3月5日上午，李克強總理所作的政府工作報告中，用一組組含金量十足的數(shù)據(jù)傳遞出中國這個世界第二大經(jīng)濟體的活力。但事非經(jīng)過不知難，正如李克強總理所說，“過去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復雜嚴峻……困難和挑戰(zhàn)比預想的大?！痹趪鴥?nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織的情況下，中國直面困難，穩(wěn)健前行，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面建成小康社會又邁出堅實步伐?！斑@份成績單的確來之不易”，成為全國人民的一致心聲。

2015年是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。李克強總理在政府工作報告中旗幟鮮明地提出“發(fā)展是硬道理”，并將2015年定位為“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年”，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。本次政府工作報告，改革一詞反復出現(xiàn)，展現(xiàn)了政府壯士斷腕的決心；創(chuàng)新二字不斷強調(diào)，預示著中國經(jīng)濟的未來走向。

新常態(tài)穩(wěn)發(fā)展

“一年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進?！€(wěn)’的主要標志是，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%……”李克強總理在對中國2014年工作回顧中說到，而隨后的2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標中，將國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長定為7%左右。值得注意的是，2015年的經(jīng)濟增長率低于去年。

2015年的目標是在7%左右，這樣的中高速是合理的，而且是必要的。速度是中性的，快和慢并不意味著絕對的好與壞。但是，在兩百年來的工業(yè)化進程中，幾乎所有的民族都曾經(jīng)迷戀于快速增長的興奮，并因此承受“快速增長”給自然環(huán)境和社會人文秩序帶來的困擾，當速度不可持續(xù)的時候，大部分經(jīng)濟體都不約而同地選擇了向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

去年以來積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策在持續(xù)發(fā)揮作用，重點推動的一些投資項目，如去年發(fā)改委推出80個吸引民間資金介入的試點項目，現(xiàn)在在繼續(xù)推進，另外我們在推進新型城鎮(zhèn)化為核心的新四化建設(shè)以及一帶一路戰(zhàn)略為核心的三大戰(zhàn)略整體的空間布局的重新設(shè)計，這中間蘊含著拉動投資的機會。特別是城鎮(zhèn)化過程當中，農(nóng)民變成市民會產(chǎn)生的這種消費需求結(jié)構(gòu)的升級，未來無論是投資還是消費都有很大的空間。今年總理提出來，固定資產(chǎn)投資增加15%，消費增加13%，應該說經(jīng)過努力，都是可以實現(xiàn)的。包括房地產(chǎn)領(lǐng)域穩(wěn)定的發(fā)展，制造業(yè)，特別是公共產(chǎn)品投資、公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、包括水利建設(shè)，形成新的消費領(lǐng)域的投資等等，這些投資會支撐經(jīng)濟的進一步發(fā)展。消費這一塊也有新的熱點，13%經(jīng)過努力也是可以實現(xiàn)的。

作為一個發(fā)展中國家，我們實際上還是處在大有作為的戰(zhàn)略機遇期。從經(jīng)濟增長的角度來看，一個是投資，一個是消費。對于中國來講的話，即使是外部環(huán)境不好，但是靠內(nèi)部需求的啟動，包括投資需求跟消費需求的啟動，還有很大的增長空間。此外，中國大量產(chǎn)品是中低端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)亟待升級就等于有投資機會；中國的基礎(chǔ)設(shè)施還不足，環(huán)境問題需要解決，城鎮(zhèn)化正在進行中，這些領(lǐng)域都面臨大量投資機會，而且也有較好的投資回報；中國的政府債務(wù)占GDP不到50%，居民儲蓄率很高又有大量外匯儲備等等，都表明中國設(shè)立7%的增長目標是合理的。

總體來看，GDP增速7%經(jīng)過努力應該是可以實現(xiàn)的，特別是貨幣政策、財政政策提供了一個有利的保障，在堅持中性穩(wěn)健的貨幣政策基礎(chǔ)上，更加靈活一些，多次降息降準，特別是降準可能是成為貨幣投放、貨幣政策的主要形式。

從某種意義上說，“告別速度”或許是新的經(jīng)濟發(fā)展模式的起點。過去兩年，國家就業(yè)政策充分，整體就業(yè)面穩(wěn)中向好，并已經(jīng)成為就業(yè)新常態(tài)。盡管經(jīng)濟增速有所下降，但經(jīng)濟總量規(guī)模更大了，不會因為GDP調(diào)低了一點，就影響到就業(yè)基本面。更關(guān)鍵的是，通過近兩年的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比越來越大，而第三產(chǎn)業(yè)正是容納就業(yè)的最大空間。此外今年政府采取的政策值得期待，比如繼續(xù)減輕小微企業(yè)的負擔，減免稅費、行政費用，涉及很多人的飯碗。政府倡導大眾創(chuàng)業(yè)，也能帶動更多人就業(yè)。

GDP增長率為7%左右，低于去年。這是在考慮到經(jīng)濟下行壓力較大背景下確立的，雖然低于去年增長率，但依然保持了較大增長空間。增長率目標，既要考慮提供充分就業(yè)，也要顧及十八大確定的經(jīng)濟翻番目標。由于前幾年基數(shù)較高，未來幾年只要維持6.7%的年增長率，即可實現(xiàn)2020年經(jīng)濟總量翻番的目標。所以7%的增長率依然是打了提前量，因為中國決策要考慮政治因素。

總而言之，從2015年政府工作報告的精神來看，以速度換質(zhì)量，似乎是未來一年經(jīng)濟政策和社會發(fā)展的基本思路。

用改革增動力

李克強總理用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署。2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，李克強指出，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，要向深化改革要動力。李克強說，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

政府有權(quán)力，但李克強總理說，“有權(quán)不可任性”，不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎(chǔ)。2014年已全年取消和下放246項行政審批事項，2015年要全部取消非行政許可審批，進一步簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單。建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。很明顯，中國政府將進一步向“減政”政府的方向發(fā)展。政府將要實行的全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

2015年政府工作報告中談到，啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領(lǐng)域。匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。很明顯，2015年，如何激發(fā)社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創(chuàng)富，是政府的一大工作重點。今年，國企改革要“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革”，對不同類別的國企，將根據(jù)分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措，“做國企的股東”不再是夢想。而對于非公有制企業(yè)，則要“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強各類所有制經(jīng)濟活力”。同時，要把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。制造要上去，污染要下來。只有向上走，才能向前走。

金融改革是亮點。存款保險制度將正式推出，為民營資本進入商業(yè)銀行領(lǐng)域和利率市場化創(chuàng)造了低風險的制度環(huán)境?！巴苿泳邆錀l件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設(shè)限額。”與此同時，開展個人投資者境外投資者試點，進一步推動資本項目的開放，人民幣資本項目可兌換進程將逐漸開啟。此外，隨著央行利率調(diào)控框架的健全，利率市場化改革將進一步推進。IPO注冊制改革是2015年金融市場最大的改革亮點，不僅改變政府在金融監(jiān)管中的角色和功能定位，同時還將改變支持中國經(jīng)濟發(fā)展的金融市場結(jié)構(gòu)。從發(fā)鈔票到發(fā)股票，中國將迎來股權(quán)融資為金融基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)時代。

促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型，增強中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的綜合競爭力。具體體現(xiàn)為兩個方面：一是積極促進制造業(yè)的升級，2015年將“實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件進口”，該項政策旨在促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的升級換代，打造開放經(jīng)濟全球化環(huán)境下的工業(yè)企業(yè)競爭力；二是通過發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，來提高服務(wù)貿(mào)易比重。在勞動力成本優(yōu)勢已經(jīng)基本喪失殆盡的人口結(jié)構(gòu)下，這兩項無疑是中國重塑貿(mào)易優(yōu)勢的基本國策。

2015年，各類學校改革的任務(wù)也不輕。2015年將會繼續(xù)促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，其中包括加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件，落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策。2015年，鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。同時，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。加強全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級診療體系。合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，最終打造一個健康中國。

改革進入攻堅期和深水區(qū)，要啃“硬骨頭”。過去一年，我國全面深化改革系列重點任務(wù)啟動實施，財稅改革、價格改革、國企改革等重點領(lǐng)域改革好戲連臺，改革紅利繼續(xù)釋放，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。簡政放權(quán)、放管結(jié)合成為改革的重頭戲。種種措施意味著，2015年，改革是大篇章，政府希望通過改革來推動中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正當時

與去年相比，今年的報告里還首度出現(xiàn)一個關(guān)鍵詞：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！边^去6個月里，這是本屆政府施政中出現(xiàn)頻率最高的詞語之一。據(jù)透露，總理主持報告起草時特別要求，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”必須要寫進去。如今，人們已經(jīng)熟知，本屆政府提出的經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”，一個是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，另一個就是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

李克強總理在2015年政府工作報告中提出，著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能、化解失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

李克強在公開場合發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，最早是在2014年9月的夏季達沃斯論壇上。當時他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務(wù)院常務(wù)會議和各種場合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。

今年，“創(chuàng)客”這個新名詞也被首次寫入政府工作報告?？偫淼倪@一思想在本屆政府第一年闡述“合理區(qū)間”論時就有了脈絡(luò)。合理區(qū)間的下限就是穩(wěn)增長、保就業(yè)。激勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，其意義不言而喻。

去年井噴式增長的市場主體正是對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的呼應。2014年3月1日至今的1年間，中國平均每天誕生1萬多家企業(yè)。從今年的政府工作報告中，人們能夠找到重要原因：進一步向市場放權(quán)，國務(wù)院各部門去年又取消和下放了行政審批事項246項，超額完成總理去年在報告中承諾的200項的目標。僅用兩年時間，中央政府兌現(xiàn)了5年任期內(nèi)再減少三分之一以上行政審批事項的承諾。

去年經(jīng)濟增速放緩，但是就業(yè)不減反增，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1300多萬，就得益于新引擎釋放的新動力。

在歷時3個月的政府工作報告起草中，李克強總理在中南海主持召開過3次座談會，聽取各方意見。90后創(chuàng)業(yè)者、廣州九尾信息科技公司創(chuàng)辦人王銳旭走進中南海，他結(jié)合自身經(jīng)歷面對面向總理提建議。他正是在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中尋求公平發(fā)展機會的年輕草根創(chuàng)業(yè)者代表?？偫韺λf，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大學生是重要力量，要為他們實現(xiàn)夢想和自身價值“鋪路搭橋”。

今年2月10日，李克強邀請60余名外國專家舉行座談。關(guān)注中國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的諾貝爾經(jīng)濟學獎得主埃德蒙德·菲爾普斯提到，中國經(jīng)濟新引擎將帶來的“非物質(zhì)性好處”。他說：“如果大多數(shù)中國人，因為從事挑戰(zhàn)性工作和創(chuàng)新事業(yè)獲得成就感，而不是通過消費得到滿足的話，結(jié)果一定會非常美好?！笨偫硖岢觥按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以簡政放權(quán)的改革為市場主體釋放更大空間，讓國人在創(chuàng)造物質(zhì)財富的過程中同時實現(xiàn)精神追求，這是本屆政府一直努力的方向。

政府工作報告中如此表述：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時，強調(diào)“讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值”。

在回顧2014年政府工作時，李克強談到了政府在鼓勵與支持創(chuàng)業(yè)方面獲得的成績：“拓寬了小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，新登記注冊企業(yè)增長45.9%，著力培育新的增長點，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多‘創(chuàng)客’脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！?/p>

2015年政府工作部署更是多處提及創(chuàng)業(yè)，李克強再次強調(diào)了創(chuàng)業(yè)的引擎作用。一邊是簡政放權(quán)、去除公章之痛，拔掉路上的“軟釘子”，一邊是放管結(jié)合、打破資金之箍，拔掉路上的“硬釘子”。兩相結(jié)合，構(gòu)成了“創(chuàng)客風潮”最需要的創(chuàng)業(yè)文化。政府部門有所擔當、為所當為，資金、政策一個都不能少，“創(chuàng)客風潮”定會大有作為。

2015年是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年?！爸郯l(fā)展”是總理這次政府工作報告的突出特點，也是2015年經(jīng)濟工作布局謀篇的著力點。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。李克強總理在政府工作報告中提到，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口。如何適應和引領(lǐng)新常態(tài)是發(fā)展的重中之重。政府工作報告突出的亮點是高屋建瓴地提出了新常態(tài)下，我們?nèi)绾斡y而上適應和引領(lǐng)新常態(tài)，推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展重大思路和政策舉措。報告直面問題、力推改革、關(guān)注民生，讓人備受鼓舞，堅定了全國人民繼續(xù)朝著兩個一百年宏偉目標奮斗的決心和信心。