、有效性，只有加大考核力度，這樣才能從根本上調(diào)動職工的積極性。也才能充分發(fā)揮人的潛在功能。

5.指標考核體系考慮應慎重，力爭做到總體為優(yōu)

出版社在選擇指標體系時應該綜合考慮到指標的全面性，更要避免短期行為，出版社應該建立科學合理的指標考核體系，如它不但具有提升編輯部、發(fā)行部部門效益的作用，更有提升出版社整體效益的作用，即在積極提高基層效益的同時使企業(yè)的整體利益最大化，從而到達“雙贏”的效果。

6.加強預算監(jiān)督評價的全員機制

針對企業(yè)預算監(jiān)督評價管理機制混亂的現(xiàn)狀，出版社應該建立全員監(jiān)督評價機制，并為該機制做好有效的平臺，同時還對監(jiān)督評價的結(jié)果及時反饋。并將反饋的最終結(jié)果公布于眾，最終做到落實到人，同時獎懲分明，只有這樣才能引起全員重視。

四、結(jié)語

總之，全面預算管理是企業(yè)做好降低成本、提高經(jīng)濟效益、擴展經(jīng)營范圍、占領(lǐng)市場的重要手段，出版社由事業(yè)體制向企業(yè)模式過度過程中更需要有個好的全面預算管理工作。這樣才能使出版社的使各個環(huán)節(jié)相互制約、相互配合，真正地發(fā)揮預算的作用，為出版社持續(xù)有效的生存發(fā)展提供動力源泉。以確保出版社發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

參考文獻：

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