摘要：從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)業(yè)保險需求演進(jìn)視角，揭示了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求之間的內(nèi)在一致性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間關(guān)系緊密。通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)與農(nóng)業(yè)保險差異性需求的進(jìn)一步論證發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展不僅能夠滿足農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求，還能服務(wù)于農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性需求和農(nóng)業(yè)保險的組織需求。據(jù)此提出了基于結(jié)構(gòu)性需求特征的農(nóng)業(yè)保險供給建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)性需求；供給建議

中圖分類號：F842.66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）05-1235-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.05.052

Abstract： From the view of optimizing agricultural structure and the demand of agricultural insurance ，it is revealed that the agricultural structure is consistent with the characteristic of structural demand in agricultural insurance. Because optimization of agricultural structure was closely correlated with the regionalization of agricultural production and the industrialization of agriculture， the development of the agricultural insurance business satisfied the structural demand of agricultural insurance and the regional demand and the organizational requirements of agricultural insurance. Advices on structural demand and supply of agricultural insurance were put forward.

Key words： agricultural insurance； agricultural industry structure； structural demand； supply suggestions

從目前中國的農(nóng)業(yè)特征、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素構(gòu)成等層面來看，農(nóng)業(yè)保險制度的需求與供給仍然是業(yè)界和學(xué)術(shù)界探討的重點領(lǐng)域。研究證實，農(nóng)業(yè)保險的差異性需求表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織需求，且三個層面的內(nèi)在需求直接決定了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展必須采取區(qū)域性供給措施[1]。然而，研究進(jìn)一步證實，揭示農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性需求與農(nóng)業(yè)保險的組織需求的首要任務(wù)是探究農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求（農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求、區(qū)域性需求和組織需求可界定為“引致需求”，此種需求狀態(tài)分別由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及其各自的風(fēng)險因素特征所決定）。農(nóng)業(yè)保險需求隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而表現(xiàn)出不同的需求特征，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求具有一致性特征。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間關(guān)系緊密，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展不僅能夠滿足農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求，而且還能服務(wù)于農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性需求與農(nóng)業(yè)保險的組織需求。據(jù)此給出農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求供給建議。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)業(yè)保險需求演進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，是依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的客觀比例關(guān)系來調(diào)整不協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各部門間的優(yōu)化發(fā)展，同時遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，通過創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的演進(jìn)[2]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)業(yè)保險需求具有內(nèi)在的一致性。農(nóng)業(yè)保險的潛伏需求、現(xiàn)實需求與結(jié)構(gòu)性需求的演進(jìn)過程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化過程具有關(guān)聯(lián)性。因此，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展要求其緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。

1.1 農(nóng)業(yè)保險的潛伏需求

建國初期，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)比重占絕對地位，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其有限。發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是解決民眾最基本的生存問題，農(nóng)業(yè)的主要貢獻(xiàn)是為工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)部門提供資金支持。與此同時，政府在集中資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，并不重視農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。因此，從制度供給層面來看，當(dāng)時農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展環(huán)境決定了農(nóng)村社會并沒有農(nóng)業(yè)保險制度運(yùn)行與發(fā)展的空間。建國初期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上屬于農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)狀態(tài)：農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平長期基本保持不變；農(nóng)業(yè)投入生產(chǎn)要素長期得不到更新；農(nóng)民與農(nóng)業(yè)只是一種較為簡單的原始結(jié)合，且基本上是處在一種相對穩(wěn)定的非均衡狀態(tài)，該種非均衡狀態(tài)致使農(nóng)業(yè)的勞動邊際成本高，比較利益低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。因此，從農(nóng)業(yè)保險需求層面來看，農(nóng)業(yè)保險只能算是一種隱而不顯的潛伏需求，即使存在局部的、有限規(guī)模的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，也只是為服務(wù)政府及有特殊需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。在沒有外在誘致因素（制度供給）刺激的情況下，該種潛伏需求狀態(tài)難以轉(zhuǎn)化為有效或現(xiàn)實的需求。

1.2 農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)實需求

家庭承包經(jīng)營和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制的形成，極大地解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，工業(yè)生產(chǎn)的部分生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)技術(shù)開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會分工促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的自然生產(chǎn)狀態(tài)向商品化與社會化轉(zhuǎn)化。然而，除了面對各種傳統(tǒng)的自然風(fēng)險因素以外，農(nóng)業(yè)還需面對來自市場與社會等方面的各類風(fēng)險因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化的推進(jìn)極大地誘發(fā)了農(nóng)村社會對農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)實需求。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的社會效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。由于我國農(nóng)業(yè)長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重影響，客觀上形成了農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間不平等的局面，農(nóng)村社會仍然存在大量的勞動力隱形失業(yè)，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)村社會整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。受制于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展的技術(shù)瓶頸等原因，農(nóng)業(yè)保險市場呈現(xiàn)出“供需雙冷”的格局，農(nóng)村社會對農(nóng)業(yè)保險有現(xiàn)實需求，農(nóng)業(yè)保險符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定了農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)實需求難以轉(zhuǎn)化為有效需求。

1.3 農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段根據(jù)消費(fèi)需求特征和自然稟賦條件對初始不理想的農(nóng)業(yè)各部門之間的有關(guān)變量進(jìn)行調(diào)整，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源在各部門之間實現(xiàn)合理配置與有效利用。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系的建立，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)化經(jīng)營與管理等是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理化的主要表現(xiàn)[3]。從2013年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及生產(chǎn)指數(shù)來看，2000—2012年種植業(yè)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成下降了3.2個百分點，但其絕對數(shù)卻增加了33 066.9億元；農(nóng)業(yè)機(jī)械動力從2000年的52 573.6萬kW增至2012年的102 559.0萬kW；人均主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（以糧食為例）從2000年的366 kg增至2012年的437 kg，這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各部門之間變量的調(diào)整與資源的合理配置[4]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然客觀屬性決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整必定遭受農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險因素的影響，以2010年為例，各類自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 5 339.9億元，占全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的7.7%。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素特征表現(xiàn)為客觀性，與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化要求在合理配置與有效利用資源的條件下使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全面的社會化、專業(yè)化、市場化和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是一個動態(tài)過程，但為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及市場需求變化，保證農(nóng)產(chǎn)品市場供求的動態(tài)平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化調(diào)整勢必會受市場風(fēng)險因素和技術(shù)風(fēng)險因素等的影響，農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素特征表現(xiàn)為系統(tǒng)性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素具有明顯的客觀性與系統(tǒng)性特征，農(nóng)業(yè)保險的有效需求表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性需求，即農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)與農(nóng)業(yè)保險需求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理區(qū)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化與農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)保險的組織需求之間關(guān)聯(lián)緊密，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在滿足農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求同時，也能服務(wù)于農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性需求與農(nóng)業(yè)保險的組織需求。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性需求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以依據(jù)均質(zhì)區(qū)域法、極化區(qū)域法和行政區(qū)域法3種方法進(jìn)行區(qū)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般按均質(zhì)區(qū)域法進(jìn)行區(qū)劃，這是由農(nóng)業(yè)自然條件、自然資源差異與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性等地域特點決定的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，尊重自然規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮區(qū)域特色與優(yōu)勢，因地制宜地配置農(nóng)業(yè)資源，兼顧區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，整體優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)自然屬性與農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素相伴而生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃風(fēng)險具有伴生性特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面社會化、專業(yè)化和市場化及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)劃是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化基礎(chǔ)之上的，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的推廣運(yùn)用，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建與完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化與農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有一致性，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃風(fēng)險具有同步性特征?？傮w而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展一方面在滿足農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求同時，另一方面也通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃中具有伴生性和同步性風(fēng)險特征的農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性需求，即農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性需求。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)業(yè)保險的組織需求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相互關(guān)聯(lián)。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的外在特征來看，首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后相連的系列化經(jīng)營，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢；第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營依據(jù)市場需求，圍繞某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)加銷橫向一體化與農(nóng)工商縱向一體化，實現(xiàn)經(jīng)營一體化；第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過契約穩(wěn)定內(nèi)部一系列非市場安排，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)動發(fā)展[5]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化內(nèi)容上具有一致性，發(fā)展安排上具有遞進(jìn)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各參與主體實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營原則及具備風(fēng)險管控的聯(lián)動機(jī)制，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)性特征。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有高附加值與外向型特征，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險不僅涉及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)，而且還包括國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價格風(fēng)險、匯率風(fēng)險及制度風(fēng)險等，具有較強(qiáng)動態(tài)性特征?？傮w而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性風(fēng)險特征的農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織需求，即農(nóng)業(yè)保險的組織需求。

3 農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)性需求的供給建議

2014年中央一號文件明確要求“加大農(nóng)業(yè)保險支持力度”，并指出“不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險”。因此，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面揭示農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求，并結(jié)合農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性需求與組織需求提出農(nóng)業(yè)保險的供給建議有明顯的現(xiàn)實意義。

3.1 開發(fā)農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)性需求新險種

我國社會經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，各地區(qū)需綜合分析評價農(nóng)業(yè)自然資源條件與社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的差異，因地制宜安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工。要通過合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和林牧漁業(yè)部門生產(chǎn)項目與產(chǎn)品品種的比重關(guān)系與結(jié)合形式，變粗放式經(jīng)營為集約化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化與規(guī)模化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不斷開發(fā)新險種以適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求。從目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀來看，開發(fā)新險種的主客觀條件已具備：①風(fēng)險載體具有關(guān)聯(lián)性。從農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素伴生性與同步性特征來看，在地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，即國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)企業(yè)組織形式符合農(nóng)業(yè)保險新險種的承保技術(shù)條件與開發(fā)條件，同時，新險種的開發(fā)也能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位對農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)實需求。②風(fēng)險損失與責(zé)任易于確定。從農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素的系統(tǒng)性與客觀性來看，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體能夠很好地利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)劃特征，并借用現(xiàn)代信息技術(shù)掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特點與作業(yè)方式，確定農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的責(zé)任與損失。農(nóng)業(yè)保險新險種的開發(fā)一方面需結(jié)合各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來安排市場需求考察，另一面還需注意各類農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素特征與險種的可保性。

3.2 利用農(nóng)業(yè)保險實施差異性的政策支持

由于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展的現(xiàn)實情況的制約，短時間內(nèi)通過政府政策支持大范圍地開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)并不現(xiàn)實。我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展應(yīng)該緊密結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，利用農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求實施差異性的政府政策支持，以引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。如差異性農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼的方法可借助政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策（種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)設(shè)備購置補(bǔ)貼與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等）來實現(xiàn)；而其主體可以是農(nóng)作物生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)企業(yè)組織形式等；差異性農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼政策也可以采取先試點后推廣的措施。保險組織管理費(fèi)用補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險專項基金設(shè)立及再保險等均可依托農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)性需求特點進(jìn)行差異化實現(xiàn)。實踐證明，農(nóng)業(yè)保險具有較強(qiáng)的政策屬性，通過中央和各級地方政府政策支持一方面能夠確保農(nóng)業(yè)保險的順利推廣，另一面可利用農(nóng)業(yè)保險的政策屬性促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理區(qū)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最終實現(xiàn)整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

3.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)性需求組織體系

業(yè)界及學(xué)術(shù)界對于我國農(nóng)業(yè)保險的開展應(yīng)該采取何種組織模式進(jìn)行了大量探討，2004年保監(jiān)會就提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的4種組織模式。根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求特征，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展應(yīng)該實施差異性區(qū)域供給模式，實踐證明，實施差異性區(qū)域供給模式的條件已具備：①從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域劃分來看，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險的區(qū)劃、保險費(fèi)率的厘定和定損、理賠責(zé)任的確定都要求農(nóng)業(yè)保險實施差異性區(qū)域供給，農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給的技術(shù)條件已具備；②從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特征來看，農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給能夠有效地滿足多元化參與主體的利益需求。同時，多元化主體參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式也為農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性組織設(shè)計提供了思路。農(nóng)業(yè)保險組織模式的設(shè)計是一個復(fù)雜的過程，需要綜合考慮農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素的各種特征，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的差異性需求。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需要構(gòu)建一個完整的、多元化的組織體系。

4 結(jié)論

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)業(yè)保險需求演進(jìn)具有一致性，因此，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面探討我國農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)性需求特征具有重要的理論意義與現(xiàn)實作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)與農(nóng)業(yè)保險需求體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃，滿足農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性需求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，滿足農(nóng)業(yè)保險的組織需求。研究證實，通過開發(fā)農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)性需求新險種，農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)性需求政策支持和構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)性需求組織體系能為有效開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供決策參考。

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