摘要：新舊小區(qū)供電設(shè)施建設(shè)與管理一直是比較復(fù)雜的問題，甚至引發(fā)居民與物業(yè)、供電企業(yè)的用電矛盾，特別是一些沒有移交供電企業(yè)直接管理的小區(qū)因供電問題大多由物業(yè)公司管理，而不明真相的居民卻認(rèn)為是供電公司的問題，對供電企業(yè)造成不良社會影響，本文探討了新舊小區(qū)的供電設(shè)施及管理問題。

關(guān)鍵詞：小區(qū)供配電 設(shè)施 管理

中圖分類號：TM72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（a）-0000-00

在我國居民用電管理狀況比較亂，有些地方由供電公司直接管理到戶，有的地方由小區(qū)物業(yè)管理組織管理到戶，供電公司管理到小區(qū)配變，由小區(qū)物業(yè)公司將業(yè)主的電費(fèi)收齊后統(tǒng)一交供電公司，還有的行政村兩種情況并存，一部分戶歸供電公司直管，一部分用戶由村委雇用電工管理收費(fèi)后統(tǒng)一交供電公司。目前供電公司已經(jīng)直管的小區(qū)供配電在不同地區(qū)所占比例不同，發(fā)達(dá)地區(qū)，供配電設(shè)施相對較先進(jìn)一些的小區(qū)高一些，落后地區(qū)少一些。計量裝置也比較混亂，有的應(yīng)用智能電表，有的還是八、九十年代的老舊電表。特別是一些比較落后的農(nóng)村存在四亂：“農(nóng)村電工管理亂，賬目只有他自己看的懂；走線線路亂，橫七豎八、亂七八糟，一般人理不清；計量電表亂，各種規(guī)格、年代的電表都有，到底準(zhǔn)不準(zhǔn)只有天知道”。這就是用戶端某些地方的現(xiàn)狀。但由供電公司建設(shè)和管理的用戶相對規(guī)范的多。因?yàn)楣╇姽臼┕ぁ⒔ㄔO(shè)、管理有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，供電可靠性高，設(shè)備設(shè)施壽命長，計量準(zhǔn)確。但在農(nóng)村自己管理的地方往往怎么便宜，怎么花錢少就怎么辦，往往使用一些低質(zhì)甚至列質(zhì)的器材。面對這些混亂的情況供電公司如何面對？下面談一談自己的幾點(diǎn)看法。

一、已經(jīng)直管的小區(qū)供配電及繳費(fèi)管理：

已經(jīng)直管的小區(qū)用戶，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理、維護(hù)、維修和收費(fèi)。不得擅自另行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時也不得亂收費(fèi)。遇到問題必須依法辦理不得妥協(xié)，否則很容易造成法律糾紛。

二、新建小區(qū)供配電設(shè)施要統(tǒng)建統(tǒng)管

因小區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)模式滯后，造成小區(qū)居民生活用電困難，建議盡快統(tǒng)一出臺《新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)及繳費(fèi)管理辦法》，更好推進(jìn)住宅小區(qū)建設(shè)與管理。

新建小區(qū)必須使用智能電表，實(shí)現(xiàn)抄表到戶。出臺住房建設(shè)供配電標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)不予驗(yàn)收。

三、新建小區(qū)供配電設(shè)施由物業(yè)公司管理的弊端：

目前由供電公司直管的小區(qū)較少，甚至有些地方寥寥無幾，其根本原因在于小區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)模式滯后。目前，我省住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)由開發(fā)商建設(shè)后交給物業(yè)公司管理，其弊端表現(xiàn)在：小區(qū)物業(yè)加價后用戶電價較高，加重居民負(fù)擔(dān)，且經(jīng)常引發(fā)爭議、投訴。供電配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)備質(zhì)量較差，使用壽命較短，導(dǎo)致故障頻發(fā)，難以滿足居民用電日益增長的需求。供電配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬各業(yè)主，一旦設(shè)備故障停電，經(jīng)常出現(xiàn)維修責(zé)任推諉扯皮。為解決住宅小區(qū)供配電設(shè)施凸顯的弊端，國內(nèi)已有近三十個省市出臺了新建住宅小區(qū)建設(shè)的管理辦法，將舊有的開發(fā)商代建模式直接交由供電企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管。從實(shí)施效果來看，取得十分可觀的社會效益，也為百姓降低了生活成本、提高了生活質(zhì)量。新建住宅統(tǒng)一供配電設(shè)施建設(shè)從根本上革除現(xiàn)有管理模式弊端，將新建的住宅小區(qū)供配電設(shè)施交由供電企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，確實(shí)保障廣大小區(qū)居民正常生活用電，提高供電質(zhì)量。

四、建議措施：

新建居民住宅小區(qū)配套供電設(shè)施建設(shè)一般由開發(fā)商自行組織，電力承裝企業(yè)對“設(shè)計、施工和物資”等環(huán)節(jié)總承包，供電企業(yè)負(fù)責(zé)供電方案審查和供配電設(shè)施驗(yàn)收。這種模式下的供配電設(shè)施建設(shè)市場不公開透明，缺少必要的監(jiān)管，導(dǎo)致該領(lǐng)域存在“電托”等利益群體，利用各種關(guān)系干預(yù)市場正常秩序，存在轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，滋生工程腐敗。個別不負(fù)責(zé)任的開發(fā)商和電力承裝企業(yè)甚至降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和忽視工程質(zhì)量，給居民安全可靠用電帶來隱患。電力公司所屬集體性質(zhì)的電力承裝企業(yè)事實(shí)上處于優(yōu)勢地位，市場難以實(shí)現(xiàn)公平競爭，民營企業(yè)生存壓力和怨言較大。另外，還存在供電企業(yè)員工的不公正行為，如電源接入點(diǎn)安排等方面。建議必須按照“政府規(guī)范建設(shè)內(nèi)容、配置原則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將供配電設(shè)施設(shè)計、施工、物資和監(jiān)理分類進(jìn)行公開招投標(biāo)，按市場化原則組織建設(shè)”的規(guī)范管理思路，改革過去供配電設(shè)施的總承包建設(shè)方式，引入公開招投標(biāo)機(jī)制，全過程加強(qiáng)政府監(jiān)管。在新的模式下，供配電設(shè)施由明確建設(shè)內(nèi)容和配置原則，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商按建筑面積繳納建設(shè)資金到資金總賬戶，資金總賬戶由政府監(jiān)管統(tǒng)籌用于供配電設(shè)施建設(shè)，工程的設(shè)計、施工、物資和監(jiān)理等環(huán)節(jié)公開招投標(biāo)，招投標(biāo)節(jié)余的資金沉淀在資金總賬戶內(nèi)，不作為供電企業(yè)的利潤，視資金賬戶的收支情況適時調(diào)整價格標(biāo)準(zhǔn)。

供配電設(shè)施的一個主要矛盾是產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)的關(guān)系。鑒于供配電設(shè)施資產(chǎn)不帶來任何收益，每年還需要投入運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用，鼓勵開發(fā)商在建成后“自愿”移交給供電企業(yè)，由供電企業(yè)承擔(dān)后續(xù)維護(hù)更新改造等。

由于開發(fā)商每個項(xiàng)目建設(shè)成本投入存在建設(shè)地點(diǎn)與電源點(diǎn)遠(yuǎn)近不同，供電企業(yè)在接入點(diǎn)安排上容易出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。而且由于是議價模式，“中間商”轉(zhuǎn)包等不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并引入招投標(biāo)后，這些情況能夠有效杜絕。雖然具體某個開發(fā)商項(xiàng)目繳納的費(fèi)用沒有與其項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際投資等同，但繳納的資金統(tǒng)籌用新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)，政府視資金使用情況適時對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，盡量做到動態(tài)收支平衡，總體公平。

按居民住宅一戶一表、電梯、消防等用電類別提出負(fù)荷容量需求，按照雙方簽訂的合同約定，按照公開的流程和合同約定時間，完成供配電設(shè)施建設(shè)后交開發(fā)商。住宅小區(qū)配套的學(xué)校、商業(yè)等設(shè)施納入，供電規(guī)劃。針對新建住宅小區(qū)，在開發(fā)商規(guī)劃建設(shè)時如有大型商業(yè)或其他非住宅類建筑，需要開發(fā)商另行提出用電需求，開發(fā)商可與供電企業(yè)協(xié)商在供電方案中一并考慮，由開發(fā)商另行投資建設(shè)。通過招投標(biāo)擠出“電托”參與者，有利于凈化供配電設(shè)施建設(shè)秩序，相信項(xiàng)目建設(shè)會更規(guī)范、更健康。

關(guān)于政府監(jiān)管問題，政府職能部門依照自身職能監(jiān)管公開招投標(biāo)和資金、項(xiàng)目實(shí)施情況，監(jiān)管建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，并根據(jù)運(yùn)行情況對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。電監(jiān)會依照自身職能監(jiān)管供電服務(wù)領(lǐng)域，最終提高居民用電服務(wù)質(zhì)量。

作者簡介：席文智，國網(wǎng)山東無棣縣供電公司技術(shù)員。專業(yè)：線路配電工