摘要：城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。十八屆三中全會的召開，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展提供了新的契機(jī)，同時也提出了全新的挑戰(zhàn)。通過梳理城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)自建國以來的發(fā)展歷程，以及在現(xiàn)階段發(fā)展過程中面臨的一些問題，提出了促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考和建議，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展歷程；路徑選擇

自1978年十一屆三中全會吹響中國社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的號角，至2013年十八屆三中全會進(jìn)一步提出實(shí)行全面深化改革的目標(biāo)，中國的社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)歷了從開始摸著石頭過河，到今天里程碑式的新階段。

十八屆三中全會指出，“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”。這是對社會主義初級階段，我們應(yīng)該建立怎樣的所有制結(jié)構(gòu)，確立怎樣的基本經(jīng)濟(jì)制度的更深入、更理性的認(rèn)識，也表明了我國將繼續(xù)堅持貫徹“三個有利于”、“兩個毫不動搖”的堅定決心。特別引人矚目的是，此次強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)“都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，這是在歷次三中全會中把非公有制經(jīng)濟(jì)的地位提得最高的一次，為發(fā)展你中有我、我中有你的所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會活力奠定了基礎(chǔ)。

我國的集體經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，融入市場經(jīng)濟(jì)元素，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、組織形式和體量結(jié)構(gòu)等都出現(xiàn)了很大變化，成為多種形式的獨(dú)立市場主體。新中國成立以來，我國集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。當(dāng)前，在深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，抵御國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是擴(kuò)大社會勞動就業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，應(yīng)該把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的措施來抓，為我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展

建國60多年來，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了三次大的發(fā)展。第一次大發(fā)展在建國初期到“一五”期間，為解決失業(yè)工人就業(yè)問題，在自愿互利的原則下，通過說服教育和示范，引導(dǎo)城鎮(zhèn)小私有制個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會主義改造，并組建了一批手工業(yè)供銷合作社和生產(chǎn)合作社，形成了城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)。第二次大發(fā)展是1958年后到文革之前，是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要時期。它分為四個時期。一是1958年為引導(dǎo)城鎮(zhèn)婦女投身于社會主義建設(shè)，掀起大辦街道工廠和生產(chǎn)組的熱潮，組織了集體所有制街道工廠等；二是1961年，黨中央發(fā)布《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問題的規(guī)定（試行草案）》（即手工業(yè)35條），將一部分不適合轉(zhuǎn)為國營工廠的，重新改革為手工業(yè)生產(chǎn)合作社或合作小組；三是1966年，許多機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、工廠把職工家屬就地組織起來，分別興辦“五.七”家屬工廠。四是1978年，為解決知識青年待業(yè)問題，以回城知識青年為主組成的各種形式的生產(chǎn)、服務(wù)合作社。第三次大發(fā)展是改革開放后的前20年。這次大發(fā)展持續(xù)最久，規(guī)模最大。20世紀(jì)90年代中期，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值已超過國有經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1978年全國集體所有制工業(yè)共有企業(yè)10.1萬個，職工1215萬人，年產(chǎn)值602.5億元。1991年，全國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值3315億元、職工3628萬人，達(dá)到最高峰。在整個80年代和90年代初，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的15%以上，城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%以上，城鎮(zhèn)新安置勞動力的30%以上。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯、繁榮市場、方便群眾生活等方面發(fā)揮了重大作用。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、私營經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)大發(fā)展，20世紀(jì)90年代末期，相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，由于受歷史包袱、固舊觀念和產(chǎn)權(quán)制度的影響，難以沖出傳統(tǒng)的管理模式，在市場經(jīng)濟(jì)中陷入困境。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)處于萎縮狀態(tài)，集體企業(yè)和從業(yè)人員大幅減少，企業(yè)虧損嚴(yán)重，負(fù)債率居高不下，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，離崗、下崗職工生活困難，成為社會不穩(wěn)定的因素之一。

以全國輕工集體企業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，1990年全國輕工集體企業(yè)數(shù)為50427戶，到1998年底為26118戶，減少了48.2%。天津市1980年～1990年每年新建城鎮(zhèn)集體企業(yè)1000～2000家，而到90年代中期，每年減少1000～2000家。廣州市1994年城鎮(zhèn)集體企業(yè)有10053戶，從業(yè)人員41萬人，到2000年底城鎮(zhèn)集體企業(yè)下降為3169戶，從業(yè)人員28.7萬人?，F(xiàn)實(shí)中，集體經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)處于了被“邊緣化”的尷尬境地。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，制約城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的體制、機(jī)制性問題尚未根本解決，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)不僅相對地位持續(xù)下降，而且絕對規(guī)模趨向萎縮，尤其是就業(yè)功能減弱。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，集體工業(yè)企業(yè)單位數(shù)由2000年的37841家減少到2010年的9166家，下降幅度達(dá)75.8%；城鎮(zhèn)集體企業(yè)從業(yè)人員2012年有589萬人，不足2000年的一半，相反私營企業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員卻高達(dá)7557萬人。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的地位幾乎被私營企業(yè)取而代之。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要意義的思考

三十多年來改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)的興衰成敗，所有制問題不是決定因素，而是要看一種所有制形態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織，是否具備足以生存和發(fā)展的各種基本要素。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)既是歷史的產(chǎn)物，又是現(xiàn)實(shí)的存在，即使在當(dāng)今，它仍然是一種適合社會發(fā)展需要的、具有生命力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。就當(dāng)前來看，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、從政治角度來看，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)是國家戰(zhàn)略。我國的公有制形式目前有兩種：即全民所有和集體所有。我國《憲法》規(guī)定，多種形式的合作經(jīng)濟(jì)都是集體經(jīng)濟(jì)。中共十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議中明確提出，“繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)”，更是為集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展指明了方向，這實(shí)質(zhì)上也是社會主義初級階段生產(chǎn)力水平多層次、所有制結(jié)構(gòu)多樣化的體現(xiàn)。

2、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，集體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到基本經(jīng)濟(jì)制度中各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的合理結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)，在維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位中至少發(fā)揮了兩大作用。其一，在國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)過程中，集體經(jīng)濟(jì)填補(bǔ)了國有經(jīng)濟(jì)從競爭領(lǐng)域退出的部分份額，鞏固了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；其二，集體經(jīng)濟(jì)積極向多方面滲透，不斷增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的控制力。目前，集體資本的分布不僅在現(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)中，而且大量進(jìn)入到混合所有制企業(yè)中。

3、從本質(zhì)內(nèi)涵來看，十五大報告指出：“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵?！边@是對集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的新概括?？隙藙趧诱咴谄髽I(yè)中的個人所有權(quán)，是新型集體經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，堅持把提高經(jīng)濟(jì)效益作為實(shí)現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)。一方面，集體經(jīng)濟(jì)有獨(dú)立的資產(chǎn)、明確的產(chǎn)權(quán)，形成了自我發(fā)展的內(nèi)在動力，能夠堅持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，不斷創(chuàng)造共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，在集體經(jīng)濟(jì)組織中，由于勞動者與資產(chǎn)所有者的一致性，在制度上消除了不公正的根源。職工共同勞動，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行民主管理，收益與風(fēng)險由全體職工分享和承擔(dān)，有利于實(shí)現(xiàn)社會主義公平和共同富裕。

4、從發(fā)展空間來看，中國所取得的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，“高中有低”也有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和集體資產(chǎn)的增值潛力。從當(dāng)前來看，我國也確實(shí)存在薄弱的地域空間和經(jīng)濟(jì)空間，如西部地區(qū)的城市社區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)社區(qū)，都是薄弱地帶，實(shí)際上都存在著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。因此，構(gòu)建和諧社會，集體經(jīng)濟(jì)也可以出一臂之力，有廣闊的發(fā)展空間。

5、從社會需求來看，集體經(jīng)濟(jì)主要從事日常消費(fèi)品生產(chǎn)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，同人民群眾生活關(guān)系密切，對整個城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠起到拾遺補(bǔ)缺的作用。事實(shí)證明，集體經(jīng)濟(jì)貼近人們的生活和生產(chǎn)活動，因而城市經(jīng)濟(jì)包括郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別適合發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。此外，當(dāng)前社會就業(yè)壓力很大，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的任務(wù)也很重，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上可以起到帶動就業(yè)的作用，也可以用比較低的創(chuàng)業(yè)和立業(yè)成本安置城鄉(xiāng)就業(yè)人口。

三、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，因此，在建設(shè)中國特色社會主義長期過程中，發(fā)展適合中國國情的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

盡管城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改制比例已經(jīng)不小，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、國有中小企業(yè)相比，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制步伐并不快，存在著以下問題。

1、集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的探索，仍處于相對滯后的狀態(tài)。

一方面因“二國有”的思維定勢以及“集退民進(jìn)”和“集體經(jīng)濟(jì)消亡論”的影響下，一部分集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)在抓大放小中受到隨意拆散消失；另一方面，因集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上處于邊緣化狀態(tài)，導(dǎo)向不夠，支持不足，于是便任其行其事，小打小鬧，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、有關(guān)集體企業(yè)的一些基本認(rèn)識和政策始終未予明確。

一是社會輿論導(dǎo)向的偏差。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是輿論界關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)很少聽到聲音，往往宣傳國有經(jīng)濟(jì)時，把集體經(jīng)濟(jì)與個體、私營經(jīng)濟(jì)相提并論；或者宣傳非國有經(jīng)濟(jì)時，又突出個體私營經(jīng)濟(jì)，不講各種新型集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使人們錯誤地認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)過時了。

二是對集體企業(yè)的改制方向不明確。有的地方政府可隨意規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)的集體企業(yè)的資產(chǎn)歸全民所有，或者以“公有資產(chǎn)”為名將集體資產(chǎn)劃歸國有。有的在改制過程中非法挪用集體資產(chǎn)，或者流入私人手中，低價出售、強(qiáng)行并吞等造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，致使集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重削弱。

三是不合理地干預(yù)企業(yè)改制。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改制，制定改革方案是職工的權(quán)利，應(yīng)由職工代表大會討論決定。但一些地區(qū)，采用向本企業(yè)職工出售企業(yè)資產(chǎn)的改制方法，職工出不起錢，就喪失購買的機(jī)會；有些地區(qū)采取出資買斷職工工齡的做法。這樣做，違背《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》 ，經(jīng)營者如果低價獲得較大比例的集體資產(chǎn)，還會造成集體資產(chǎn)流失，引起職工心理不平衡，極易引致社會不穩(wěn)定。

3、缺乏法律規(guī)范和政策支持。

目前，《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)唯一法規(guī)，由于制定得較早，其部分內(nèi)容已明顯落后于改革實(shí)際。同時，缺乏相關(guān)的法律政策，又缺少有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，問題就更嚴(yán)重了。過去政府還有相關(guān)部門管理、指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在由于機(jī)構(gòu)撤并，干部分流轉(zhuǎn)崗，政府部門缺位。對集體經(jīng)濟(jì)社團(tuán)機(jī)構(gòu)長達(dá)2～3年的清理整頓，重新登記，使集體經(jīng)濟(jì)成了“被遺忘的角落”。過去集體企業(yè)的許多政策方面一直是參照國有企業(yè)政策執(zhí)行，現(xiàn)在國有中小企業(yè)改制政策較明朗，改制進(jìn)展快，而集體企業(yè)由于基本法律關(guān)系不同，無法參照有關(guān)政策，使得其在改革與發(fā)展中遇到的許多政策問題無法及時解決。

四、深化城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的思路和途徑

在新的歷史時期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。面對出現(xiàn)的一系列阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新老問題，如何發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的積極作用，如何促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)擺在我們面前。十八屆三中全會對全面深化改革做出了部署，為集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展指明了方向。既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。企業(yè)作為市場主體，應(yīng)當(dāng)緊跟時代步伐，積極作為；政府作為監(jiān)管與服務(wù)者，應(yīng)當(dāng)履行好職責(zé)，為集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，共同推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）企業(yè)策略

1、加大技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

傳統(tǒng)的低成本擴(kuò)張發(fā)展模式使得集體企業(yè)面臨越來越大的生存壓力，需要向依靠技術(shù)、知識和資金投入轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品創(chuàng)新源于市場需求，源于市場對企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)需求，也就是技術(shù)創(chuàng)新活動以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，明確產(chǎn)品技術(shù)的研究方向，通過創(chuàng)新活動，創(chuàng)造出適合這一需求的適銷產(chǎn)品，使市場需求得以滿足。

海爾集團(tuán)的歷史由1984年張瑞敏擔(dān)任青島電冰箱總廠廠長開始。三十年來始終堅持以用戶需求為中心的創(chuàng)新體系驅(qū)動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從一家虧空147萬元的集體小廠逐步發(fā)展成為全球最大的家用電器制造商之一。2013年，海爾全球營業(yè)額1803億元，利潤總額108億元，繼續(xù)保持利潤增長2倍于收入增長。截至2013年底，海爾累計申請專利15737項(xiàng)，獲得授權(quán)專利10167項(xiàng)。正是通過專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，自主創(chuàng)新在企業(yè)市場競爭中間接轉(zhuǎn)化為核心競爭力，為海爾的全球化戰(zhàn)略邁出了穩(wěn)健的步伐，開辟了一條依靠自主創(chuàng)新創(chuàng)品牌的新路。

2、落實(shí)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)要素資源在更廣平臺交流。

集中城鎮(zhèn)集體工業(yè)的財力與物力，建立起綜合管理的有機(jī)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，建立一套科學(xué)規(guī)范的管理制度。力求實(shí)現(xiàn)由單一的集體經(jīng)濟(jì)向股份合作制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；由勞動密集型企業(yè)向技能勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型；由封閉的自成體系的行業(yè)向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；由傳統(tǒng)手工業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”上轉(zhuǎn)型；發(fā)揮聯(lián)社合作經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢向服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型。通過多方面的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進(jìn)信息、資源、市場等等要素資源在更廣的平臺交流。

3、完善新型集體企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

建立健全的法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)的顯著特征之一，也是集體企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵問題。法人治理結(jié)構(gòu)的焦點(diǎn)是：關(guān)于企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分配。它必須通過董事會、監(jiān)事會、職工股代會、經(jīng)理班子組成一種組織結(jié)構(gòu)，并形成一定的制衡關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的核心是委托代理制。然而集體企業(yè)由于其獨(dú)特的財產(chǎn)組織形式，仍然存在著經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的矛盾，存在著所有者與經(jīng)營者之間的利益沖突，而這種委托代理關(guān)系的主要矛盾在于股權(quán)結(jié)構(gòu)與決策機(jī)制的不一致。因此，必須完善集體企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代集體企業(yè)制度。（1）集體企業(yè)決策機(jī)制的建立，必須結(jié)合經(jīng)營者持股比例大小，實(shí)行“一股一票”經(jīng)營決策模式和“一人一票”基礎(chǔ)決策模式，將“一股一票”與“一人一票”兩種決策機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。（2）集體企業(yè)約束機(jī)制的建立，必須解決“新舊三會”的機(jī)構(gòu)設(shè)置和矛盾，實(shí)施新的“兩會合一”結(jié)構(gòu)設(shè)計。 其內(nèi)容有：一是建立由職工股東大會選舉代表進(jìn)入董事會參與經(jīng)營決策和對經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的制度；二是形成職工參與和股權(quán)制約相結(jié)合的民主管理制度。（3）集體企業(yè)激勵機(jī)制的建立，其最佳方案是實(shí)施“勞動力期權(quán)股份制”。

（二）政府策略

政府部門作為經(jīng)濟(jì)和社會的管理者，無論是在計劃經(jīng)濟(jì)體制，還是市場經(jīng)濟(jì)體制下，服務(wù)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展責(zé)無旁貸。改革開放以來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，成績的取得離不開政府部門的指導(dǎo)和扶持。

1、集體經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)機(jī)制不健全，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革和發(fā)展需要宏觀指導(dǎo)。

建國以來，隨著政府機(jī)構(gòu)改革，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)管理部門經(jīng)歷了多次撤銷、恢復(fù)的起伏。進(jìn)入新世紀(jì)改革后，政府部門組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的機(jī)構(gòu)明顯削弱，同時也缺乏政府委托的非政府組織機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)和管理城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。

以輕工企業(yè)為例，各級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織——聯(lián)社，有的法人地位不明確；有的在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷；有的成為“空殼”機(jī)構(gòu)；有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能難以體現(xiàn)。同時，聯(lián)社政社合一的傳統(tǒng)模式與市場經(jīng)濟(jì)要求也不相適應(yīng)，制約著對集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和管理，造成了許多集體企業(yè)的實(shí)際問題得不到及時反映和有效解決。

在新形勢下，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，應(yīng)給予聯(lián)社平等、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)定位，以保證我國的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、國家有關(guān)集體企業(yè)改制的政策法規(guī)滯后，要盡快研究制定有關(guān)法律。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體企業(yè)條例》作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)唯一的一部法規(guī)，《條例》已頒布實(shí)施二十多年，對促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展起到了很好的作用。但是，一些條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前新的形勢和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的需要。例如，在集體資產(chǎn)出資人、股權(quán)安排、治理結(jié)構(gòu)、利益機(jī)制和對勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)營者激勵機(jī)制、企業(yè)的組織形式、企業(yè)變更的審批、企業(yè)資產(chǎn)的管理和監(jiān)督等方面都出現(xiàn)了新的問題，條款的內(nèi)容都需要加以修改補(bǔ)充。同時，近年來有的地方陸續(xù)出臺了一批地方性方案、文件，但由于缺乏全國性集體企業(yè)改革配套政策，造成集體企業(yè)改制缺乏政策指導(dǎo)。因此，建議立法部門結(jié)合城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，適時對條例加以修改和完善。

3、加快制定城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的相關(guān)政策。

盡快研究制定全國性《進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)意見》。為了指導(dǎo)和幫助各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)（包括廠辦集體企業(yè)，國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制為集體企業(yè)）進(jìn)一步深化改革，鼓勵和支持集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展，建議國家發(fā)展改革委員會和有關(guān)部門盡快制定全國性《進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)意見》。其內(nèi)容包括：明確集體企業(yè)改革的方向、目標(biāo)和途徑；推動集體企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；大力發(fā)展勞動者“兩個聯(lián)合”為主的多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。改革的政策措施要從穩(wěn)定大局出發(fā)，切實(shí)解決職工就業(yè)、生活保障問題，保護(hù)企業(yè)的自主權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)的合法權(quán)益。

抓緊制定《促進(jìn)股份合作制企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。股份合作制是我國改革中群眾創(chuàng)造的新事物，是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的有效形式，也是集體、國有企業(yè)改制的重要途徑，目前在城鄉(xiāng)大量存在。建議有關(guān)部門制定全國性的《促進(jìn)股份合作制企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范股份合作制企業(yè)新發(fā)展。

4、建立集體資產(chǎn)監(jiān)管組織，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)共同組成了我國社會主義公有制。針對國有企業(yè)改革，國家先后出臺了《中華人民共和國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，而同屬公有制重要組成部分的城鄉(xiāng)集體資產(chǎn)，至今仍沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管法規(guī)。因此亟待比照國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確立各級集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，確保集體資產(chǎn)運(yùn)營安全、流轉(zhuǎn)順暢和保值增值。

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中，凡是有共同共有集體資產(chǎn)的企業(yè)或組織，都應(yīng)建立集體資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制，明確集體資產(chǎn)的所有者、經(jīng)營者、管理者和監(jiān)督者，并以法律規(guī)章明確各自的職責(zé)和權(quán)益。按法律規(guī)定，所有者必須是法人或自然人，才可以作為出資人，成為投資主體。所有者是個群體，但不具備法人資格的，不能作為投資主體。因此，有集體資產(chǎn)的企業(yè)，需要有成員（代表）大會做出決議，確立或建立一個負(fù)責(zé)管理集體資產(chǎn)的組織，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理，行使出資人職能。

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（作者單位：許鎮(zhèn)，山東省輕工集體經(jīng)濟(jì)科技信息研究所 研究生 工程師；竇永富，山東省輕工集體經(jīng)濟(jì)科技信息研究所所長 研究員）