全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)人大常委會(huì)”，是中華人民共和國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家立法權(quán)。同時(shí)還行使其他權(quán)力，比如對(duì)“一府兩院”監(jiān)督、聯(lián)系人大代表、對(duì)外交流等。

張德江委員長(zhǎng)3月8日作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，直面當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出了今年全國(guó)人大常委會(huì)的若干工作要點(diǎn)。在立法工作上，既治大氣污染，又立政風(fēng)之律；在監(jiān)督工作上，立足新常態(tài)，著眼防風(fēng)險(xiǎn)；在代表工作上，加強(qiáng)與代表聯(lián)系，同時(shí)注重把好代表“入口關(guān)”……

堅(jiān)定依法治國(guó)步伐

“立法是全國(guó)人大及常委會(huì)的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點(diǎn)，加快立法步伐，完善立法機(jī)制，提升立法效果。一年來(lái)，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，做出8個(gè)法律解釋。”張德江委員長(zhǎng)在報(bào)告中說(shuō)到。2014年，依法治國(guó)是關(guān)鍵詞，這在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。

賄賂犯罪對(duì)象何時(shí)能由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益？職務(wù)犯罪舉報(bào)人能否得到法律保護(hù)和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)？跨行政區(qū)域的職務(wù)犯罪案件怎么管轄……隨著反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，相關(guān)法律問(wèn)題浮出水面，亟待解決。

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，常委會(huì)工作報(bào)告提出，要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。

“反腐敗，懲治這一手決不能放松，同時(shí)要堅(jiān)持用法治思維和法治方式，使反腐敗逐步走向規(guī)范化、制度化，這是我們反腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。”全國(guó)人大代表、河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧認(rèn)為，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)全面依法治國(guó)精神的落實(shí)。

四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，事關(guān)反腐倡廉工作全局。代表們建議，應(yīng)緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督這個(gè)核心，抓住當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分論證，先易后難，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，逐步形成有效管用的法規(guī)制度體系。

應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，去年5月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了大氣污染防治法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。檢查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行大氣污染防治法律法規(guī)存在不夠健全等問(wèn)題，建議加快法律修改進(jìn)程。去年底，大氣污染防治法迎來(lái)大修。修訂草案強(qiáng)化了企業(yè)和政府的法律責(zé)任，加大了對(duì)污染的處罰力度，引入了更為嚴(yán)厲的限批措施，備受社會(huì)關(guān)注。

與此同時(shí)，在分組審議草案過(guò)程中，一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員也提出了不同意見(jiàn)。有的認(rèn)為，立法不能隨便給單雙號(hào)限行常態(tài)化“開(kāi)口子”。有的認(rèn)為，草案對(duì)于大氣污染的法律責(zé)任規(guī)定還不夠細(xì)化，處罰力度還要進(jìn)一步加強(qiáng)。常委會(huì)工作報(bào)告提出，今后一年將加強(qiáng)生態(tài)等領(lǐng)域立法，繼續(xù)修改大氣污染防治法。

另外，25年來(lái)首次修訂環(huán)境保護(hù)法，24年來(lái)首次修訂行政訴訟法，以及制定航道法，修改了軍事設(shè)施保護(hù)法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案（九）草案等，都是對(duì)依法治國(guó)的貫徹落實(shí)。

著眼監(jiān)督工作落實(shí)

去年，全國(guó)人大常委會(huì)曾專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署。

常委會(huì)工作報(bào)告提出，今后一年將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。

“宏觀調(diào)控要有定力有作為，改革攻堅(jiān)要有擔(dān)當(dāng)有突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要穩(wěn)中有進(jìn)?！眲⑽男麓碚f(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)緊盯這些關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督作用，督促各級(jí)政府部門(mén)履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，確保中央決策部署落地生根、取得實(shí)效。

政府性債務(wù)直接關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，一直是全國(guó)人大關(guān)注的重點(diǎn)。2011年6月，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審計(jì)署關(guān)于全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果的報(bào)告后，連續(xù)三年密切跟蹤了解政府性債務(wù)增長(zhǎng)變化情況，并提出一系列防范金融風(fēng)險(xiǎn)的建議。

常委會(huì)工作報(bào)告提出，今后一年將聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。

“目前整體的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但也有個(gè)別地方政府債務(wù)居高不下。”全國(guó)人大代表宋國(guó)權(quán)說(shuō)，有的地方還可能迎來(lái)償債高峰期，必須高度重視。

特別是隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等傳統(tǒng)投資增速回落，土地出讓金增幅的下降以及地方政府融資平臺(tái)公司的逐漸退出，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容忽視。

代表們普遍認(rèn)為，審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算，是人大發(fā)揮監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。全國(guó)人大及其常委會(huì)要對(duì)政府性債務(wù)實(shí)施常態(tài)化的有效監(jiān)督，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

重視人大自身建設(shè)

十二屆全國(guó)人大將近3000名代表，兩年來(lái)已有39名代表因違紀(jì)違法被終止代表資格，一方面反映了當(dāng)前大力反腐和加強(qiáng)監(jiān)督的效果，另一方面也給全國(guó)人大代表選舉工作以及候選人推薦提名和考察審查工作敲響警鐘。

人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表肩負(fù)著憲法和法律所賦予的神圣職責(zé)，其素質(zhì)直接關(guān)系到人大的效能。如何進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)提高代表的素質(zhì)，是人大工作的重點(diǎn)。

常委會(huì)工作報(bào)告指出，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案已經(jīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。這個(gè)案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的有效監(jiān)督。

“報(bào)告直面代表選舉工作存在的問(wèn)題，提出要確保選舉工作風(fēng)清氣正，十分必要?！比珖?guó)人大代表、湖南省岳陽(yáng)市人大常委會(huì)主任李湘岳認(rèn)為，隨著代表候選人推薦提名和考察審查機(jī)制的逐步完善，人大代表整體素質(zhì)將進(jìn)一步提高。

過(guò)去一年，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，取得不少扎扎實(shí)實(shí)的成果。開(kāi)展了首個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法全面貫徹落實(shí)。

在立法工作方面，通過(guò)立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉；以立法形式宣示國(guó)家意志，繼中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日后，依法設(shè)立烈士紀(jì)念日。

在代表工作方面，建立了委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度。一年來(lái)，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系全國(guó)人大代表87名，常委會(huì)委員聯(lián)系全國(guó)人大代表333名，通過(guò)走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流。

常委會(huì)工作報(bào)告提出，今后一年，將繼續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督；深化和拓展代表工作，堅(jiān)持和深化委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度。