摘要：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展前景十分可觀，目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展改革中，但與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及國(guó)際化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)水平還相差甚遠(yuǎn)。本文通過(guò)分析全國(guó)各地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃現(xiàn)狀、發(fā)展情況以及發(fā)展特點(diǎn)，指出各地代表節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中應(yīng)注意的問(wèn)題，給全國(guó)各地之間的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的和諧、科學(xué)發(fā)展提供了合理性的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；區(qū)域性分布；特征；潛在問(wèn)題

前言

現(xiàn)階段，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生了較大的變化，發(fā)展前景可觀。從我國(guó)地理區(qū)域上而言，我國(guó)沿海地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大主要產(chǎn)業(yè)集聚地形成了初步規(guī)模。對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到促進(jìn)以及指導(dǎo)作用的有北京、江蘇、浙江、廣東、山東、天津等省、市，這些發(fā)展策源地很大程度上提高了我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但是，有些地區(qū)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)給予高度重視。例如，四川、湖南、湖北、安微、河北、山西等省、市，這些地區(qū)由于環(huán)境嚴(yán)重污染，在相關(guān)部門(mén)給予高度重視后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的提高?？拷痪€城市的二、三線城市也制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將成為我國(guó)另一核心力量。

一、各地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出較高發(fā)展目標(biāo)

節(jié)能環(huán)保主要作用是為了改善環(huán)境，在治理環(huán)境方面起到了關(guān)鍵性作用。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)日漸受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的廣泛關(guān)注。2010年10月，國(guó)務(wù)院頒布了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，這一項(xiàng)決定中提出，節(jié)能產(chǎn)業(yè)已作為我國(guó)重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”）實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后頒布了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等文獻(xiàn)，這一系列文獻(xiàn)的頒布促進(jìn)了我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。在2013年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》中提出，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我國(guó)核心產(chǎn)業(yè)之一，計(jì)劃到2015年時(shí)，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)50000億的發(fā)展目標(biāo)，此外，在《意見(jiàn)》中有著明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，圍繞核心節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，提升了生態(tài)環(huán)境的空氣質(zhì)量。在這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)率領(lǐng)相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，號(hào)召社會(huì)人士進(jìn)行招商引資，與私企進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)城市與企業(yè)共同發(fā)展雙贏局面，生產(chǎn)富有特色的環(huán)保產(chǎn)品，拓寬消費(fèi)市場(chǎng)。強(qiáng)化生產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)資本，將這些主要任務(wù)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提任務(wù)。

從2010年到2013年以來(lái)，針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國(guó)各地都制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。先后制定了相關(guān)實(shí)施方案。到2013年9月，我國(guó)包括自治區(qū)、直轄市在內(nèi)，一共有18個(gè)省、市制定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)性意見(jiàn)以及相關(guān)措施，其中《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，一些省、市在自己的區(qū)域內(nèi)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施措施以及達(dá)到的目標(biāo)。

結(jié)合全國(guó)各地頒布的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文獻(xiàn)而言，近半以上的省、市對(duì)本地區(qū)的年產(chǎn)值以及規(guī)模提出了成倍增長(zhǎng)甚至三倍增長(zhǎng)的數(shù)額，，這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相對(duì)較高。從公布發(fā)展目標(biāo)的省、市中可以看出，截止2015年，年產(chǎn)值已經(jīng)突破50000億人民幣，珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模高達(dá)40000億人民幣。

《江蘇省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)介發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：江蘇省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在2015年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9000億人民幣的目標(biāo)。根據(jù)“十二五”初期2011年的產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)據(jù)顯示為4500億人民幣，2015年與2011年規(guī)模目標(biāo)向比較，呈現(xiàn)倍增。同樣的情況，2013年，《北京市“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)介發(fā)展規(guī)劃》中提出：北京市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在2015年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4600億人民幣的目標(biāo)。然而，北京市在2011年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值只有將近1700億人民幣，要想實(shí)現(xiàn)2015年的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，在未來(lái)幾年中，年產(chǎn)值應(yīng)達(dá)到三成的增長(zhǎng)率。類(lèi)似這樣情況的地區(qū)還有很多，例如，安徽、四川、河北等省、市，這些地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)都制定的相對(duì)較高。

二、不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略定位

（一）“第一產(chǎn)業(yè)圈”發(fā)展更快、更穩(wěn)、更好

例如北京、江蘇等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)地區(qū)，他們的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中呈現(xiàn)起點(diǎn)高、定位高的態(tài)勢(shì)。

1、定位高

就北京而言，北京市在《北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展2013～2015年》中提出要打造節(jié)能環(huán)保技術(shù)先進(jìn)的城市、作為環(huán)保產(chǎn)品的帶頭人、環(huán)保服務(wù)業(yè)的聚集地以及環(huán)保市場(chǎng)的榜樣區(qū)的四大規(guī)劃目標(biāo)。

珠三角地區(qū)在規(guī)劃中提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為本區(qū)域內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在北京、江蘇明確提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將占地區(qū)總產(chǎn)業(yè)的3%以及2.5%的具體目標(biāo)。

2、重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)服務(wù)業(yè)

例如，江蘇省在規(guī)劃中提出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要從傳統(tǒng)的制造業(yè)向先進(jìn)的制造業(yè)以及環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。同類(lèi)情況，廣東、浙江、山東等地區(qū)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)附加值以及推廣研發(fā)內(nèi)容，這一情況說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，不僅強(qiáng)調(diào)年產(chǎn)值以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)幅度，還注重生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)內(nèi)涵。

3、面向全國(guó)市場(chǎng)

全國(guó)各地區(qū)在重視本地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)需求時(shí)，另一方面，視角轉(zhuǎn)向全國(guó)市場(chǎng)，只有有足夠的競(jìng)爭(zhēng)資本才能將本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更快、更穩(wěn)、更好。

（二）“第二產(chǎn)業(yè)圈”加快發(fā)展速度

以河南、河北、四川等中西部地區(qū)，他們的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)中呈現(xiàn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度快、加強(qiáng)聚集度，探索本區(qū)域特色的狀態(tài)。

1、重視裝備、產(chǎn)品制造領(lǐng)域。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心放在了生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品制造技術(shù)領(lǐng)域上，對(duì)于打造地區(qū)特色裝備充滿(mǎn)了積極性，逐步形成了當(dāng)?shù)毓?jié)能環(huán)保特色服務(wù)業(yè)。

2、重視特色產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域根據(jù)本地區(qū)特色，將工業(yè)廢物進(jìn)行循環(huán)生產(chǎn)，打造出特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，避免產(chǎn)量過(guò)剩以及資源嚴(yán)重浪費(fèi)，構(gòu)建富有特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3、重視本區(qū)域市場(chǎng)需求

中西部地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)階段，還處于起步階段。與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)相比，還存在一定的差距。因此，產(chǎn)業(yè)應(yīng)先滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

1）發(fā)展模式：因地制宜，因需而動(dòng)

全國(guó)各地在規(guī)劃節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)，側(cè)重于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主張擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建富有地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的沿海地區(qū)，實(shí)施由面及線、由線及點(diǎn)的發(fā)展措施，曲面打造綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。例如，江蘇省在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出，建設(shè)“五區(qū)一園”，其中五區(qū)包括：南京、無(wú)錫、蘇州、鹽城以及宜興節(jié)能環(huán)保集聚區(qū)。

2）城市級(jí)規(guī)劃：體現(xiàn)區(qū)域特色

靠近一線城市的二、三線城市也制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將成為我國(guó)另一核心力量。與省級(jí)規(guī)劃相比，更多的凸顯了地方區(qū)域特色。

就宜興、鹽城而言，它們都是傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在發(fā)展規(guī)劃中更加強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化了生產(chǎn)技術(shù)，提升了產(chǎn)品內(nèi)涵，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。

在規(guī)劃加速發(fā)展的同時(shí)，城市級(jí)規(guī)劃中更傾向于招商引資、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善機(jī)制。

三、各地發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需警惕的問(wèn)題及建議

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，它是基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。因此，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，從而制定出科學(xué)、合理、客觀的實(shí)施方案，避免出現(xiàn)“一紙空談”的局面。目前，部分地區(qū)在節(jié)能換吧你產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有所欠缺，缺乏實(shí)證性調(diào)查與研究，偏離市場(chǎng)需求。

（二）無(wú)論地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益好壞，要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大躍進(jìn)，必須對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行客觀調(diào)查，清楚知道，規(guī)劃目標(biāo)是一碼事，實(shí)際市場(chǎng)需求是另一碼事。制定出具體的實(shí)施措施比制定目標(biāo)本身更具現(xiàn)實(shí)意義，不然很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（三）市場(chǎng)需求是一定的，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模是不固定的，市場(chǎng)不允許各個(gè)地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模都變大。因此，個(gè)地方政府不應(yīng)有地方保護(hù)主義，將市場(chǎng)壟斷及強(qiáng)制性干預(yù)作為保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)的手段，這樣只會(huì)日漸終結(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）從全國(guó)的視角而言，假如各地發(fā)展本區(qū)域的環(huán)保制造業(yè)，勢(shì)必會(huì)造成產(chǎn)量打過(guò)市場(chǎng)需求，資源嚴(yán)重浪費(fèi)等現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及附加價(jià)值已經(jīng)呈現(xiàn)浪費(fèi)的局面。

（五）產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量是相互獨(dú)立的，各地在發(fā)展自己的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)，由于生產(chǎn)技術(shù)以及技術(shù)是否達(dá)到生產(chǎn)要求都應(yīng)引起重視。

（六）一些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后的地區(qū)，應(yīng)避免與發(fā)展較快的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，造成不必要沖突以及矛盾。因此，應(yīng)從一些富有地方特色的產(chǎn)品和創(chuàng)意型產(chǎn)品入手，小而精，精而美，美則暢銷(xiāo)。相對(duì)大而言，小更具可行性、可操作性，更易實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，各地發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需警惕的問(wèn)題，本文提出了相關(guān)建議，建議各地區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)采取回避產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，避免一哄而上，引起不必要的沖突，如果自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足以發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，企業(yè)可以選擇有這方面經(jīng)驗(yàn)以及做了深入研究的單位合作，一起商討發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施措施。這一戰(zhàn)略一定要切合實(shí)際，具有可行性以及前瞻性，能夠預(yù)測(cè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)數(shù)十年間的發(fā)展大體趨勢(shì)，切勿被表面現(xiàn)象蒙蔽做出錯(cuò)誤的評(píng)估。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)變化較大，因此，發(fā)展方向時(shí)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展前應(yīng)制定出具體實(shí)施措施以及相關(guān)管理機(jī)制，沒(méi)有這兩點(diǎn)的保障，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只能是一紙空談。

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