一、合作社成立

肥東縣永江優(yōu)質(zhì)水稻種植專業(yè)合作社于2009年6月在工商局注冊(cè)成立。創(chuàng)建人完偉偉，畢業(yè)于南開大學(xué)，2007年至2008年在廣州從事大米銷售工作。同時(shí)，完偉偉父親在老家做大米加工生意。經(jīng)過兩年的工作經(jīng)驗(yàn)積累，完偉偉掌握了水稻加工、大米銷售等實(shí)踐知識(shí)。2008年末，完偉偉從新聞上得知國家出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。2009年初，完偉偉從廣州回到家鄉(xiāng)安徽省合肥市肥東縣，打算創(chuàng)建合作社。

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，需要至少5戶以上農(nóng)民自愿加入，才能成立農(nóng)民專業(yè)合作社。于是，完偉偉就開始尋找并動(dòng)員5位農(nóng)戶，可是，由于村民們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不了解，也對(duì)完偉偉不信任，一聽要憑身份證登記注冊(cè)，就更擔(dān)心了，怕完偉偉拿著自己的身份證做損害自己利益的事情。完偉偉讓在村里較有威望的父親，從自己的親戚開始做工作，終于湊夠了5個(gè)人，于2009年6月在工商局注冊(cè)登記肥東縣永江優(yōu)質(zhì)水稻種植專業(yè)合作社。

二、合作社發(fā)展的三個(gè)階段

合作社成立后，名義上合作社有5個(gè)成員，其實(shí)就完偉偉一個(gè)人在運(yùn)作。他心里清楚，如果沒有實(shí)際的業(yè)務(wù)支撐，合作社只是個(gè)空殼。然而，完偉偉自己也不知道下一步該怎么走。

2009年10月，縣財(cái)政給合作社撥付了1萬元啟動(dòng)資金，合作社購置了電腦、辦公桌，制作了合作社標(biāo)牌等。合作社有了固定的辦公場(chǎng)所和設(shè)備。但是，合作社還是沒有明確的業(yè)務(wù)定位，還處于“迷茫階段”。我們暫且認(rèn)為這是合作社發(fā)展的第一階段。

2010年4月份，縣財(cái)政給予合作社3萬元補(bǔ)貼。完偉偉利用這3萬元做起了文章。首先，完偉偉以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購農(nóng)戶的水稻，然后烘干、加工成大米。農(nóng)民看到了合作社高價(jià)收購糧食的好處，自然愿意將自己家的糧食賣給合作社。如此一來，合作社的名氣也就大了，賣給合作社能賣高價(jià)的利益吸引著周邊農(nóng)戶，凡是與合作社發(fā)生交易的農(nóng)戶都被納入到合作社成員中來。收購上來的原糧，經(jīng)完偉偉家的加工廠加工成大米，包裝后銷售。利用原來在廣州的關(guān)系，大米可以直接銷售到廣州。

獲得收益后，完偉偉著手做了兩件事，第一件事是完善合作社制度，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，仔細(xì)研究法律制度，參觀學(xué)習(xí)其他合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全各項(xiàng)合作社制度，除了創(chuàng)立之初的《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》外，還建立了社員賬戶、農(nóng)機(jī)操作臺(tái)賬、成員手冊(cè)等。第二件事是除了利益按交易額返還外，還做起了公益扶貧，有針對(duì)性地扶持貧困農(nóng)戶。合作社能夠給老百姓帶來好處的形象逐漸傳播開來，周邊的農(nóng)民從不信任開始向逐步相信轉(zhuǎn)變。但是，此時(shí)合作社的收益，其實(shí)主要是政府扶持資金和完偉偉自家的加工廠收益。合作社并沒有實(shí)際的產(chǎn)業(yè)支撐。聲譽(yù)和信任建立起來后，開始由農(nóng)戶主動(dòng)要加入合作社，合作社開始從“找社員”向“挑社員”轉(zhuǎn)變。“不是所有的農(nóng)民想加入我都收”，完偉偉說，“關(guān)鍵還要看農(nóng)戶加入合作社的動(dòng)機(jī)和貢獻(xiàn)，加入的人多了，分利的人也就多了”。合作社社員開始從最初的5戶增加為2010年末的200多戶。我們將這一階段稱為“確信階段”。

在接下來的發(fā)展中，隨著合作社成員逐步增多，規(guī)范的規(guī)章制度受到了縣、市、省領(lǐng)導(dǎo)的重視，將合作社樹立為縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)示范社，很多合作社來參觀學(xué)習(xí)。然而，完偉偉卻發(fā)現(xiàn)了一些突出的問題。第一，按照最初設(shè)想的統(tǒng)一經(jīng)營很難，農(nóng)戶有自己利益的考慮。農(nóng)戶不按合作社要求做事。例如，合作社要求農(nóng)戶種植某個(gè)種子，農(nóng)戶根本不聽。合作社要求農(nóng)戶在某個(gè)時(shí)間大藥，農(nóng)戶說要出去打工了。所以，農(nóng)戶都是“各自為政”。第二，合作社統(tǒng)一管理的費(fèi)用極高，“小農(nóng)就1畝2畝地，要求他如何按照合作社要求去種、去打藥，不現(xiàn)實(shí)”，完偉偉這樣說。第三，農(nóng)戶不出資。農(nóng)戶不出資是有原因的，如果有實(shí)際的利益，農(nóng)戶也會(huì)出資，關(guān)鍵問題是出資干啥？沒有實(shí)際的業(yè)務(wù)支撐，農(nóng)戶出資也是白出資，沒有回報(bào)。第四，合作社分配制度有漏洞。個(gè)人努力會(huì)被大家共同分享，那誰還愿意去做事呢，也就是我們經(jīng)常說的“搭便車”。第五，合作社還是沒有改變一家一戶的經(jīng)營模式，需要有經(jīng)營上的創(chuàng)新。

基于對(duì)上述問題的考慮，完偉偉決定發(fā)展壯大自己的米業(yè)加工業(yè)務(wù)。于是，完偉偉注冊(cè)了永江米業(yè)有限公司。其實(shí)，完家早就從事大米加工業(yè)務(wù)，只是想以正式法人資格進(jìn)入市場(chǎng)。有了合作社良好的聲譽(yù)，農(nóng)戶愿意將水稻賣給加工廠，這樣原糧就有了保證。同時(shí)，公司開始尋找綠色優(yōu)質(zhì)水稻種子，與農(nóng)戶簽訂合同，如果農(nóng)戶種植該水稻種子，公司以高價(jià)收購。如果農(nóng)戶到年底拿錢，每斤還可以再加1毛錢作為回報(bào)?！耙詢r(jià)格杠桿來調(diào)控農(nóng)戶行為比行政命令要好用，農(nóng)民要看到實(shí)實(shí)在在的好處”，完偉偉這樣說。

2011年合作社種植稻谷356萬斤，銷售額425萬元，帶動(dòng)社員增收36.5萬元。隨著合作社和公司在各級(jí)政府關(guān)心支持下不斷發(fā)展壯大，先后被評(píng)選為肥東縣民族企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)單位、合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中國綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、肥東縣文明誠信民營企業(yè)、肥東慈善協(xié)會(huì)委員單位、安徽省誠信經(jīng)營優(yōu)秀示范單位等榮譽(yù)。2011年永江合作社被“安徽省民族事務(wù)委員會(huì)和安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)”選為“十二五”時(shí)期對(duì)口扶持的少數(shù)民族單位，為進(jìn)一步促進(jìn)合作社和公司快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2012年通過合作社銷售稻谷511萬斤，銷售額578.55萬元，帶動(dòng)社員增收43.32萬元。有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐G色、有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。

在取得這些榮譽(yù)之后，合作社也邁大了步伐，2012-2013年增加少數(shù)民族社員400戶左右。在花灘民族村進(jìn)行1000畝“超級(jí)稻”品種推廣增產(chǎn)實(shí)驗(yàn)，實(shí)行定單加價(jià)收購；同時(shí)在牌坊民族鄉(xiāng)民新村流轉(zhuǎn)土地500畝左右，建立有機(jī)水稻種植基地，并逐步擴(kuò)大；2012-2013年在塘林回族滿族村建設(shè)占地30畝，日產(chǎn)200噸綠色有機(jī)大米生產(chǎn)線。這些項(xiàng)目實(shí)施將可以安排55名當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾就業(yè)，每年帶來155萬元收入，人均少數(shù)民族群眾增收2.85萬元。

用完偉偉的話說：“合作社和公司實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展，要是沒有合作社，就不會(huì)獲得國家的扶持，公司也就和其他加工廠一樣；如果沒有公司的支撐，合作社不會(huì)有經(jīng)營模式的創(chuàng)新，合作社就只能是個(gè)空殼?！彼栽诤献魃绨l(fā)展中，必須發(fā)揮領(lǐng)頭人或龍頭企業(yè)的作用，否則合作社就沒有實(shí)體業(yè)務(wù)支撐。

完偉偉已經(jīng)做好了未來10年的發(fā)展規(guī)劃，建三個(gè)食品加工廠，創(chuàng)建著名商標(biāo)品牌，實(shí)現(xiàn)水稻種植、大米加工、食品加工、食品銷售產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

三、政府行為的作用分析

通過實(shí)地調(diào)研和對(duì)完偉偉的訪談，結(jié)合我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)政府行為與合作社發(fā)展之間關(guān)系加以，似能得出一些有益啟示。

（一）政府扶持是擴(kuò)大合作社影響的關(guān)鍵

農(nóng)民以自身利益為主導(dǎo)決定自身行為，通俗地說是農(nóng)民要看到實(shí)實(shí)在在的好處后才行動(dòng)，說得再好不如做出來看看。政府扶持為合作社發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)提供了支持，如果沒有政府扶持，合作社初步優(yōu)勢(shì)無法顯現(xiàn)，光靠媒體宣傳是無法吸引農(nóng)戶加入合作社的。所以，如果要向發(fā)揮合作社的作用，就需要政府的扶持政策打頭陣，否則，合作社被農(nóng)民認(rèn)知需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

（二）合作社創(chuàng)建離不開能人的帶動(dòng)作用

無論政府扶持政策有多好，如果沒有能人的帶動(dòng)，合作社就不會(huì)創(chuàng)建，也就無法享受政府的扶持政策。正如本文案例所描述的，完偉偉在創(chuàng)建合作社時(shí)，覺得這是國家鼓勵(lì)的事情，會(huì)有好的發(fā)展前途，但是究竟怎么發(fā)展，完偉偉自己當(dāng)時(shí)也不清楚。

（三）扶持經(jīng)營模式創(chuàng)新是政策主導(dǎo)方向

扶持“三農(nóng)”是未來長(zhǎng)期內(nèi)不變的政策導(dǎo)向，問題是如何扶持，哪種扶持方式效果更好。扶持合作社還是扶持單個(gè)農(nóng)戶就是政策制定面臨的一個(gè)選擇。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更多地已轉(zhuǎn)化成農(nóng)民個(gè)人的收入補(bǔ)貼，不能改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，很難促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。扶持合作社發(fā)展，間接扶持領(lǐng)辦合作社的公司，與直接扶持農(nóng)戶相比，優(yōu)勢(shì)在于公司可以帶動(dòng)經(jīng)營模式創(chuàng)新。公司比農(nóng)戶有更廣闊的市場(chǎng)渠道、更快速的市場(chǎng)信息、更雄厚的資本運(yùn)作勢(shì)力，這是農(nóng)戶難以企及的。所以，扶持“三農(nóng)”的核心應(yīng)從補(bǔ)貼單個(gè)農(nóng)戶向鼓 勵(lì)經(jīng)營模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（四）鼓勵(lì)公司與合作社協(xié)同發(fā)展

公司對(duì)合作社的支撐作用不言而喻，從本文介紹的案例中便可看出。如果合作社只是簡(jiǎn)單地將農(nóng)民組織起來，毫無意義。農(nóng)民面臨的約束條件得不到改善，農(nóng)民的經(jīng)營狀況不會(huì)有任何的變化，也就談不上增收致富。尤其是土地規(guī)模較小的農(nóng)戶，合作的潛在收益小，合作與不合作的差異不大。另外，銷路不暢的制約也使農(nóng)戶合作沒有增量收益。增量收益的獲得強(qiáng)烈依賴于公司的經(jīng)營。農(nóng)戶通過橫向聯(lián)合組建合作社，公司與合作社再次合作實(shí)現(xiàn)縱向一體化，形成“縱橫交錯(cuò)”的合作網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公司與合作社的協(xié)同發(fā)展。

（五）重視領(lǐng)辦者的利益。

Cook在1995年提出了合作社制度的五個(gè)缺陷：“搭便車問題”、“視野問題”、“投資組合問題”、“控制問題”、“影響成本問題”。合作社要發(fā)展需要領(lǐng)辦者的帶動(dòng)，然而，合作社的分成制以及農(nóng)戶沒有出資意愿導(dǎo)致領(lǐng)辦者的收益被瓜分，這就導(dǎo)致企業(yè)投入的無效率。所以，領(lǐng)辦者的利益應(yīng)得到充分重視。領(lǐng)辦者的行為得不到充分激勵(lì)，那么合作社也就名存實(shí)亡了。

（六）重視實(shí)踐者的首創(chuàng)精神

我國地域廣闊，農(nóng)地規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)差異極大。就安徽、山東、江蘇、浙江而言，單個(gè)農(nóng)戶土地面積小，農(nóng)村人口年齡偏高，合作社對(duì)農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一管理難度大、費(fèi)用高，與其進(jìn)行管理，還不如進(jìn)行流轉(zhuǎn)；由于潛在收益小，農(nóng)戶也不愿意共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在與合作社成員訪談時(shí)，農(nóng)戶說“將土地包給合作社方式好，一畝地每年700元，相當(dāng)于自己種地的收入，甚至還關(guān)于自己種地的收入，而且穩(wěn)定，不用操心，還可以騰出勞動(dòng)力打打工”。因此，在小規(guī)模農(nóng)戶為基礎(chǔ)的合作社不可能建立共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同經(jīng)營的制度。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的方式也很多。本案例所介紹的信用合作體現(xiàn)在公司收購農(nóng)戶的原糧后，如果農(nóng)戶延遲收款，公司可以給予每斤1毛錢的回報(bào)，這體現(xiàn)的是農(nóng)戶給予公司信用。有的地方，公司可以先提供種子、化肥、農(nóng)藥，農(nóng)戶秋后付錢，這體現(xiàn)了公司對(duì)農(nóng)戶的信用。這些都是實(shí)踐者通過經(jīng)驗(yàn)積累最簡(jiǎn)潔、有效的信用操作方式。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國合作社研究院：董曉波，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、助理研究員；劉從久，教授、中國合作社研究院院長(zhǎng)，碩士生導(dǎo)師；劉紀(jì)榮，博士、副教授，碩士生導(dǎo)師）