摘 要：改造現(xiàn)狀存在的大量中低產(chǎn)田，在各級(jí)財(cái)政資金的扶持下建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定和安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，也是各級(jí)政府部門的工作任務(wù)之一。贛州市信豐是一個(gè)原“中央蘇區(qū)”農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展糧食生產(chǎn)始終具有特殊而重要的地位，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田關(guān)系著信豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展，關(guān)系著全縣的糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)和安全。新時(shí)期下如何實(shí)現(xiàn)信豐農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展戰(zhàn)略大局，實(shí)在是一個(gè)值得深思和探討的問(wèn)題，本文具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：信豐 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)與發(fā)展 分析

中圖分類號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（a）-0000-00

1 縣域概況

信豐縣位于江西省贛州市南部，居贛江上游，貢水支流桃江河中游，地處東經(jīng)114°34′～115°19′，北緯24°59'～25°33′，東鄰安遠(yuǎn)，南界定南、龍南、全南縣，西連廣東省南雄市，北接大余、南康，全縣東西寬76.7km，南北長(zhǎng)63.0km。全縣國(guó)土總面積2878km2，耕地面積39.77萬(wàn)畝，占土地面積9.21%；宜果林地面積48.04萬(wàn)畝，是全國(guó)有名的“臍橙”“草菇”之鄉(xiāng)。105國(guó)道、贛粵高速公路及京九鐵路貫穿縣境，對(duì)外交通十分便利?？h境屬贛中南中低丘陵區(qū)，地型地貌特征可概括為“七山半水分半田，一分道路和莊園”。

全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)），村委會(huì)261個(gè)，2013年，全縣總?cè)丝?3.39萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口62.32萬(wàn)人，非農(nóng)人口11.07萬(wàn)人。主產(chǎn)糧食、煙、果、菇、瓜、菜、茶葉及豬、牛、家禽等。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值68.8億元，固定資產(chǎn)投資完成44.94億元；財(cái)政總收入5.09億元，地方財(cái)政收入3.424億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12169元，農(nóng)民人均純收入4317元。

2 近年來(lái)取得的基本成就

改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，也是各級(jí)政府部門的工作任務(wù)之一。根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的指導(dǎo)意見》文件精神，我縣積極爭(zhēng)取，努力推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并取得了一定的成就。

首先，信豐縣列入了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）第五批建設(shè)重點(diǎn)縣，2010～2014年各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金1.34億元，基本完成了走馬垅、五渡港、白蘭、上逕和逕口5座中型灌區(qū)末級(jí)渠系的配套改造和17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）273座200～10000畝灌區(qū)的農(nóng)田配套改造任務(wù)，累計(jì)改造農(nóng)田灌溉面積26.73萬(wàn)畝，改造灌溉渠道長(zhǎng)1171km，恢復(fù)灌溉面積6.33萬(wàn)畝，改善灌溉面積14.29萬(wàn)畝，達(dá)到或基本達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積16.11萬(wàn)畝。

其次，在縣委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我們積極整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧和移民等各級(jí)部門資金0.38億元，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功、形成合力”的要求，整合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，連片治理丘陵區(qū)農(nóng)田面積11.9萬(wàn)畝，實(shí)行農(nóng)業(yè)、水利和科技措施綜合并舉。

第三，充分發(fā)揮各級(jí)政府部門和財(cái)政資金在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)廣大群眾自覺(jué)參與工程建設(shè)，積極吸引民營(yíng)資本和外資等社會(huì)資本投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，先后引進(jìn)外資實(shí)施供港蔬菜基地2個(gè)，涉及面積1.23萬(wàn)畝。

3 存在問(wèn)題與困難

雖然近幾年中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，全縣也投入不少資金發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使得全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)有了一定的發(fā)展，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收取得了一定地推動(dòng)作用。但由于資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不搞，資金仍顯不足，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在不少問(wèn)題和困難：

一是涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)部門多，有國(guó)土局農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、農(nóng)糧局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、水利局小農(nóng)水等，雖同唱一臺(tái)戲，但各有各的調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策有差別。水利部門小農(nóng)水項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)較低，資金規(guī)模較少，檢查多，缺少項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有土地青苗補(bǔ)償費(fèi)等，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑項(xiàng)目實(shí)施，水利部門要統(tǒng)籌較難。二是各部門都想搭舞臺(tái)，大家同搶一份戲，難免有“同行是冤家”的感覺(jué)，都想找基礎(chǔ)條件較好，干群積極性高的優(yōu)先立項(xiàng)，都不愿啃“骨頭”，攻難點(diǎn)，達(dá)不到整合目標(biāo)。三是局部利益與整體利益難協(xié)調(diào)，項(xiàng)目建設(shè)調(diào)田壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾參與熱情度還不夠。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高排灌效率，提高機(jī)械化耕作水平，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，但由于項(xiàng)目建設(shè)把農(nóng)田布局重新洗牌，需要全面進(jìn)行土地調(diào)整，這是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的工作，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村二級(jí)負(fù)責(zé)，弄不好就會(huì)造成矛盾糾紛，甚至群體事件，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在畏難情緒。四是地方勢(shì)力對(duì)工程建設(shè)干擾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程總造價(jià)不大，施工工藝簡(jiǎn)單，對(duì)施工設(shè)備要求低，而且項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在農(nóng)村田頭地角，工程涉及面積大，牽涉千家萬(wàn)戶，地方勢(shì)力干擾多，存在大的施工單位不愿做，小的施工企業(yè)不敢接，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)領(lǐng)域中普通存在掛靠、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)、賣標(biāo)等不良現(xiàn)象，無(wú)形中增加了工程成本，對(duì)工程進(jìn)度、形象、質(zhì)量有較大影響，群眾意見很大，是影響農(nóng)民建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性的主要因素。

4 發(fā)展思路分析

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)數(shù)歷史事實(shí)證明，水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)。黨中央、國(guó)務(wù)院把水利建設(shè)放到了能源、交通同等地位，充分說(shuō)明水利建設(shè)和農(nóng)田灌溉工程建設(shè)的重要性。切實(shí)解決水旱災(zāi)害，確保農(nóng)田旱澇保收，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善有極其重要作用。

下一步要按照整合資源、規(guī)模開發(fā)、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、歸口申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、用途不改、縣級(jí)負(fù)責(zé)、部門實(shí)施、整體推進(jìn)、驗(yàn)收考評(píng)的方法，有序地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第一步：編制十年規(guī)劃。十年規(guī)劃包括科學(xué)選點(diǎn)、建立項(xiàng)目庫(kù)、制定建設(shè)規(guī)劃等。一是科學(xué)選點(diǎn)。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況和農(nóng)民積極性向縣發(fā)改委提出項(xiàng)目申請(qǐng)；其次，召集涉農(nóng)項(xiàng)目單位和相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地察看，擇優(yōu)選出若干個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點(diǎn)，交高標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后分別上報(bào)備案；二是編制項(xiàng)目建議書和建立項(xiàng)目庫(kù)。首先，各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣高標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的建設(shè)點(diǎn)，組織編制項(xiàng)目建議書，并按有關(guān)編寫大綱要求編寫；第三，項(xiàng)目建議書經(jīng)縣發(fā)改委和高標(biāo)辦審查合格后，方可存入項(xiàng)目庫(kù)；第四，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)，入庫(kù)項(xiàng)目材料報(bào)縣高標(biāo)辦和發(fā)改委備案；三是統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，按照“項(xiàng)目圍著規(guī)劃選，資金跟著項(xiàng)目走”的原則，由縣發(fā)改委和高標(biāo)辦牽頭，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)數(shù)和項(xiàng)目庫(kù)高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10年規(guī)劃和年度項(xiàng)目規(guī)劃，且根據(jù)各部門現(xiàn)有資金規(guī)模等因素將規(guī)劃任務(wù)數(shù)分解到各部門。

第二步，年度計(jì)劃申報(bào)批復(fù)。申報(bào)批復(fù)工作階段包括分解任務(wù)、編制計(jì)劃和設(shè)計(jì)、批復(fù)年度項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)方案等。任務(wù)分解主要是縣高標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)確定的年度目標(biāo)任務(wù)，由高標(biāo)辦牽頭初步確定涉農(nóng)項(xiàng)目單位任務(wù)分解方案，匯總后上報(bào)縣高標(biāo)辦和項(xiàng)目主管單位審核，再報(bào)縣高標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。編制計(jì)劃和設(shè)計(jì) ，首先，各涉農(nóng)單位根據(jù)年度審定分解的任務(wù)，組織可研報(bào)告編制、評(píng)估和項(xiàng)目年度計(jì)劃編制，實(shí)行歸口申報(bào)，并報(bào)縣高標(biāo)辦備案；其次，各涉農(nóng)項(xiàng)目單位根據(jù)分解的任務(wù)，積極落實(shí)好項(xiàng)目和資金；第三，由各涉農(nóng)項(xiàng)目單位聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位或具有設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)人員，編制所屬項(xiàng)目的實(shí)施方案。

第三步，項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施階段工作主要包括項(xiàng)目工程實(shí)施和資金管理。首先，項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，縣高標(biāo)辦成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)工程指揮部，調(diào)度協(xié)調(diào)各類項(xiàng)目施工；其次，各涉農(nóng)項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施所屬的高標(biāo)項(xiàng)目，縣高標(biāo)辦要加強(qiáng)督促檢查，檢查項(xiàng)目任務(wù)完成情況和資金使用情況，并定期向高標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況；第三，項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按計(jì)劃和批復(fù)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，項(xiàng)目實(shí)施完后，及時(shí)組織工程結(jié)算。

資金管理一是按照部門實(shí)施的要求，所屬項(xiàng)目堅(jiān)持“專帳核算，專人管理，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t；二是全面實(shí)行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)帳制；四是項(xiàng)目工程實(shí)施完后要進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。

第四步，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與建后管護(hù)。驗(yàn)收管護(hù)階段工作主要包括項(xiàng)目驗(yàn)收、工程管護(hù)、建后績(jī)效評(píng)價(jià)。首先，項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位要做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備，各涉農(nóng)項(xiàng)目單位初驗(yàn)所屬項(xiàng)目；其次，縣高標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)各涉農(nóng)項(xiàng)目單位是否按計(jì)劃完成了高標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組所分解的任務(wù)進(jìn)行考評(píng)，并將驗(yàn)收考評(píng)結(jié)果報(bào)縣高標(biāo)辦；第三，縣高標(biāo)辦組織有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目單位對(duì)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行驗(yàn)收考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果報(bào)縣高標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

通過(guò)以上措施和資金投入，計(jì)劃至2020年，全部完成我縣農(nóng)田灌溉工程建設(shè)和改造任務(wù)，形成較完善的農(nóng)田灌排體系，灌溉工程的灌溉保證率、灌溉水利用系數(shù)等指標(biāo)和參數(shù)能達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家的有關(guān)發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅提高，有力保障我縣“三農(nóng)”發(fā)展和糧食安全，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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