【摘 要】通過(guò)親身參與外資項(xiàng)目，探討確定工程造價(jià)的影響因素，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，闡述“量”、“價(jià)”分離在定額改革中的重要性。

【關(guān)鍵詞】外資項(xiàng)目；造價(jià)；確定；影響因素

改革開(kāi)放幾十年，國(guó)家發(fā)生了巨變，我所天天從事的工程概預(yù)算行業(yè)也隨著新指標(biāo)、新定額、新法規(guī)的不斷出臺(tái)而發(fā)生著變化，以期待在國(guó)際慣例和我國(guó)國(guó)情之間找到最佳的平衡點(diǎn)。

當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入全面深化階段，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織WTO（The World Trade Organization），投資主體的多元化態(tài)勢(shì)成為市場(chǎng)投資體制的重要特征，外商投資已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分。近年來(lái)，我有幸參與了幾個(gè)與外商合資和外商獨(dú)資的大型項(xiàng)目的工程概預(yù)算工作，在努力工作不斷學(xué)習(xí)的同時(shí)，積累和總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)。由于境內(nèi)外社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、技術(shù)水平的不同，在工程造價(jià)的確定與管理上體現(xiàn)出調(diào)控機(jī)制、計(jì)價(jià)口徑、造價(jià)服務(wù)系統(tǒng)、造價(jià)控制手段等的差別，外商投資者在帶來(lái)資金的同時(shí)也帶來(lái)了國(guó)外對(duì)工程造價(jià)的一些習(xí)慣做法。同時(shí)他們對(duì)國(guó)內(nèi)工程計(jì)價(jià)程序和做法不了解，容易形成溝通上的困難和管理上的誤區(qū)和漏洞。

前些年，我在南方一經(jīng)濟(jì)特區(qū)某外商投資工程中做過(guò)估算師（Estimator）；參加了由Foster Wheeler、 Bechel和SEI（中國(guó)石化工程建設(shè)有限公司）三家公司共同投資建設(shè)的某大型石油化工項(xiàng)目的+/-20%估算以及+/-10%估算的編制工作；還有由中方、埃克森美孚及沙特阿美三方業(yè)主持股的某煉化一體化項(xiàng)目的費(fèi)用控制工作。我們知道為了吸引外資，政府對(duì)外資企業(yè)有一些優(yōu)惠政策，也就是說(shuō)，政府并不直接干預(yù)外資工程造價(jià)，這樣在給預(yù)外商較大自由度的同時(shí)，也容易造成不合理的工程造價(jià)，尤其是那些本身對(duì)造價(jià)工作不熟悉的業(yè)主，一旦碰上承包商漫天要價(jià)，往往在不明就里的情況下付出超出常規(guī)的工程造價(jià)；反之，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，盲目壓價(jià)，承包商為了周轉(zhuǎn)而勉強(qiáng)接受，最終導(dǎo)致對(duì)工期的拖延和出現(xiàn)低劣的工程質(zhì)量問(wèn)題。此時(shí)，我們的責(zé)任就是在維護(hù)業(yè)主利益、防止承包商漫天要價(jià)的同時(shí)，考慮到外商投資工程的特點(diǎn)，如：對(duì)施工及管理人員的素質(zhì)要求較高；對(duì)材料質(zhì)量、數(shù)量及到貨期限要求較高；對(duì)施工機(jī)械設(shè)備要求較先進(jìn)等諸多因素編制出一個(gè)較合理的工程造價(jià)（Fire Price）。并參與此后出現(xiàn)的有關(guān)工程變更（設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更）的造價(jià)控制工作。

在改革開(kāi)放的初期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開(kāi)放的尖兵，外資在地區(qū)經(jīng)濟(jì)成分中占據(jù)舉足輕重的地位，其窗口作用不僅體現(xiàn)在招商引資，更傳遞著政府改革開(kāi)放的信息。在深化工程造價(jià)體制改革的進(jìn)程中，堅(jiān)持中國(guó)特色的同時(shí)如何盡快同國(guó)際慣例接軌，營(yíng)造出良好的工程造價(jià)模式，特區(qū)人在進(jìn)一步理順建筑產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，通過(guò)改革建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法，逐步地、有計(jì)劃地開(kāi)放建筑產(chǎn)品價(jià)格，并實(shí)行按工程實(shí)物量投標(biāo)報(bào)價(jià)，建立起在政府宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，合同確定工程造價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的建筑市場(chǎng)價(jià)格管理的新模式，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的要求，逐步與國(guó)際慣例接軌。這也是現(xiàn)今推行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的前身，主要舉措如下：

一、貫徹實(shí)施福建省新出臺(tái)的計(jì)價(jià)依據(jù)《福建省建筑工程綜合預(yù)算定額》及配套使用的費(fèi)用定額、機(jī)械臺(tái)班定額和計(jì)價(jià)辦法

1.費(fèi)用定額新改革

（1）改變實(shí)現(xiàn)以施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分間接費(fèi)率為按工程類(lèi)別劃分間接費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)同一產(chǎn)品同一價(jià)格。

（2）將現(xiàn)行以施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型確定計(jì)劃利潤(rùn)率改為按工程類(lèi)型實(shí)行差別利潤(rùn)率。

（3）合格產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品區(qū)分定價(jià)，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)，促進(jìn)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（4）開(kāi)設(shè)工程特殊費(fèi)用項(xiàng)目，增設(shè)提前竣工費(fèi)、文明施工費(fèi)、特殊技術(shù)措施費(fèi)等，突出工程的個(gè)性特征，提高按市場(chǎng)確定造價(jià)的比重。

（5）解決歷史遺留下來(lái)客觀存在的施工企業(yè)勞保負(fù)擔(dān)不均衡問(wèn)題，將勞保費(fèi)用項(xiàng)目不作為招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。實(shí)行取費(fèi)證制度，根據(jù)企業(yè)勞保負(fù)擔(dān)情況，由工程造價(jià)管理部門(mén)在取費(fèi)證上確認(rèn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)中標(biāo)后根據(jù)取費(fèi)證的標(biāo)準(zhǔn)收取勞保費(fèi)用，以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也就是對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌起到積極促進(jìn)作用。

（6）實(shí)行工程制造成本，將生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有密切關(guān)系的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)計(jì)入產(chǎn)品成本。

2.建筑工程綜合預(yù)算定額新改革

（1）為適應(yīng)統(tǒng)一、開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，實(shí)行全省統(tǒng)一基價(jià)，各地（市）不再編單位估價(jià)表，各地（市）價(jià)格與基價(jià)的差別以指數(shù)和價(jià)差進(jìn)行調(diào)整。

（2）將鋼筋砼工程的計(jì)價(jià)方法與國(guó)際慣例接軌，砼、鋼筋、模板三者分離，分別列項(xiàng)計(jì)價(jià)，促進(jìn)建筑業(yè)向商品化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，這一點(diǎn)我體會(huì)頗深：《福建省建筑工程綜合預(yù)算定額》未將三者分離，套定額時(shí)看似簡(jiǎn)單，但由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單位工程鋼筋含量的多少和鋼筋每噸市場(chǎng)價(jià)格的高低都直接關(guān)系到承包商的利益。所以，抽筋的工作是必不可少的。與其調(diào)筋不如單獨(dú)套定額方便、直觀，這一點(diǎn)一直對(duì)我們以后在編制概預(yù)算中有影響?，F(xiàn)在，無(wú)論是中資、外資還是合資項(xiàng)目在編制概預(yù)算時(shí)鋼筋混凝土中的鋼筋數(shù)量都是單算的，尤其是在現(xiàn)今鋼材價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)政策的影響起伏不定時(shí)，尤顯必要。

（3）打足安全費(fèi)用，確保工程安全。新定額根據(jù)有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)四口五臨邊防護(hù)，井子架安全措施等給予考慮。外商投資工程非常重視安全工作；現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理人數(shù)保證滿(mǎn)足需要，南方施工慣用的竹制安全帽、竹腳手架，一律改為塑料安全帽和雙排鋼管腳手架，現(xiàn)場(chǎng)紅、黃安全警示帶非常醒目，業(yè)主還要求并在合同中寫(xiě)明承包商為其員工投保的數(shù)額。“安全和環(huán)?！币殉蔀橥馍唐髽I(yè)文化的一部分，這一點(diǎn)很值得國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，在考慮投資時(shí)也應(yīng)打足這部分費(fèi)用。近些年，隨著國(guó)外投資的增多，HSE（Health Safety and Environmental）這三個(gè)英文字母已經(jīng)常出現(xiàn)在概算中，早在《石油化工工程建設(shè)費(fèi)用定額》（2007版）中國(guó)石化建【2008】81號(hào)文就單列了“安全生產(chǎn)費(fèi)”系指施工企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

（4）將裝飾工程單獨(dú)分冊(cè)，并單獨(dú)分列裝飾工程人員單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于外商投資工程高級(jí)裝修較普遍，裝修中新技術(shù)、新材料新施工工藝的廣泛應(yīng)用，使得老定額顯得跟不上形勢(shì)。需要將裝飾工程單獨(dú)成冊(cè)，客觀地反映建筑市場(chǎng)情況，使定額更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）與定額相配套的直接費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整相應(yīng)進(jìn)行改革。主要材料以單項(xiàng)調(diào)整差價(jià)，輔助材料以系數(shù)調(diào)整差價(jià)。工程造價(jià)管理部門(mén)另公布全省直接費(fèi)調(diào)整系數(shù)，用于調(diào)整概算、投資估算，以有利于打足投資，不留缺口。

3.繼續(xù)推行按工程實(shí)物量報(bào)價(jià)，向國(guó)際慣例靠攏。

4.推進(jìn)計(jì)價(jià)依據(jù)改革，按照國(guó)際通行的各項(xiàng)定額子目以綜合價(jià)格的方式表現(xiàn)，即各子目的價(jià)格除包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)外，還包括管理費(fèi)和利潤(rùn)，不再是傳統(tǒng)預(yù)算定額的直接費(fèi)，使子目?jī)r(jià)格更加直觀，使用更加方便。工程量清單報(bào)價(jià)法最終要達(dá)到按國(guó)際慣用的全費(fèi)用報(bào)價(jià)，即：每一項(xiàng)子目報(bào)價(jià)表包括了人工、材料、設(shè)備、管理、稅款及合同中包含的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任所應(yīng)有的一切費(fèi)用。合同單價(jià)以中標(biāo)單價(jià)來(lái)確定，設(shè)計(jì)變更等因素引起工程量變化按實(shí)調(diào)整。編制原則采用“量?jī)r(jià)分離”，消耗量反映一定時(shí)期施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，并執(zhí)行國(guó)家《基礎(chǔ)定額》中的“量”。“價(jià)”采用工程所在地的價(jià)：人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)考慮按系數(shù)調(diào)整，材料價(jià)格采用擴(kuò)大“價(jià)差法”，逐步“隨行就市”，由造價(jià)管理部門(mén)定期公布價(jià)格信息，市場(chǎng)各主體參考使用。綜合費(fèi)用按工程類(lèi)別劃分，實(shí)行同品同價(jià)，打入每項(xiàng)定額子項(xiàng)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。完善工程量（實(shí)物量）清單報(bào)價(jià)法，最終建立“國(guó)家宏觀調(diào)控前提下，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”的報(bào)價(jià)模式。

二、提高造價(jià)工作水平，促進(jìn)科技進(jìn)步

1.加快對(duì)四新項(xiàng)目（新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備）的補(bǔ)充定額編制，加速推廣新技術(shù)。原來(lái)采取的由縣、地（市）分別編制補(bǔ)充定額，最后再列入省編定額的辦法，時(shí)間太長(zhǎng)，滿(mǎn)足不了推廣需要。現(xiàn)在，工程造價(jià)管理部門(mén)積極參與四新項(xiàng)目的調(diào)研，對(duì)省重點(diǎn)科技推廣項(xiàng)目，由省建委組織編制試用定額在試用期內(nèi)使用，待施工水平穩(wěn)定后，編制正式定額。各地（市）對(duì)當(dāng)?shù)厮男马?xiàng)目及時(shí)編制補(bǔ)充試用定額，在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)使用。像砼空心砌塊試用定額就是一例。

2.在工程造價(jià)工作中強(qiáng)化推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)。新的定額出臺(tái)后，配套推廣統(tǒng)一的微機(jī)軟件。各地（市）造價(jià)管理部門(mén)要做好軟件維護(hù)工作，保證軟件正常運(yùn)行。

三、拓展工程造價(jià)管理，加強(qiáng)立法工作

1.嚴(yán)格控制政府投資工程的造價(jià)，切實(shí)解決普遍存在的超概算現(xiàn)象。貫徹、實(shí)施建設(shè)部制定的《建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》，理順建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成，從方法上規(guī)范概算編制行為，以靜態(tài)投資控制設(shè)計(jì)，以動(dòng)態(tài)投資籌措資金，控制資金使用。形成既有利于國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的宏觀管理，又有利于把建設(shè)項(xiàng)目投資打足，不留缺口。使長(zhǎng)期存在的普遍超概算的現(xiàn)象得到改善，把設(shè)計(jì)階段造價(jià)確定宏觀控制作為工程造價(jià)管理的重點(diǎn)來(lái)抓。

2.制定《建設(shè)工程合同價(jià)暫行規(guī)定》，明確建設(shè)工程標(biāo)底價(jià)、報(bào)價(jià)、合同價(jià)以及工程價(jià)款結(jié)算編制和審核的要求，防止盲目性和隨意性，制止目前建設(shè)市場(chǎng)普遍存在的壓級(jí)壓價(jià)高估冒算、合同違約等行為。同時(shí)抓好施工合同的認(rèn)證工作，以利于合理確定工程造價(jià)，將合同糾紛隱患消除在合同訂立之前。

四、搞好動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)信息工作

合理地、及時(shí)地調(diào)整價(jià)格，使價(jià)格符合市場(chǎng)變化，為承包發(fā)包雙方確定工程造價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。人工單價(jià)隨國(guó)家現(xiàn)行的工資政策，結(jié)合居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的變化進(jìn)行定期調(diào)整。按季（月）發(fā)布各類(lèi)工程主要材料價(jià)格信息和價(jià)差系數(shù)。進(jìn)行工程造價(jià)資料積累和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，建立各類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)庫(kù)。

對(duì)外資工程，政府并不直接干預(yù)其造價(jià)，而是通過(guò)法制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)加以間接地控制。我們應(yīng)把精力集中在制定滿(mǎn)足工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制適用于工程所在地的工程造價(jià)指標(biāo)，及時(shí)發(fā)布工程造價(jià)指數(shù)和計(jì)價(jià)方法，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。并對(duì)上述管理依據(jù)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反工程造價(jià)管理辦法不依法履行合同和強(qiáng)行壓價(jià)、高估冒算、弄虛作假等依法進(jìn)行監(jiān)督和處理。但如何使這些計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的效力，仍需我們?cè)谛畔⑶赖臅惩凹訌?qiáng)管理力度上進(jìn)一步努力。

借鑒國(guó)際慣例，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們常說(shuō)要與國(guó)際接軌，我認(rèn)為應(yīng)在外資工程管理上首先嘗試，對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)采取“拿來(lái)主義”，如，為了達(dá)到合理確定工程造價(jià)，必須把各方面的因素考慮進(jìn)去，特別是對(duì)工程的維護(hù)費(fèi)用、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等加以考慮。也就是投資要打足，費(fèi)用要合理，對(duì)實(shí)施過(guò)程的設(shè)計(jì)變更修改要嚴(yán)格控制，有嚴(yán)格的審批制度；由于建筑產(chǎn)品不同于一般商品規(guī)格一次計(jì)價(jià)，它在建造過(guò)程中還存在著技術(shù)、環(huán)境以及構(gòu)成造價(jià)的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力價(jià)格等變化因素，最終將引起工程價(jià)格的變化。國(guó)內(nèi)的工程造價(jià)在概算階段往往較少考慮上述不可預(yù)見(jiàn)因素，且設(shè)計(jì)變更頻繁，無(wú)嚴(yán)格審批，所以國(guó)內(nèi)工程決算超概算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，外商對(duì)此十分不解；另外，國(guó)外對(duì)工程造價(jià)已經(jīng)建立了造價(jià)、工期、質(zhì)量三位一體的管理體系，而在我國(guó)，這三者的綜合管理往往被某些無(wú)形的因素所左右；再者，在科學(xué)管理上，國(guó)外十分注重科學(xué)的積累和信息的反饋，只有掌握大量已完工程資料，建立工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)獲得信息的反饋，才能夠正確分析和判斷工程造價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)工程造價(jià)等等。這些經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

五、加強(qiáng)概預(yù)算隊(duì)伍的素質(zhì)管理

工程量清單報(bào)價(jià)法是工程報(bào)價(jià)一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法顯示出科學(xué)性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強(qiáng)與提高概預(yù)算隊(duì)伍素質(zhì)管理是迫在眉睫之事。首先，應(yīng)加強(qiáng)概預(yù)算人員的職業(yè)道德教育。要使概預(yù)算人員懂得投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，合理造價(jià)是企業(yè)的生命，因此，概預(yù)算人員嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制工程報(bào)價(jià)，防止無(wú)限壓價(jià)、哄抬造價(jià)、互相串標(biāo)、偽標(biāo)行為，查處概預(yù)算人員證書(shū)滿(mǎn)天飛，到處掛職，私自承接編制任務(wù)，損害業(yè)主、國(guó)家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實(shí)施。其次，應(yīng)加強(qiáng)概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對(duì)概預(yù)算人員進(jìn)行合同管理、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)、概預(yù)算基本知識(shí)、微機(jī)應(yīng)用等各方面的培訓(xùn)，并且嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實(shí)行持證上崗與證書(shū)年審制度，對(duì)取得證書(shū)而無(wú)從事概預(yù)算工作及概預(yù)算工作質(zhì)量低劣的人員，應(yīng)收回其資格證書(shū)，以?xún)艋蓬A(yù)算隊(duì)伍。再次，要加強(qiáng)招標(biāo)組織編制工程量清單和施工單位管理部門(mén)資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們管理工程造價(jià)的作用，管理好本單位概預(yù)算人員，提高預(yù)決算管理水平。工程建設(shè)施工投標(biāo)是建筑產(chǎn)品交易的主要方式，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，日臻完善工程量清單報(bào)價(jià)法是造價(jià)管理部門(mén)的重要任務(wù)與職責(zé)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，工程造價(jià)管理工作改革提出了改變定額中量、價(jià)管理方式，實(shí)行量、價(jià)分離的設(shè)想。量、價(jià)分離即對(duì)各類(lèi)定額中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等消耗量由國(guó)家統(tǒng)一制訂并實(shí)施控制，使其符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量；而人工、材料、施工機(jī)械等價(jià)格應(yīng)隨市場(chǎng)變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由工程造價(jià)管理部門(mén)定期發(fā)布價(jià)格信息和相關(guān)系數(shù)，為投資方確定和預(yù)測(cè)投資，調(diào)整差額，把資金打足，也為企業(yè)報(bào)價(jià)提供參考。

“量、價(jià)”分離反映了工程造價(jià)管理的客觀現(xiàn)象。一般來(lái)講，在一定的生產(chǎn)力水平上，單位定額消耗量是相對(duì)穩(wěn)定和很少變化的，而價(jià)格隨著市場(chǎng)的變化則是波動(dòng)起伏和變化較大的。在這種情況下，“量、價(jià)”合一的結(jié)果只能導(dǎo)致“量、價(jià)”背離；既使進(jìn)行人為的不斷調(diào)整，一方面違背了價(jià)值規(guī)律，一方面也仍然避免不了價(jià)格的滯后性?！傲俊r(jià)”合一不利于建筑業(yè)的改革開(kāi)放，不利于國(guó)際工程投招標(biāo)和工程承包競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗环蠂?guó)際上的通用作法。

“量、價(jià)”分離實(shí)際上要走“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的路子。它體現(xiàn)了量、價(jià)、費(fèi)本身的特點(diǎn)和規(guī)律，“量”是控制和確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，是計(jì)算建筑商品價(jià)格的依據(jù)。如果基本的定額用量不統(tǒng)一制定推行，國(guó)家就等于放棄了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該實(shí)施的宏觀調(diào)控手段，建筑市場(chǎng)秩序就可能處于紊亂的狀態(tài)，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的初期?！傲俊笔窍鄬?duì)穩(wěn)定的，它可以和能夠由工程造價(jià)主管部門(mén)頒布制定?！皟r(jià)”和“費(fèi)”是變化的，隨著價(jià)格體系的改革則日趨活躍，強(qiáng)求一致和固定不變反而約束了建筑業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)，變化波動(dòng)則合乎建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律。

總之，近些年我國(guó)概預(yù)算改革在“量”、“價(jià)”分離方面做了一些探索，但針對(duì)當(dāng)今建筑市場(chǎng)快速投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求還相距甚遠(yuǎn)，尤其在高科技的應(yīng)用和市場(chǎng)形成價(jià)格等方面，還需要我們做進(jìn)一步的努力。這些努力的結(jié)果，將使我們?cè)诖_定外商投資工程造價(jià)方面做得更得心應(yīng)手，有利于擴(kuò)大招商引資，富國(guó)強(qiáng)民。