【摘 要】食品是一個(gè)國(guó)家的重點(diǎn)課題，更是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，也不可避免地會(huì)伴隨著各類問題矛盾引發(fā)的公共危機(jī)事件。食品安全突發(fā)性急性事件在我國(guó)也頻頻爆發(fā)，嚴(yán)重威脅到人類生命和健康，同時(shí)也是對(duì)政府應(yīng)對(duì)能力的考驗(yàn)。本文則主要針對(duì)食品安全應(yīng)急管理存在問題為切入點(diǎn)，并給予相應(yīng)對(duì)策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品危機(jī)安全應(yīng)急規(guī)范管理。

【關(guān)鍵詞】食品安全；應(yīng)急管理；問題；對(duì)策

食品安全在全球化的今天成為國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的問題，不管是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都不可避免地面臨食品安全危機(jī)的嚴(yán)峻局面。我國(guó)也爆出過如“地溝油”、“毒奶粉”等食品安全事件，有些事件已造成公眾危機(jī)，降低廣大公眾對(duì)政府的信任，嚴(yán)重影響政府形象，所以，該如何提高我國(guó)政府食品安全應(yīng)急管理已成為急需解決的課題之一。

一、食品安全應(yīng)急管理概述

食品安全突發(fā)事件即嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康安全的重大食品事故，該類事件具有多樣性、突發(fā)性、不確定性等特征，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)影響，需政府采取緊急處理行動(dòng)避免事態(tài)的擴(kuò)大，為預(yù)防和減少食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急管理維護(hù)國(guó)家社會(huì)持續(xù)和安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急管理是治理食品安全突發(fā)事件的重要手段，它涉及多個(gè)層面，如從突發(fā)事件的最初預(yù)警，分析事故原因，組織解決事故計(jì)劃，調(diào)配相關(guān)部門人員及后期群眾安撫處理等。上述步驟中后期群眾安撫處理是整個(gè)應(yīng)急管理的核心，尤其在事件發(fā)生后會(huì)逐漸顯露突發(fā)事件的各種表現(xiàn)形式，所以就要求對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和整理，并對(duì)該事件未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，最后給予解決措施。

二、我國(guó)食品安全應(yīng)急管理問題

1.缺乏相應(yīng)的法律保障

目前多數(shù)食品安全危機(jī)應(yīng)急管理所設(shè)立的法律缺乏可操作性。如《食品安全法》中雖然規(guī)定了食品安全應(yīng)急管理程序、職責(zé)等必要內(nèi)容，然而在規(guī)定內(nèi)容上則缺乏具體的實(shí)施實(shí)則，較為抽象，尤其嚴(yán)重缺乏應(yīng)急情況下的行政程序法律規(guī)范。通常大部分食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的立法忽視了對(duì)應(yīng)急處置權(quán)利的控制及因應(yīng)急權(quán)利造成的損傷。此外，沒有嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的食品應(yīng)急管理法律規(guī)范，主要表現(xiàn)為行政不作為、有法不依及執(zhí)法不嚴(yán)等。如千方百計(jì)的隱瞞重大食品安全危機(jī)事故的死亡人數(shù)，沒有及時(shí)將食品安全危機(jī)事件信息公布于眾，難以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的危機(jī)期間公民的基本人權(quán)和公民救濟(jì)的權(quán)利。由于缺乏法律保障體系，政府常在發(fā)生食品安全危機(jī)不是借助法律層面操作，則慣性的采用行政命令方式，一定程度影響了行動(dòng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制不完善

食品安全預(yù)警是根據(jù)食品安全隱患建立的有針對(duì)性的功能體系，它包括量化分析、監(jiān)測(cè)、追蹤及信息通報(bào)，對(duì)潛在的食品安全問題及時(shí)發(fā)出警報(bào)，提醒相關(guān)管理人員對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全事故做出早期控制與預(yù)防。目前我國(guó)存在的一個(gè)食品安全監(jiān)管問題則是沒有科學(xué)評(píng)估新涌現(xiàn)的食品加工技術(shù)及新原料對(duì)食品安全危害、影響的風(fēng)險(xiǎn)，僅僅把監(jiān)管對(duì)象局限于已知的有毒有害食品原料。此外，我國(guó)的監(jiān)管職能部門主要負(fù)責(zé)公布食品安全信息，然而各職能部門沒有有效整合和統(tǒng)一分析食品安全信息，缺乏足夠的信息互通，一定程度上很難發(fā)揮其在預(yù)警機(jī)制中的作用。

3.缺乏信息公開與溝通

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公眾獲取各類政務(wù)信息的主要渠道為網(wǎng)絡(luò)，但在信息公開與溝通方面卻普遍落后。主要表現(xiàn)在：⑴食品安全信息質(zhì)量不高，過多的披露政策性信息。⑵缺乏單獨(dú)的食品安全信息發(fā)布專欄，公眾無法獲得準(zhǔn)確及完整的食品安全信息。⑶缺乏食品安全信息資源檢索能力。再加上政府網(wǎng)站缺乏合作協(xié)調(diào)機(jī)制，根本無法形成信息資源共享，影響信息發(fā)布力度。

三、加強(qiáng)我國(guó)食品安全應(yīng)急管理對(duì)策

1.加強(qiáng)立法保障，健全食品安全應(yīng)急管理法律體系

我國(guó)應(yīng)根據(jù)食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的需求和基于突發(fā)事件和食品安全法的基礎(chǔ)上制定和完善相應(yīng)的法律，具體有以下方面：首先修改和完善現(xiàn)有涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)，前提建立在遵照法制的統(tǒng)一性和完整性原則的基礎(chǔ)上，使其減少交叉，相互銜接。對(duì)于在部門規(guī)章或規(guī)范性文件在應(yīng)急管理實(shí)踐中有效的，但在行政法規(guī)中沒有形成明確的管理制度，應(yīng)根據(jù)上述要求逐漸形成法律，進(jìn)而提高法律效力。其次在立法過程中要維護(hù)法律的普遍適用性和公正性，最大限度地體現(xiàn)民意，要盡快研究分析沒有得到規(guī)范的盲點(diǎn)并制定相應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí)還要對(duì)應(yīng)急管理的社會(huì)環(huán)境條件進(jìn)行改善，以建立法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，提高公眾的認(rèn)同度和配合度。

2.加強(qiáng)食品安全預(yù)警制度建設(shè)

應(yīng)急管理的首要條件為預(yù)警，目的在于有效避免和預(yù)防食品安全突發(fā)事件，降低危害損失。是預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的管理原則上建立食品安全突發(fā)事件管理。首先制定完善的食品安全法律體系；完善食品安全法律法規(guī)體系要以預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步保證食品安全預(yù)警工作的開展。其次，政府部門應(yīng)建立包括預(yù)警信息管理、收集及監(jiān)測(cè)的食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，主要在于向有關(guān)部門和消費(fèi)者通報(bào)食品安全預(yù)警信息。

3.建立食品安全應(yīng)急管理信息透明制度

一旦發(fā)生食品安全危機(jī)，公眾的生命安全則被擺在首位，所以要滿足公眾的知情權(quán)。政府要充分利用新聞媒體協(xié)調(diào)政府、社會(huì)力量及公眾之間的關(guān)系，將社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)輿論轉(zhuǎn)到正常方向，緩解社會(huì)緊張情緒。

四、結(jié)語

綜上所述，食品安全應(yīng)急管理作為政府的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，應(yīng)給予全方面和多層次的探究分析。該如何掌控食品安全危機(jī)的發(fā)生體現(xiàn)了政府執(zhí)政能力和管理水平，在制定其對(duì)策時(shí)，從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，加強(qiáng)立法保障和食品安全預(yù)警制度建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息透明度，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

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