摘要：所謂城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，又稱“聯(lián)社”，這是新中國成立之后，集體勞動(dòng)群眾自發(fā)產(chǎn)生的生產(chǎn)組織形式的聯(lián)合體。六十多年來，在“上接政府，下為企業(yè)”的過程中，聯(lián)社的職能得到了新的提升。但是由于經(jīng)濟(jì)體制改革有待進(jìn)一步深化，以及我國法律對社會團(tuán)體法人定義的不全面，造成城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位的缺失。筆者從工作實(shí)踐中遇到的問題出發(fā)，試圖從理論層面來分析和思考城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位問題，目的是想讓更多的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和基層聯(lián)社工作者對此予以重視。

所謂“聯(lián)社”，即城鎮(zhèn)集體性質(zhì)企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，又稱“聯(lián)合社”，這是新中國成立之后，集體勞動(dòng)群眾自發(fā)產(chǎn)生的生產(chǎn)組織形式的聯(lián)合體。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織在我國發(fā)展的歷史還不長，由于目前尚無法律規(guī)范，其名稱不盡統(tǒng)一，有的叫專業(yè)合作聯(lián)社，有的叫專業(yè)聯(lián)社等等。六十多年來，在中華全國手工業(yè)合作總社之下，各省市及地市縣（上海主要是指市、區(qū)兩級聯(lián)社及相關(guān)行業(yè)聯(lián)社）均有聯(lián)社組織，其主要職能為“指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”十個(gè)字，突出的功能即為所屬成員單位提供服務(wù)，幫助集體企業(yè)維持生存、加快發(fā)展。但是發(fā)展至本世紀(jì)初，隨著“政社合一”經(jīng)濟(jì)體制的解體，新聯(lián)社想成為獨(dú)立的主體在市場經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行，卻遇到了多種特別是法人地位難以確立的問題，成為一時(shí)無法逾越的障礙，亟須引起各方關(guān)注。

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)聯(lián)社法人地位的現(xiàn)狀

（一）由于認(rèn)為“城鎮(zhèn)聯(lián)社無投資主體或投資主體不明確，無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的注冊”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市城鎮(zhèn)市區(qū)（縣）兩級聯(lián)社有百分之九十以上至今無法注冊成為企業(yè)法人，有百分之十的聯(lián)社有的注冊為社團(tuán)法人；有的注冊成為非公司法人。

（二）聯(lián)社資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)歸屬不延續(xù)，新老聯(lián)社的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不能實(shí)質(zhì)性平移。根據(jù)本世紀(jì)初的政府職能部門批復(fù)文件，原“政社合一”聯(lián)社職能被終止，老聯(lián)社依照文件要求更名為新聯(lián)社。但是在實(shí)施更名過程中，由于要求明確老聯(lián)社的出資人才能注冊，因此，無法更名，只能在老聯(lián)社下另外成立了新的聯(lián)社。同時(shí)，銀行系統(tǒng)、證券系統(tǒng)、工商系統(tǒng)并不認(rèn)可政府職能部門關(guān)于更名的的文件，老聯(lián)社的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系無法變更到新聯(lián)社名下，造成老聯(lián)社的印鑒仍然在發(fā)揮效力。因?yàn)闆]有老聯(lián)社的印鑒，銀行的利息業(yè)務(wù)無法結(jié)算；老聯(lián)社購買少量的股票無法領(lǐng)取股息；老聯(lián)社少量的對外投資無法確認(rèn)權(quán)屬；老聯(lián)社的應(yīng)收款債權(quán)無法主張收回。更主要的政府職能部門下發(fā)文件的嚴(yán)肅性受到了質(zhì)疑，國家機(jī)關(guān)的權(quán)威性受到了損害。

（三）雖然老聯(lián)社的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系無法變更到新聯(lián)社名下，但老聯(lián)社名下的債務(wù)、民事責(zé)任、社會責(zé)任卻已然由新聯(lián)社全額承擔(dān)。如老聯(lián)社欠下的債務(wù)由新聯(lián)社全額償還；老聯(lián)社作為被告的民事責(zé)任，法院依據(jù)政府職能部門的文件理所當(dāng)然地要求新聯(lián)社承接；老聯(lián)社對外投資應(yīng)承擔(dān)的有限責(zé)任，也有新聯(lián)社承擔(dān)；社會維穩(wěn)、改制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛，扶貧幫困等等老聯(lián)社所有歷史問題解決的全部責(zé)任和義務(wù)義不容辭都有新聯(lián)社承擔(dān)。

二、城鎮(zhèn)聯(lián)社法人地位缺失的主要原因初析

造成以上城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織無法人地位或法人地位不到位的主客觀原因有很多。但主要有以下幾點(diǎn)：

（一）我國法律法規(guī)的局限，造成合作社法人的缺失。

根據(jù)我國民法通則，法人應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：“依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！背擎?zhèn)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織是否具備法人資格，要看其是否具備民法通則規(guī)定的條件。我國目前的城鎮(zhèn)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“城鎮(zhèn)聯(lián)社”），一般都有自己的名稱和固定的場所，有比較健全的組織機(jī)構(gòu)和組織章程，有一定的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)。城鎮(zhèn)聯(lián)社的機(jī)構(gòu)一般由社員大會（或職工代表大會）、理事會和監(jiān)事會組成。城鎮(zhèn)聯(lián)社的財(cái)產(chǎn)一般來源于社員出資和聯(lián)社歷年的積累資金，這些是城鎮(zhèn)聯(lián)社獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)，并以這些財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，社員不得拒絕以這些財(cái)產(chǎn)對外清償債務(wù)。另外，城鎮(zhèn)聯(lián)社均要進(jìn)行登記注冊，方可有效成立。這些構(gòu)成條件，符合民法通則中法人的成立要件，可以依法登記為獨(dú)立的民事主體。而我國于1987年實(shí)施的《民法通則》規(guī)定了四類法人：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社會團(tuán)體法人，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，突出了不同所有制的特殊性，并將此作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，雖然新創(chuàng)了企業(yè)法人的分類，而疏漏、短缺了合作社法人的分類。而事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，決定法人分類不應(yīng)將所有制成分作為唯一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)綜合考量法人的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以及其在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用。

（二）在制定法人標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對城鎮(zhèn)聯(lián)社發(fā)展歷史缺乏了解。

城鎮(zhèn)聯(lián)社并不是沒有投資主體或者是投資主體不明確。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)起源于手工業(yè)，在建國初期，大量的手工業(yè)者和失業(yè)工人，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織下，實(shí)行生產(chǎn)自救，成立集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，這些初始入股員工出資金、出生產(chǎn)資料，本身又參加勞動(dòng)，既是勞動(dòng)者又是投資者，這就是城鎮(zhèn)聯(lián)社的投資主體。這種勞動(dòng)者和資本的雙重聯(lián)合恰恰是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的顯著特征，它符合社會主義初級階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平。但是在“左”的思想指導(dǎo)下，強(qiáng)行要求員工按當(dāng)時(shí)入股時(shí)的價(jià)格退股，而員工原始資本投入并經(jīng)過勞動(dòng)創(chuàng)造的增值部分則沉淀在城鎮(zhèn)聯(lián)社以及城鎮(zhèn)聯(lián)社興辦的企業(yè)中。

（三）城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革一直缺乏“頂層設(shè)計(jì)”。

在長達(dá)三十多年的我國集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的過程中始終缺少一個(gè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌研究集體經(jīng)濟(jì)政策的全國性的職能機(jī)構(gòu)。當(dāng)前集體企業(yè)沿用的法規(guī)仍然是1990年6月出臺的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)管理?xiàng)l例》、1991年9月出臺的《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)管理?xiàng)l例》。而隨著集體經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，這些法規(guī)早已不能解決城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在改革發(fā)展中所遇到的困難、問題和矛盾，這種滯后現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展。最為關(guān)鍵的是經(jīng)過幾輪機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)中已沒有專門設(shè)立管理集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的部門，以致于上行下效，許多地方政府將管理集體經(jīng)濟(jì)納入國資部門管理范疇，不少政府部門在工作上習(xí)慣把集體企業(yè)當(dāng)作“二國營”來對待。這種缺少法律依據(jù)的管理，使得管理工作一直處于矛盾、扭曲與不順暢狀態(tài)，使得集體企業(yè)資產(chǎn)被平調(diào)、被侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而集體企業(yè)遇到諸如此類事情無處可反映問題，也無法維護(hù)自身的利益。眾多的城鎮(zhèn)集體企業(yè)急盼著勞動(dòng)群眾聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織——城鎮(zhèn)聯(lián)社的法人地位能完整確立，用以真正發(fā)揮好聯(lián)社“指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的功能。

三、對城鎮(zhèn)聯(lián)社法人地位缺位問題的思考

針對上述存在的主要問題，亟需專家、學(xué)者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，破解難題。黨的十八大之后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。特別是黨的十八屆三中全會研究部署了全面深化改革的若干重大問題以來，改革開放已成為決定當(dāng)代中國命運(yùn)的歷史必然。然而由于城鎮(zhèn)聯(lián)社法人地位缺位客觀上阻礙了集體經(jīng)濟(jì)體制的改革，包括推進(jìn)混合所有制的改革進(jìn)程，因此，不得不將此問題放到重要的議事日程上來思考。

思考一解決城鎮(zhèn)聯(lián)社法人地位缺位問題，應(yīng)該借鑒國際社會的某些通行做法。迄今為止，國際上通行的法人分類可分為兩大類，一類是傳統(tǒng)民法（大陸法系）一般將法人分為公法人和私法人。其劃分標(biāo)準(zhǔn)是，凡依公法設(shè)立的法人為公法人，依私法（民法）設(shè)立的法人為私法人。也有一些國家以法人的設(shè)立者為標(biāo)準(zhǔn)，國家或公共團(tuán)體是公法人，其他組織是私法人。還有一些國家則以是否行使或分擔(dān)國家權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)，行使或分擔(dān)國家權(quán)力者是公法人，否則是私法人。等等。在私法人中又分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，繼而又將社團(tuán)法人分為營利法人和公益法人。社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，這是西方法律中最重要的法人分類。社團(tuán)法人多以營利為目的，在傳統(tǒng)民法（大陸法系）的多數(shù)國家，公司、合作社、銀行、商會、農(nóng)會、工會及其他群眾團(tuán)體，都屬于社團(tuán)法人。財(cái)團(tuán)法人是財(cái)產(chǎn)的集合體（如各種慈善團(tuán)體和基金會等），只能從事公益性活動(dòng)。另一類是英美法系（海洋法系）國家的法人分類，這種分類指與自然人相對應(yīng)的實(shí)體或組織，叫集體法人，集體法人指由多數(shù)人組成可永久存在的組織，包括了傳統(tǒng)民法（大陸法系）中的公法人、社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人等法人類型。

綜合兩大法系，雖然由于各個(gè)國家的法律制度不同存在著較大差異，但在法人分類上可以找到共同點(diǎn)，就是把合作社都認(rèn)同為公法人、社團(tuán)法人或者是集體法人。也就是說以營利為目的，確立合作社（城鎮(zhèn)聯(lián)社）的法人地位，在國際上是一個(gè)通行做法。在區(qū)分不同的法人成分時(shí)，不應(yīng)該突出投資者主體出于不同所有制的特殊性，并將此作為劃分法人的唯一標(biāo)準(zhǔn)。合作社（城鎮(zhèn)聯(lián)社）既有企業(yè)法人的某些營利性因素（對外營利），也有社會團(tuán)體法人的某些公益性因素（對內(nèi)服務(wù)）；在組織結(jié)構(gòu)上，既有一般企業(yè)的某些特征，又有別于獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)、社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織和我國的社團(tuán)組織，是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)育起來的一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。

思考二要從城鎮(zhèn)聯(lián)社運(yùn)行的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況的結(jié)合上去分析。我國城鎮(zhèn)工業(yè)是在上世紀(jì)50年代“三大改造”中建立和形成的。生產(chǎn)的各種農(nóng)用工具和手工業(yè)產(chǎn)品基本滿足了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活消費(fèi)需要，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。改革開放以后，以上海為例，為滿足城鄉(xiāng)市場需求，本市城鎮(zhèn)工業(yè)由生產(chǎn)農(nóng)用工具和手工業(yè)產(chǎn)品向家電、針織、服裝為主的輕工業(yè)產(chǎn)品和機(jī)械制造業(yè)拓展。同時(shí)，吸納了大量的返城知青、軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)，成為上世紀(jì)八、九十年代本市郊縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍，是郊縣經(jīng)濟(jì)的重要支柱和就業(yè)的重要載體。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)開展了以產(chǎn)權(quán)改革為核心的企業(yè)改革，形成了以集體、合作經(jīng)濟(jì)為主，有限責(zé)任制、股份合作制、股份制及其他經(jīng)濟(jì)類并存的新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式，并通過不斷加大創(chuàng)新發(fā)展力度，使城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目由原來單一的傳統(tǒng)加工制造業(yè)逐漸延伸到先進(jìn)制造業(yè)、房產(chǎn)物業(yè)、建筑設(shè)計(jì)、機(jī)動(dòng)車回收、汽車配件、航空航天配件、國際貿(mào)易、酒店旅游、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大需要有城鎮(zhèn)聯(lián)社這樣的集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體起到引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。因此，作為“合作社法人”——我國新的法人分類的產(chǎn)生，是適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，值得積極探索、實(shí)踐和提倡的。

思考三要從我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中去分析。據(jù)有關(guān)研究資料顯示，“2003年全國經(jīng)濟(jì)總量11萬億元，其中國有經(jīng)濟(jì)占4萬億元，集體經(jīng)濟(jì)占3萬億元，其他經(jīng)濟(jì)占4萬億元”。集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有經(jīng)濟(jì)重要組成部分，它雖然占了全國經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，但在我國卻沒有一個(gè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌研究集體經(jīng)濟(jì)政策的全國性職能機(jī)構(gòu)。中小微企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革過程中所遇到歷史遺留問題，如集體資產(chǎn)被侵占、被平調(diào)的事例無法維權(quán)、無地反映，集體企業(yè)自身是無法妥善解決，因此造成群體性上訪、信訪事件時(shí)有發(fā)生；集體經(jīng)濟(jì)目前所沿用的法律、法規(guī)已嚴(yán)重滯后，不僅不能解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到的矛盾、困難與問題，而且還阻礙了集體企業(yè)的改革發(fā)展?？梢韵胍?，如果城鎮(zhèn)聯(lián)社自身的法人地位都無法確立，又如何實(shí)行集體聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織“指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的功能？又如何對集體企業(yè)在改革與發(fā)展中所遇到問題、矛盾、困難給予政策上的詮釋、服務(wù)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。因此，在我國建立“合作社法人”的法人分類，是建立現(xiàn)代的新型集體經(jīng)濟(jì)的基本前提。

鑒于1987年我國實(shí)施的《民法通則》沒有合作社法人的分類，不利于經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，建議適時(shí)修訂《民法通則》或者采取其他方式，在我國現(xiàn)行法人分類中增設(shè)“合作社法人”，以滿足確立城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位的需要，達(dá)到繁榮和發(fā)展社會主義集體經(jīng)濟(jì)的目的。

（作者單位：上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社）