【提 要】在當(dāng)前自貿(mào)區(qū)獲批全面收緊的背景下，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)成為分享新一輪改革紅利的最務(wù)實(shí)選擇。本文在詳細(xì)分析以寧波為主體對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的必要性和可行性的基礎(chǔ)上，提出寧波對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 寧波；自由貿(mào)易園區(qū)；對(duì)接

寧波地處長(zhǎng)三角南翼，與上海地域相鄰、人緣相近、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融，具有學(xué)習(xí)上海、接軌自貿(mào)區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、復(fù)雜化、長(zhǎng)期性工程，寧波對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)并不能全面鋪開(kāi)，一蹴而就，必須試點(diǎn)先行，逐步突破。

一、寧波對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的可行性及必要性分析

1.從功能政策看，寧波的保稅區(qū)是最接近自由貿(mào)易園區(qū)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)

寧波的保稅區(qū)是上世紀(jì)90年代我國(guó)借鑒國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)概念和模式設(shè)立的第一類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其英文名稱就是自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone），無(wú)論是功能設(shè)定還是政策安排，都很好的體現(xiàn)了自由貿(mào)易園區(qū)的基本理念。在功能上，寧波的保稅區(qū)允許企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易（內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)兼營(yíng)）、允許國(guó)內(nèi)非保稅貨物入?yún)^(qū)運(yùn)作（保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)兼容），“對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放”特征明顯，可以滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展需求。在政策上，寧波實(shí)行加工制造產(chǎn)品內(nèi)銷按“進(jìn)口所含料件征稅”，與境外自由貿(mào)易園區(qū)的通行國(guó)際慣例一致。因此，寧波對(duì)接自貿(mào)區(qū)是合理的選擇。

2.從發(fā)展基礎(chǔ)看，寧波具有對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

寧波經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集聚、功能開(kāi)發(fā)等方面具有優(yōu)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚較為突出。市內(nèi)培育形成了先進(jìn)制造業(yè)，國(guó)際貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是功能開(kāi)發(fā)較為深入，發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)拓展了展示交易功能，打造寧波進(jìn)口商品市場(chǎng)和寧波進(jìn)口商品展示交易中心兩大進(jìn)口市場(chǎng)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展了區(qū)港聯(lián)動(dòng)，保稅物流和檢測(cè)維修、保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物抵押融資等功能試點(diǎn)，成為全國(guó)功能開(kāi)發(fā)較為領(lǐng)先的市。

3.從實(shí)踐探索看，寧波已經(jīng)推動(dòng)了面向自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)

圍繞國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)兩大試點(diǎn)工作，寧波在投資、貿(mào)易、監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行了多項(xiàng)面向自由貿(mào)易園區(qū)的改革試點(diǎn)。一是推進(jìn)商事登記改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展了“一址多照”試點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)制改革。二是簡(jiǎn)化通關(guān)通檢流程。通關(guān)效率大幅提升，檢驗(yàn)周期成倍縮短。三是推進(jìn)行政審批改革，歸并部門行政審批職能，推行“一站式、一窗式”審批服務(wù)。因此，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)是寧波的必然選擇。

二、以寧波為主體對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)策建議

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及面廣、層次多、內(nèi)容實(shí)、措施細(xì)、在總體方案之外又有若干細(xì)化政策和規(guī)定，各類舉措交叉穿插、非常龐雜。因此寧波對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)必須結(jié)合自身實(shí)際和發(fā)展需求，堅(jiān)持有所為有所不為，分步推進(jìn)，逐點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，全面展開(kāi)。

一是推動(dòng)監(jiān)管部門推動(dòng)關(guān)檢“三個(gè)一”試點(diǎn)。關(guān)檢合作“三個(gè)一”是關(guān)檢合作一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的便利化舉措，截至目前，全國(guó)已有56個(gè)口岸實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”，但寧波尚未落實(shí)。

二是培育壯大新型服務(wù)業(yè)態(tài)，繼續(xù)深化寧波跨境貿(mào)易電商試點(diǎn)，完善進(jìn)口備貨模式，爭(zhēng)取進(jìn)口電商集貨模式，拓展O2O、C2B等其他跨境電商貿(mào)易模式。加大培育融資租賃、股權(quán)投資、離岸服務(wù)外包、文化保稅貿(mào)易、全球維修檢測(cè)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)鼓勵(lì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立從境內(nèi)外股權(quán)投資、融資租賃等類金融公司。

三是突破部分金融創(chuàng)新試點(diǎn)。結(jié)合企業(yè)對(duì)金融創(chuàng)新的實(shí)際需求，深化境外放款、跨境貸款和中資企業(yè)外匯質(zhì)押本幣貸款、內(nèi)保外貸、等外債管理改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，個(gè)人境外投資放開(kāi)試點(diǎn)和離岸金融試點(diǎn)等政策。

四是完善事中、事后監(jiān)管模式。參照國(guó)際慣例，推動(dòng)管理方式從以貨物為主逐步向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，管理重點(diǎn)從事前管理向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為主，推行分類管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，事先默認(rèn)企業(yè)為守法誠(chéng)信企業(yè)，通過(guò)抽查加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，已營(yíng)造更便利的環(huán)境。推行信息聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，建立寧波市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)信用信息記錄、查詢和共享，形成“一處違法、處處受限”的信用制度。

五是推動(dòng)與上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。明確自身定位，積極承接自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)主要以培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，原有的部分制造業(yè)項(xiàng)目有逐步外遷的趨勢(shì)，要充分依托寧波的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加大招商力度，成為主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。

六是努力實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)發(fā)展做好配套服務(wù)，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在金融、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域合作，利用保稅倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，為自貿(mào)區(qū)提供倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送等保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流配套服務(wù)。發(fā)揮特殊功能優(yōu)勢(shì)，吸引自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的金融機(jī)構(gòu)在寧波設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。探索將自貿(mào)區(qū)期貨保稅交割、國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)等業(yè)務(wù)延伸至寧波。

七是加快長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化改革。先行探索寧波關(guān)區(qū)內(nèi)特殊區(qū)域場(chǎng)所及各口岸間流轉(zhuǎn)貨物便捷通關(guān)模式，深化區(qū)港聯(lián)動(dòng)一體化。優(yōu)化滬甬特殊監(jiān)管區(qū)域貨物結(jié)轉(zhuǎn)模式，打破海關(guān)關(guān)區(qū)界限，推動(dòng)港口、物流、服務(wù)、通關(guān)等服務(wù)統(tǒng)籌，企業(yè)自主選擇申報(bào)、納稅、驗(yàn)收地點(diǎn)，推動(dòng)滬甬口岸通關(guān)一體化，加大長(zhǎng)三角地區(qū)口岸通關(guān)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

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