一、加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管的重要性和必要性

（一）從集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化看，必需要加強(qiáng)監(jiān)管

根據(jù)黨的十七大提出的“推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)”的要求，這幾年，上海城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、集體企業(yè)堅(jiān)持深化改革改制，使集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣化的格局。上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社（以下簡(jiǎn)稱“市城鎮(zhèn)聯(lián)社”），是一個(gè)城鎮(zhèn)集體聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織和城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職能是推行民主理財(cái)，管好集體資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)利益，防止集體資產(chǎn)流失。全系統(tǒng)現(xiàn)有上海9個(gè)郊區(qū)聯(lián)社，170戶企業(yè)。在新的產(chǎn)權(quán)格局下，有的集體企業(yè)吸納職工入股，改制為股份合作制企業(yè)和有限責(zé)任公司；有的吸收社會(huì)法人單位和個(gè)人資本，改制為混合所有制的企業(yè)；有的引進(jìn)國(guó)外資本、技術(shù)和設(shè)備，組建成中外合資企業(yè)；有的改制轉(zhuǎn)制后，成為大的集團(tuán)公司正在爭(zhēng)取上市。這些改革改制，使集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了生機(jī)和活力，但是，在經(jīng)濟(jì)利益多元化格局下，集體資產(chǎn)的保值增值面臨新的挑戰(zhàn)。如果不加強(qiáng)監(jiān)管，集體資產(chǎn)不僅難以保值增值，而且還會(huì)發(fā)生隱性貶值和逐步流失的可能性。

（二）從集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大看，必需要加強(qiáng)監(jiān)管

市城鎮(zhèn)聯(lián)社自1985年成立以來(lái)，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1997-2007年10年間，總資產(chǎn)由26億元擴(kuò)大到88.5億元；凈資產(chǎn)由15.8億元增加到57.8億元。雖然企業(yè)數(shù)量從328戶調(diào)整到142戶，在崗從業(yè)人員從6.2萬(wàn)調(diào)整到1.8萬(wàn)，但是工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤(rùn)、上繳稅金分別增長(zhǎng)155%、183%、787%、159%。2007年以來(lái)，市城鎮(zhèn)聯(lián)社系統(tǒng)的集體資產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，2012年全系統(tǒng)總資產(chǎn)118億元，凈資產(chǎn)47.6億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入112.8億元，利潤(rùn)總額5.4億元，上繳稅金6億元。集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，意味著企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等大幅度擴(kuò)張，有的擴(kuò)張到全國(guó)各地，有的甚至擴(kuò)張到國(guó)外。點(diǎn)多線長(zhǎng)，如果管理工作跟不上，容易發(fā)生損害集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（三）從全面履行聯(lián)社職能看，必需要加強(qiáng)監(jiān)管

作為集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合組織，聯(lián)社的職能是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)進(jìn)行“指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，這幾個(gè)方面相輔相成，缺一不可。就監(jiān)督這一職能而言，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，能夠有效阻斷侵吞集體資產(chǎn)等各種違法違紀(jì)事件的發(fā)生，防止集體資產(chǎn)流失；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，能夠減少和杜絕盲目投資等現(xiàn)象的發(fā)生，確保集體資產(chǎn)的安全；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)集體企業(yè)和集體資產(chǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，促使它們生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，自覺(jué)搞好環(huán)境保護(hù)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，能夠促使企業(yè)合理制定職工收入分配制度，認(rèn)真解決好勞資矛盾，維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益。

（四）從堅(jiān)持反腐倡廉看，必需要加強(qiáng)監(jiān)管

長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)的性質(zhì)，決定了它既不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，也不是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式。在這個(gè)過(guò)程中，集體企業(yè)同樣要按照法律法規(guī)辦事，特別是從堅(jiān)持反腐倡廉的要求來(lái)看，集體資產(chǎn)的監(jiān)督與管理首當(dāng)其沖。黨的十八大召開(kāi)以后，黨中央做出了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，集體企業(yè)制訂定貫徹落實(shí)的措施，強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。要落實(shí)這些措施，一個(gè)重要的前提是按照相關(guān)規(guī)定，持之以恒地堅(jiān)持搞好資產(chǎn)監(jiān)督管理，除了靠企業(yè)干部的自覺(jué)性以外，更要靠落實(shí)日常的監(jiān)管，及時(shí)制止不符合規(guī)章制度事件的發(fā)生；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的要及時(shí)處置，以儆效尤，真正做到“抓鐵有痕，踏石有印”。

二、近幾年市城鎮(zhèn)聯(lián)社加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管的探索與實(shí)踐

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，厘清責(zé)權(quán)

上世紀(jì)90年代中后期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)蓬勃興起，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到極大挑戰(zhàn)，規(guī)?？偭咳找嫖s，集體資產(chǎn)的保值增值受到嚴(yán)重影響。針對(duì)這種情況，市城鎮(zhèn)聯(lián)社以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，進(jìn)行了全方位的改革。對(duì)虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)采取置換、轉(zhuǎn)讓等措施予以盤活；對(duì)有一定生存能力的企業(yè)，通過(guò)兼并重組、股份合作、引進(jìn)外來(lái)資本等多種形式進(jìn)行改制。在改革中，集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，企業(yè)單一的集體資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，形成了多種組織形式。有經(jīng)過(guò)改革的集體企業(yè)，有股份制合作企業(yè)和集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)，也有集體與非公經(jīng)濟(jì)參股的混合所有制企業(yè)，或者采取租賃、承包等多種企業(yè)組織形式。在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，建立和完善了法人治理建構(gòu)，各級(jí)聯(lián)社和企業(yè)普遍組建了理事（董事）會(huì)和監(jiān)事會(huì)等，不同范圍的集體資產(chǎn)所有者組建了資產(chǎn)管理部門。各級(jí)資產(chǎn)關(guān)系的聯(lián)社和企業(yè)向投資企業(yè)派出董事、監(jiān)事，實(shí)行全程跟蹤。每年將集體資產(chǎn)運(yùn)行情況向理事（董事）會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告，做到集體資產(chǎn)運(yùn)作到哪里，資產(chǎn)所有者的人員監(jiān)管到哪里，初步改變權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。

（二）健全制度，規(guī)范運(yùn)作

在企業(yè)投資主體和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的情況下，如何搞好集體資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)所有者權(quán)益，是一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)此，市城鎮(zhèn)聯(lián)社一是建立健全出資人制度、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、所有者權(quán)益制度等，從制度上明確產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；二是建立健全聯(lián)社和企業(yè)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和投資回報(bào)機(jī)制，努力使集體資產(chǎn)投資在安全可靠的前提下有更高的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。三是制定城鎮(zhèn)工業(yè)集體資產(chǎn)投資管理規(guī)定、三重一大事項(xiàng)規(guī)定、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等一系列運(yùn)行制度，做到按規(guī)矩辦事，按程序決策。四是對(duì)區(qū)（縣）聯(lián)社開(kāi)展年度工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)聯(lián)社全資和控股企業(yè)每年簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)和經(jīng)營(yíng)者的考核獎(jiǎng)懲。五是對(duì)侵犯集體資產(chǎn)的行為，通過(guò)法律等途徑進(jìn)行維權(quán)，確保集體資產(chǎn)不受損失。

（三）盯住存量，管好增量

加強(qiáng)監(jiān)管的目的是確保集體資產(chǎn)的保值增值，不論是存量資產(chǎn)，還是增量資產(chǎn)，都要分別加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)存量資產(chǎn)首先是保證不流失，特別是在資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、置換轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，集體存量資產(chǎn)不能隨意低估、賤賣，集體企業(yè)不能輕易解體成為私人企業(yè)。其次是開(kāi)發(fā)和盤活，促使其增值。對(duì)增量資產(chǎn)首先在利潤(rùn)分成、收入分配等方面進(jìn)行監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的流失、浪費(fèi)和侵吞等現(xiàn)象。通過(guò)盯住存量，管好增量，市城鎮(zhèn)聯(lián)社系統(tǒng)的集體資產(chǎn)不僅沒(méi)有流失，還大大增強(qiáng)了發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了保值增值。不斷形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

市城鎮(zhèn)聯(lián)社雖然在集體資產(chǎn)監(jiān)管中做了一些有益的探索，取得了一定的成效，但也存在一些值得注意和研究的問(wèn)題。

一是對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體所有制經(jīng)濟(jì)似乎成為了“弱勢(shì)群體”。以工業(yè)總產(chǎn)值為例，上海集體經(jīng)濟(jì)所占的比例逐年下降。據(jù)《2012年上海經(jīng)濟(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2011年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值31987.44億，其中集體經(jīng)濟(jì)243.19億，占比僅為0.76%，而在2000年占比為6.63%，2005年占比1.82%，2010年占比0.86%，集體經(jīng)濟(jì)占比逐年下降的趨勢(shì)非常明顯。在這種情況下，有些經(jīng)營(yíng)管理者受社會(huì)上一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響，認(rèn)為集體所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)落伍，只能讓其自生自滅，因此加強(qiáng)監(jiān)管只是應(yīng)景之作，可有可無(wú)。

二是一定程度上存在著重投入、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，影響了對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。這幾年，市城鎮(zhèn)聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)普遍面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。為了求生存求發(fā)展，企業(yè)普遍加大投入力度，注重項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，取得了明顯的成效。但與此同時(shí)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把主要精力集中在抓投入、抓開(kāi)發(fā)上，一定程度上放松了對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管。有的甚至認(rèn)為，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是硬任務(wù)，可以體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)和水平，一定要著力抓好；資產(chǎn)監(jiān)管工作抓得緊不緊，短時(shí)間內(nèi)看不出效果，因此有意無(wú)意地放松了監(jiān)管。

三是體制、機(jī)制不夠健全，影響了對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。首先從部分單位檢查考核來(lái)看，其設(shè)立的考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)力度，都是圍繞著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)進(jìn)行，包括產(chǎn)值、稅收、利潤(rùn)的增長(zhǎng)幅度，新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，科技投入等，基本不涉及資產(chǎn)的監(jiān)管工作。其次從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，主抓集體資產(chǎn)監(jiān)管的監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在個(gè)別聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織中還沒(méi)有全部建立起來(lái)，已經(jīng)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，也有待于進(jìn)一步提高以真正發(fā)揮作用。加之缺乏精于監(jiān)管的人才，特別是深諳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)技能，又熟悉集體經(jīng)濟(jì)特性的領(lǐng)軍人物。這也不可避免地影響了集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的開(kāi)展。

三、加強(qiáng)市城鎮(zhèn)聯(lián)社系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)管的設(shè)想

（一）從新的角度審視城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管的自覺(jué)性

集體經(jīng)濟(jì)誕生于上世紀(jì)50年代初期。如果用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的框框來(lái)衡量，目前城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的體量在縮小，集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)作用似乎在減弱。但如果用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來(lái)重新審視，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)仍然具有生存和發(fā)展的活力。

一是集體經(jīng)濟(jì)占比下降，但絕對(duì)額大幅度增加，仍然具有旺盛的生命力。從市城鎮(zhèn)聯(lián)社系統(tǒng)這幾年發(fā)展情況看，原先傳統(tǒng)意義上“純”的集體企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一樣減少或消失了，全額控股的企業(yè)少了，集體資產(chǎn)在企業(yè)中占的比例相對(duì)下降了，但是從集體資產(chǎn)的絕對(duì)值來(lái)看，呈現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

二是集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)形式多樣化，體制機(jī)制更加靈活。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，市城鎮(zhèn)聯(lián)社系統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步發(fā)展成為新型的集體經(jīng)濟(jì)。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，實(shí)行了按勞分配和按資分配相結(jié)合的分配制度，很大程度上解決了“產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)不活，分配不靈”等弊端，逐步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

三是集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)發(fā)生了深刻變化，正在從傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。市城鎮(zhèn)聯(lián)社系統(tǒng)的集體企業(yè)經(jīng)過(guò)這幾年的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，淘汰了一批工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和企業(yè)。通過(guò)大力開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品，取得多項(xiàng)國(guó)家專利；實(shí)行品牌戰(zhàn)略，多個(gè)品牌成為行業(yè)龍頭品牌，有的進(jìn)入航天等尖端領(lǐng)域；開(kāi)拓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)租賃服務(wù)和小額貸款金融服務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是在增加就業(yè)和解決歷史遺留問(wèn)題方面，仍然發(fā)揮著重要作用。市城鎮(zhèn)聯(lián)社系統(tǒng)目前有在職職工1.8萬(wàn)余人，離退休職工、托管人員5-6萬(wàn)人。即使在這種情況下，每年還產(chǎn)生相當(dāng)?shù)男略龉ぷ鲘徫?。此外，由于企業(yè)改制等原因積累的矛盾比較多，每逢政策調(diào)整，涉及到的個(gè)人利益也必須及時(shí)調(diào)整，每年用在這方面的費(fèi)用達(dá)9000多萬(wàn)元。2012年盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，但是全系統(tǒng)就業(yè)崗位非但沒(méi)有減少，反而有所增加，員工的工資水平普遍上升10%以上。

（二）扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

1、清產(chǎn)核資，搞清家底。對(duì)集體企業(yè)擁有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，摸清集體資產(chǎn)的“家底”，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。重點(diǎn)開(kāi)展四查：一查資金，是否存在多支少收，借支挪用、白條抵庫(kù)等現(xiàn)象，分清責(zé)任，分類處理；二查資產(chǎn)，對(duì)集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布、應(yīng)用情況進(jìn)行全面清查、核實(shí)、評(píng)估，做到賬實(shí)、賬款相符；三查合同，查清合同的承包金額、期限、履約情況，對(duì)有悖法律法規(guī)或顯失公允的依照法定程序予以變動(dòng)調(diào)整；四查債權(quán)債務(wù)，摸清債權(quán)債務(wù)的實(shí)際情形。通過(guò)清產(chǎn)核資，為今后的集體資產(chǎn)監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

2、完善財(cái)務(wù)管理，健全統(tǒng)計(jì)體系。要花大力氣完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)資產(chǎn)監(jiān)管的有效進(jìn)行。同時(shí)還要完善城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)體系和制度，對(duì)涉及的企業(yè)數(shù)、人員數(shù)、資產(chǎn)數(shù)，按照不同的時(shí)段，進(jìn)行快速全面的反映、分析和比較，為加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管提供有效的依據(jù)。

3、指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。一是要根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，引導(dǎo)企業(yè)建立健全監(jiān)管規(guī)章制度；二是抓典型抓示范，總結(jié)出一套行之有效的監(jiān)管制度，向系統(tǒng)內(nèi)的各類企業(yè)作示范推廣；三是檢查落實(shí)監(jiān)管制度執(zhí)行情況，針對(duì)有些企業(yè)執(zhí)行監(jiān)管制度缺乏力度，存在著把制度掛在墻上，留在紙上，說(shuō)在嘴上，沒(méi)有在實(shí)際工作中得到嚴(yán)格執(zhí)行的現(xiàn)象，督促企業(yè)通過(guò)自查，年終考核檢查、評(píng)比獎(jiǎng)懲等方法促進(jìn)監(jiān)管制度落到實(shí)處。

4、建立和完善監(jiān)事會(huì)班子，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人員。必須建立健全監(jiān)事會(huì)，應(yīng)建而未建的，要指導(dǎo)他們?nèi)拷?；?duì)已經(jīng)建立監(jiān)事會(huì)的，要幫助他們明確監(jiān)管的職能定位，學(xué)習(xí)監(jiān)事會(huì)的工作理論和政策法規(guī)知識(shí)，提高監(jiān)事隊(duì)伍工作水平。針對(duì)目前監(jiān)事會(huì)存在的人員年齡老化、專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，要著力加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，把一批懂得會(huì)計(jì)核算、懂得財(cái)務(wù)審計(jì)、具有一定法律知識(shí)、工作責(zé)任心強(qiáng)的中青年人才充實(shí)到監(jiān)事會(huì)中。

（三）明確重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性

一是抓好企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制過(guò)程中集體資產(chǎn)的監(jiān)管。集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制今后還將繼續(xù)進(jìn)行。根據(jù)以往的教訓(xùn)，在改制過(guò)程中極易發(fā)生集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，有的甚至把幾十年積累的家底毀于一旦，因此特別要加強(qiáng)監(jiān)管。要通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)改制的合理性和必要性提出監(jiān)督性的意見(jiàn)和建議；要對(duì)改制企業(yè)存量資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估進(jìn)行核實(shí)；要對(duì)改制后集體資產(chǎn)所占的份額和預(yù)期收益等是否能夠達(dá)到保值增值的目的進(jìn)行監(jiān)管。

二是抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核和離任審計(jì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體資產(chǎn)的保值增值負(fù)有主要責(zé)任，為了防止在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)沖動(dòng)投資、盲目擔(dān)保、鋪張浪費(fèi)、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，給集體資產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管。日常的監(jiān)管結(jié)合業(yè)績(jī)考核來(lái)進(jìn)行，主要由上級(jí)部門組織人員進(jìn)行考核，聽(tīng)取本企業(yè)監(jiān)事會(huì)和職工的意見(jiàn)，做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)要依法進(jìn)行離任審計(jì)。

三是抓好參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)分配的監(jiān)管。目前，市城鎮(zhèn)聯(lián)社系統(tǒng)一部分集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)形式是對(duì)外投資入股，不直接參與入股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，只是通過(guò)股權(quán)分紅取得資產(chǎn)收益。從實(shí)際運(yùn)作看，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，這一塊資產(chǎn)的安全性存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此有必要加強(qiáng)資產(chǎn)代表的選派，全程跟蹤參股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和分配狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，做出正確的判斷，確保入股資金的安全和效益的收回。

四是抓好企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的監(jiān)管。對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策的監(jiān)管，要堅(jiān)持實(shí)行權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，教育與懲戒相結(jié)合的原則。市區(qū)兩級(jí)聯(lián)社和系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)要建立健全重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策制度，保證科學(xué)、民主決策。按照議事規(guī)則應(yīng)由集體討論決策的事項(xiàng)，由決策層進(jìn)行表決，表決結(jié)果以書(shū)面形式記錄在案。屬于集體決策行為，違反法律法規(guī)和規(guī)章，造成集體資產(chǎn)損失的，追究決策層的責(zé)任；屬于個(gè)人越權(quán)審批、擅自決策，造成集體資產(chǎn)損失的，追究個(gè)人的責(zé)任。通過(guò)有效的監(jiān)管，努力從源頭上確保集體資產(chǎn)的安全，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

（作者：上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社監(jiān)事會(huì)主任）