集體合作經(jīng)濟(jì)自上世紀(jì)50年代誕生以來(lái)，已有半個(gè)多世紀(jì)了，為國(guó)家提供積累、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納勞動(dòng)者就業(yè)……，作出過(guò)很大貢獻(xiàn)。上世紀(jì)80年代前后是它發(fā)展的鼎盛期，在公有制比重中曾高達(dá)30%左右，或?yàn)楣兄频囊恢е匾α?。只是進(jìn)入21世紀(jì)后，由于重重原因，步入發(fā)展困難期，發(fā)展緩慢，比重減少。但盡管如此，還是有不少企業(yè)倔壯成長(zhǎng)，貢獻(xiàn)不減當(dāng)年。在當(dāng)前發(fā)展新型城鎮(zhèn)化中，要不要發(fā)揮集體合作經(jīng)濟(jì)的作用，它能不能發(fā)揮作用？我們認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮它的作用，它也確能發(fā)揮作用。

一、成功的實(shí)踐證明集體合作經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

上海城鎮(zhèn)集體合作經(jīng)濟(jì)在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化中具有的優(yōu)勢(shì)，來(lái)源于半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐。

1、“以工促農(nóng)”，行業(yè)適應(yīng)性大，培育“小精?！逼髽I(yè)

新中國(guó)成立60多年來(lái)，上海集體合作經(jīng)濟(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

上海市城鎮(zhèn)合作聯(lián)社屬下的集體企業(yè)——上海天靈開關(guān)廠有限公司，經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力，技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)，并進(jìn)入“上海工業(yè)銷售500強(qiáng)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)500強(qiáng)及中國(guó)開關(guān)控制設(shè)備20強(qiáng)”企業(yè)行列；協(xié)力卷簧制造有限公司，多年來(lái)不斷加大科技投入，自主研發(fā)多條先進(jìn)卷簧制造流水線，其生產(chǎn)的太陽(yáng)能翻板卷簧已成為“神州”5至10號(hào)和“天宮”1號(hào)以及國(guó)慶60周年空中加油機(jī)的配套設(shè)備部件，并正在與有關(guān)科研單位研制新的高端產(chǎn)品。

上海區(qū)屬集體——長(zhǎng)寧萬(wàn)宏集團(tuán)有限公司自改制以來(lái)，堅(jiān)定不移地實(shí)施人才、品牌和資本運(yùn)作“三大戰(zhàn)略”，涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)品牌。高羅公司的帶扣、長(zhǎng)寧橡膠產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)獨(dú)占鰲頭，用于礦山、隧道、攔河壩等建設(shè)上。為調(diào)整業(yè)態(tài)開發(fā)新領(lǐng)域，萬(wàn)宏集團(tuán)有限公司爭(zhēng)取到足夠的資本積極發(fā)展小型科技型企業(yè)，重視開發(fā)技術(shù)專利，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能不斷增長(zhǎng)，投資回報(bào)率大于10%，近10年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷總值50億元，創(chuàng)造稅收2億元。

2、城鄉(xiāng)互動(dòng)，發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦商業(yè)和流通服務(wù)業(yè)

上海農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)具有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。緊貼閔行區(qū)的九星村領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)在改革開放中，為堅(jiān)持走集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，避免農(nóng)村土地不被賣光分光，保持村民的立足之本，利用地處市郊接合部、交通便捷、人氣很旺的優(yōu)勢(shì)，決定興辦一個(gè)以建筑裝潢材料為主營(yíng)業(yè)務(wù)的商品交易市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)努力，建成占地面積106萬(wàn)平方米、建筑面積逾68萬(wàn)平方米、可供出租的商鋪有上萬(wàn)間的九星市場(chǎng)，集聚了95個(gè)大類、10萬(wàn)多種商品，年銷售額在150億元以上，每天客流量達(dá)2萬(wàn)人之多。與此同時(shí)，他們又成功地把集體經(jīng)濟(jì)組織改制成新型股份制企業(yè)，把村民變?yōu)楣擅?，科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)了九星村全體村民的資產(chǎn)量化，使歷代務(wù)農(nóng)辛勤勞作的村農(nóng)民同時(shí)、同步實(shí)現(xiàn)了人人有工作、人人有股份、人人有保障，全體村民享受到與城市居民同質(zhì)化的生活。全村年過(guò)55歲的男村民和年過(guò)50歲的女村民，享受的是同城市居民退休后一樣水平的城市“社保”；全體村民的醫(yī)療保障一步到位，納入具有城市化水平的“醫(yī)?！?。村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)在城市社區(qū)生活的村民物業(yè)管理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)村民子女上學(xué)和出國(guó)深造給予資助。村民不僅享有村里提供的各種社會(huì)保障，而且擁有薪金、股金、福利和自己創(chuàng)收的租金構(gòu)成的穩(wěn)定而可持續(xù)的收入。

3、傳承創(chuàng)新，培育具有地方特色手工藝和非物質(zhì)文化生產(chǎn)基地

由手工業(yè)合作社發(fā)展而來(lái)的上海集體合作企業(yè)，不僅手工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)獨(dú)占，而且還擅長(zhǎng)生產(chǎn)人們所喜聞樂見的手工藝品、非物質(zhì)文化。在傳承、創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)，培育具有地方特色手工藝和非物質(zhì)文化生產(chǎn)基地方面發(fā)揮了作用。

創(chuàng)建于1958年的上海民族樂器一廠，年產(chǎn)“敦煌”10多萬(wàn)件品牌古箏、琵琶、二胡、等百余種產(chǎn)品，在中國(guó)民族樂器界久負(fù)盛名，是目前我國(guó)民族樂器制造行業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模最大、品種最齊全、技術(shù)和綜合實(shí)力最強(qiáng)的龍頭企業(yè)，銷售收入約占全國(guó)同行業(yè)總值的三分之一。改革開放以來(lái)，這家老集體企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，煥發(fā)著新的生命活力。尤其是近10多年來(lái)，企業(yè)與港商、上海南匯、河南蘭考等有關(guān)單位合作，設(shè)立了3個(gè)控股子公司，年銷售收入增加3倍，年利潤(rùn)增加10倍。該廠生產(chǎn)的古箏在民樂市場(chǎng)中已經(jīng)成為尋常百姓家庭的“寵兒”，得到國(guó)際友人的青睞。在29屆北京奧運(yùn)會(huì)上，企業(yè)代表上海參加北京“中國(guó)故事”、“祥云小屋”展，向世人展示了中國(guó)民族樂器的悠久文化和民族音樂的無(wú)限魅力。有些國(guó)外的運(yùn)動(dòng)員喜歡到“祥云小屋”，學(xué)習(xí)演奏“敦煌”古箏。企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)多次在中央電視臺(tái)、報(bào)刊雜志和地方、全國(guó)輕工行業(yè)做過(guò)介紹。2011年9月，時(shí)任上海市委書記的俞正聲專程到該廠視察。

上海的鉤針編織起源于1886年（清光緒十二年），徐家匯天主教堂法國(guó)傳教士帶來(lái)歐洲抽紗編織技藝，并將修女自制品作為饋贈(zèng)珍品。20世紀(jì)50年代，莘莊鎮(zhèn)辦了編結(jié)加工場(chǎng)，參加勞動(dòng)的人員有100多人。當(dāng)?shù)匾恍┬撵`手巧的姑娘，甚至發(fā)展為會(huì)編出新“花樣”的能人。到80年代后期，以莘莊為核心，輻射到周邊地區(qū)，從事鉤針及棒針編織的婦女達(dá)到20余萬(wàn)人。上海市女子實(shí)驗(yàn)函授進(jìn)修學(xué)院從實(shí)際出發(fā)，開設(shè)具有女性特色的絨線編織、抽紗布藝刺繡穿珠、絲網(wǎng)花藝術(shù)等課程，采用開展女子平民教育與組建社區(qū)婦女合作社相結(jié)合的形式，致力于推動(dòng)莘莊鎮(zhèn)和文化中心重視當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化傳承工作。如今，莘莊鎮(zhèn)的“鉤針編織技藝”被列入上海首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，金龍華等4位能手先后被稱為“鉤針編織”傳承人，還建立了具有集體性質(zhì)的“莘莊鉤針編織坊”。莘莊鉤織編織已列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺傳名錄，成為一朵中外手工藝交流的奇葩。

上海長(zhǎng)江企業(yè)發(fā)展合作公司在90年代改制為股份合作制企業(yè)，在深化改革中加強(qiáng)品牌建設(shè)，創(chuàng)建“集云閣”，傳承并云集了一批風(fēng)格獨(dú)特、造詣深厚、篆刻技藝高超的專業(yè)人才。這些專家既精通中國(guó)名石印章的起源、四大名石的產(chǎn)地、特性、刀感、識(shí)別技巧和收藏方法，又了解常用篆刻字體的發(fā)展、印章文字的演變、藝術(shù)印章的用途，還具備嫻熟的篆刻技巧，在國(guó)內(nèi)外有一定的知名度，為非物質(zhì)文化傳承創(chuàng)新做出了貢獻(xiàn)。

4、面向社會(huì)，承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老、幼教等健康服務(wù)業(yè)

集體企業(yè)為社區(qū)服務(wù)，有著比其他所有制企業(yè)諸多的優(yōu)勢(shì)。上海一些集體合作企業(yè)在改革創(chuàng)新中十分關(guān)注社會(huì)的老齡化問題，并抓住這一契機(jī)創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為社區(qū)老人服務(wù)。由交通部三航局所屬集體企業(yè)——航福無(wú)線電元件廠投資創(chuàng)建的金色港灣老年公寓，于1999年成立，是上海第一家由企業(yè)投資的養(yǎng)老院，它標(biāo)志著養(yǎng)老事業(yè)從政府統(tǒng)管的模式向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的探索性轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)，時(shí)任上海市副市長(zhǎng)馮國(guó)勤、周太彤等領(lǐng)導(dǎo)出席了開業(yè)典禮。“金色港灣”為入住的老人營(yíng)造了一個(gè)頤養(yǎng)天年的溫馨樂園，贏得了社會(huì)的一片喝彩，成為地區(qū)乃至上海市社會(huì)福利事業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)，前來(lái)學(xué)習(xí)交流的國(guó)內(nèi)外同行絡(luò)繹不絕，眾多新聞媒體競(jìng)相采訪報(bào)導(dǎo)。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家民政部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院政策研究所辦公室主任、上海市副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)院視察，并給予了高度評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)多年的探索和努力，“金色港灣”已經(jīng)成為家庭式老年公寓、老年護(hù)理院、老年護(hù)理中心、老年服務(wù)中心、老年社交文化中心、老年文化娛樂中心等多位一體的服務(wù)中心。同時(shí)成為老人們滿意、幸福、溫馨的港灣，也成為上海城鎮(zhèn)集體企業(yè)中一顆耀眼的明星。該企業(yè)連續(xù)多年被評(píng)為系統(tǒng)、上海市、全國(guó)輕工行業(yè)先進(jìn)集體等稱號(hào)。

作為區(qū)屬集體的長(zhǎng)寧萬(wàn)宏集團(tuán)和新徐匯集團(tuán)，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中想方設(shè)法為社區(qū)服務(wù)，開辦養(yǎng)老院，創(chuàng)辦菜場(chǎng)、幼兒園等，受到居民的歡迎。

5、資源優(yōu)化，建設(shè)創(chuàng)意園區(qū)，培育新型市場(chǎng)主體

上海集體合作經(jīng)濟(jì)在改革開放中不斷進(jìn)行探索，利用資源優(yōu)化，發(fā)展創(chuàng)意園區(qū)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。上海靜安區(qū)區(qū)屬集體——靜工集團(tuán)，從2004年起步，至今走過(guò)了從都市工業(yè)園區(qū)到文化創(chuàng)意園區(qū)的發(fā)展階段，目前有以文化創(chuàng)意、時(shí)尚設(shè)計(jì)為業(yè)態(tài)，其標(biāo)桿為常德路800號(hào)文化創(chuàng)意園區(qū)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大廈；以“靜工”品牌打造的由昌平路兩側(cè)15家園區(qū)組成的“靜安都市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚帶”，被命名為“上海名牌”（區(qū)域）。園區(qū)經(jīng)營(yíng)形式多樣化，形成以下幾種經(jīng)營(yíng)方式：獨(dú)立收購(gòu)舊廠房、全面改造、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；與社會(huì)資本合作收購(gòu)，以我為主經(jīng)營(yíng)運(yùn)作；租賃廠房，合作經(jīng)營(yíng)（大房東參與小股）；管理輸出，合作經(jīng)營(yíng)，成立專業(yè)公司等。靜工集團(tuán)盤活零星房屋1萬(wàn)多平方米，大力發(fā)展園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迅速提升了集體經(jīng)濟(jì)的體量和資產(chǎn)質(zhì)量，形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了一支與其相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，做大做強(qiáng)了區(qū)屬集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力。目前公司總資產(chǎn)已達(dá)10億元，管理經(jīng)營(yíng)園區(qū)12萬(wàn)平方米，其中自有房產(chǎn)占60%，2012年經(jīng)營(yíng)性收入1.3億元。

6、利益共享，堅(jiān)持共同富裕，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工勞動(dòng)積極性

集體合作企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)之一，是建立的共享機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了各類人員的積極性，從而推動(dòng)了集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

上海新徐匯（集團(tuán)）有限公司是一家從1958年解放婦女勞動(dòng)生產(chǎn)力建立里弄生產(chǎn)組、70年代末安置返城知青，以集體資產(chǎn)為主的改制企業(yè)。80年代開始到1995年幾經(jīng)改革，組建了新徐匯集團(tuán)，并建立了產(chǎn)權(quán)代表大會(huì)制度。2001年12月深化體制改革，實(shí)施“人資捆綁、整體改制”為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革，集團(tuán)公司形成了由經(jīng)營(yíng)者和職工群體個(gè)人入股與未入股職工和退休職工共同共有持股的多元投資主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)。改制以來(lái)，新徐匯在發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、提高效益的基礎(chǔ)上，始終把以人為本、統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)好企業(yè)的和諧穩(wěn)定大局作為集團(tuán)工作的重中之重。在改制中，企業(yè)結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，提出“五個(gè)利益兼顧”的指導(dǎo)思想，即兼顧上崗職工與非上崗職工利益、兼顧入股職工與非入股職工利益、兼顧在職職工與退休職工利益、兼顧經(jīng)營(yíng)者與普通職工利益、兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；全系統(tǒng)上崗職工平均年收入水平增長(zhǎng)的目標(biāo)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者收入增長(zhǎng)與上崗職工收入增長(zhǎng)水漲船高的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力做到合理分配，使企業(yè)的利益分配處于合理有序狀態(tài)。2008年全系統(tǒng)在崗職工收入水平第一次達(dá)到同年市平均工資水平，2011年人均月收入4900元左右；對(duì)協(xié)保人員以高于全市最低保障水平標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放托底保障費(fèi)；對(duì)距退休五年內(nèi)的大齡下崗職工發(fā)放共享生活補(bǔ)貼。同時(shí)，設(shè)立退休職工專項(xiàng)資金，建立退休職工共建共享制度，讓企業(yè)各類員工共享改革成果。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給上海集體合作經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新機(jī)遇

黨的十八大提出的城鎮(zhèn)化，是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，并與促進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密相連的城鎮(zhèn)化。這給集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

1、新型城鎮(zhèn)化中“城”需具備的條件

一是城市化率。即生產(chǎn)、生活並在城市中有戶籍的人口有多少?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化率基本上在75%-80%。我國(guó)城市化率多少？據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，說(shuō)有52%，但其中包括了在城市居住半年以上的人口在內(nèi)。如果按2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)，戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%[ 引自《中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)昨公布 戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%》 文匯報(bào)2013年10月28日。]。即使按2011年城鎮(zhèn)戶籍統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率也只不過(guò)35%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家，低于城市化率已達(dá)60%水平的發(fā)展中國(guó)家，也低于世界平均城市化率52%水平。所以，怎樣先把2.5億左右的農(nóng)民工逐步市民化，其意義重大。今后如每年增加城市化率一個(gè)百分點(diǎn)，那至少將有1000萬(wàn)農(nóng)民變市民。若要達(dá)到70%的城市化率水平，至少還需要30年以上的時(shí)間。二是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)。城市化率高是否就是現(xiàn)代化國(guó)家，達(dá)到了新型的城鎮(zhèn)化呢？筆者認(rèn)為，光有城市居住人口的增加，并不一定是現(xiàn)代化國(guó)家，更不是達(dá)到了新型的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在拉美有些國(guó)家城市化率很高，有的甚至已達(dá)到80%左右，但人們并不把這些國(guó)家稱為發(fā)達(dá)國(guó)家，仍稱它們?yōu)榘l(fā)展中國(guó)家，如巴西。主要是因?yàn)檫@些國(guó)家出現(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu)，甚至三元結(jié)構(gòu)。不少人身在城市，工作無(wú)著，生活貧窮。不解決好城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，即“產(chǎn)城問題”，是稱不上現(xiàn)代化國(guó)家的，甚至有可能落入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。三是人們收入水平。作為一個(gè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化國(guó)家，城市人民收入水平是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)在的生活水平，人均年收入至少在6萬(wàn)元人民幣以上，使大多數(shù)人能享受城市人該享受的生活，達(dá)到基本公共服務(wù)公平而均等化。否則，一面是一片繁華景象，一面是貧民窟成堆，這就不是我們所追求的城鎮(zhèn)化。我國(guó)現(xiàn)在大多數(shù)城市人均可支配收入水平僅在3-4萬(wàn)人民幣之間，要達(dá)到6萬(wàn)元以上，還有一段很長(zhǎng)的路要走。

2、新型城鎮(zhèn)化中“城”的新要求

首先是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的增加。農(nóng)民變市民，一方面反映了城市化率的提高，另一方面也反映了有勞動(dòng)能力的人增加。勞動(dòng)就業(yè)增加，既是一種壓力，也是一種動(dòng)力。既說(shuō)明有眾多勞動(dòng)者要就業(yè)，也反映了發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大服務(wù)有了勞動(dòng)力來(lái)源。這些勞動(dòng)力到哪里去就業(yè)？原有工業(yè)企業(yè)不可能大量吸收，而且隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，有些企業(yè)還會(huì)吐出勞動(dòng)力來(lái)。城市不能盡快解決就業(yè)問題，就會(huì)產(chǎn)生失業(yè)、貧困等一系列社會(huì)問題。因此，積極發(fā)展城鎮(zhèn)集體合作經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一條重要渠道。其次是城鎮(zhèn)市民要求消費(fèi)的擴(kuò)大。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)市民必然要相應(yīng)增加，個(gè)人消費(fèi)服務(wù)隨之要求擴(kuò)大，如教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等。這些方面服務(wù)，全靠國(guó)有企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)是承擔(dān)不了的，有的可能沒有興趣承擔(dān)。而留下的這個(gè)空間，就是城鎮(zhèn)集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極好機(jī)遇。再次是社會(huì)公共服務(wù)問題。隨著城市人口的增加，必然會(huì)帶來(lái)老人和小孩的增加，老人如何養(yǎng)老，安度晚年；小孩如何照料愛護(hù)，使他們茁壯成長(zhǎng)。敬老愛幼，既體現(xiàn)社會(huì)福利水平高低，又關(guān)系到社會(huì)制度的優(yōu)劣，必需解決好。筆者認(rèn)為國(guó)企、民企要承擔(dān)，而城鎮(zhèn)集體合作企業(yè)無(wú)疑是一支重要力量。

新型城鎮(zhèn)化，不只是關(guān)心城市的變化，還必須關(guān)心農(nóng)村的變化、鎮(zhèn)（縣）的建設(shè)。農(nóng)民工變市民，僅僅是當(dāng)前解決已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的一個(gè)方面。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，今后還會(huì)有大量剩余農(nóng)民走出農(nóng)村，如果農(nóng)民別妻離子，跋山涉水，都往城市里跑，這種務(wù)工只能是特殊時(shí)期的產(chǎn)物，不可長(zhǎng)此下去。農(nóng)民到城市務(wù)工，雖然促進(jìn)了城市繁榮，但另一面卻使農(nóng)村變得更加落后，城鄉(xiāng)差距更加擴(kuò)大。今后，剩余農(nóng)民主要應(yīng)在就近的縣、鎮(zhèn)就業(yè)，早上進(jìn)附近廠家工作，晚上下班回家團(tuán)聚，這是農(nóng)民變市民的主要形式，也是主要渠道。

這就要求政府，必須加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)建設(shè)，特別是鎮(zhèn)，即城鎮(zhèn)化中“鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)（縣）建設(shè)好了，具有一定的工、商、貿(mào)，一定的交通設(shè)施，一定的人口集聚，等等，生產(chǎn)力發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)總量就能達(dá)到一定水平。一個(gè)鎮(zhèn)（縣）能輻射帶動(dòng)所屬的或附近的村，村中剩余農(nóng)民可到鎮(zhèn)（縣）就業(yè)，鎮(zhèn)（縣）中的經(jīng)濟(jì)、文化又能影響或改造所屬的村。鎮(zhèn)（縣）繁榮了，村發(fā)展了，形成相互促進(jìn)的關(guān)系。這才符合現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)要求。而支撐這些變化的中間環(huán)節(jié)，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。集體合作經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑在其中將起著重要的作用。

3、新型城鎮(zhèn)化中“城”的新優(yōu)勢(shì)

在實(shí)施新型的城鎮(zhèn)化中，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到公共產(chǎn)品服務(wù)，將主要由集體經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)，是因?yàn)樗辽倬邆渌拇髢?yōu)勢(shì)：

一是所有制上的優(yōu)勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)的共同占有，共同勞動(dòng)，共同享有的所有制特點(diǎn)，決定它與全民企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)不同。共同占有，共同享有，表現(xiàn)為利益直接。集體所有制企業(yè)利益在企業(yè)，看得見，摸得著，企業(yè)的節(jié)約與浪費(fèi)，最后利益與人人相關(guān)。因此，它能比全民所有制企業(yè)和私人所有制企業(yè)更關(guān)心節(jié)約，更注意精打細(xì)算，當(dāng)家理財(cái)。

二是企業(yè)規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)。集體企業(yè)資本籌集與私人企業(yè)不同。集體企業(yè)姓“集”，它的資本籌集可來(lái)于多個(gè)個(gè)人和多個(gè)企業(yè)的集合，因而企業(yè)的規(guī)?？纱罂尚?。私人資本姓“獨(dú)”，在開創(chuàng)初期，一般都只能小本經(jīng)營(yíng)，因?yàn)榛I集資本有限。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，無(wú)論是發(fā)展工業(yè)，還是發(fā)展服務(wù)業(yè)，有的需大，有的需小，集體經(jīng)濟(jì)就能適應(yīng)設(shè)立或者發(fā)展這種大中小不同規(guī)模企業(yè)的需要。

三是資本有機(jī)構(gòu)成上的優(yōu)勢(shì)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，重要任務(wù)之一，是要使農(nóng)民變市民，解決勞動(dòng)就業(yè)問題。用有限的資金吸納更多人就業(yè)，是集體經(jīng)濟(jì)具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)資本有機(jī)構(gòu)成低，在同量資本條件下能吸納更多人就業(yè)。集體企業(yè)善于從事勞動(dòng)密集型工業(yè)和發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。

四是利益共享上的優(yōu)勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)利益共享，是其獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)，不僅最能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，而且樂意參加一些微利、無(wú)利的公益企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)不論干什么產(chǎn)業(yè)，都要講利益，追求利潤(rùn)的最大化，是由其資本本性決定的。集體所有制中的共同享有，體現(xiàn)著資本本質(zhì)的公益因素。集體經(jīng)濟(jì)講效益，但不一定以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。它能從社會(huì)利益出發(fā)，參與承辦養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、大眾化餐飲等服務(wù)行業(yè)。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中集體合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展需要政府創(chuàng)造新環(huán)境

1、總結(jié)宣傳，探索在城鎮(zhèn)化建設(shè)中壯大城鄉(xiāng)集體合作經(jīng)濟(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基?！闭块T要總結(jié)和宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，積極探索實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化“一村一鎮(zhèn)”的多種模式；要注意防止“走老路”，否定股份合作，員工持股退出，任意撤并聯(lián)社，將集體經(jīng)濟(jì)比照“二國(guó)有”管理，任意平調(diào)集體資產(chǎn)，回到“一大二公三純”的老路，制約企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，影響經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的積極性，使得集體經(jīng)濟(jì)失去應(yīng)有的活力。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快建立發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

各級(jí)政府部門對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理，要注意兩個(gè)現(xiàn)象：一是扶持“過(guò)度”。防止政府管理規(guī)劃“大包大攬”，把下級(jí)服從上級(jí)的行政隸屬關(guān)系帶到經(jīng)濟(jì)生活中來(lái)，損傷集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)化的主動(dòng)性，影響和侵占集體權(quán)益，使集體合作企業(yè)失去獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)及應(yīng)有的生命力。二是“多龍治水”。目前國(guó)家缺少一個(gè)城鄉(xiāng)集體合作經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，各委辦采用“散沙式”和“分割化”的支持方式，影響了政策作用的有效發(fā)揮。目前合作社法扶持的對(duì)象僅限于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，而對(duì)城鄉(xiāng)出現(xiàn)多種類型的社區(qū)合作社，專項(xiàng)扶持資金缺失，存在扶持“不足”和“空白”等現(xiàn)象。有些合作社只能戴上“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”的帽子，才能求得法規(guī)的扶持。

3、完善法規(guī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種類型合作社發(fā)展

2007年7月1日起施行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)已有法可依。但是，城鄉(xiāng)各種非農(nóng)業(yè)的合作社和股份合作企業(yè)設(shè)立，仍然無(wú)“法”可依，登記無(wú)“門”。今年中央一號(hào)文件提出的“農(nóng)民合作社”，去掉《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中“專業(yè)”的規(guī)定，這對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)合作各種類型合作社的發(fā)展開拓了更大的空間。要加強(qiáng)政策研究，改變目前農(nóng)村合作社、股份合作搞得紅紅火火，城市合作社不能登記、股份合作企業(yè)不再設(shè)立、集體企業(yè)大都改掉的狀況。黨和國(guó)家要盡快頒布適用于各類合作社的法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)、供銷、工業(yè)、社區(qū)、交通、建設(shè)等不同行業(yè)的各類合作社設(shè)立、運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)制，分門別類地制定扶持政策。在城鎮(zhèn)化中，要鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)跨產(chǎn)業(yè)之間合作聯(lián)合社，抱團(tuán)闖市場(chǎng)。

4、制度創(chuàng)新，依托聯(lián)社發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

2013年中央頒布一號(hào)文件，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法流轉(zhuǎn)土地，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。政府部門應(yīng)該借鑒農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)城區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織深化改革，確定集體產(chǎn)權(quán)歸屬和法人主體，界定集體組織成員范圍，通過(guò)制度創(chuàng)新，城市集體資本下鄉(xiāng)路徑，為城鎮(zhèn)化建設(shè)探索多種發(fā)展模式。

政府部門可以引導(dǎo)各地鞏固和完善各類集體合作企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，建立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，代表集體資產(chǎn)所有者，負(fù)責(zé)運(yùn)行和監(jiān)管。鼓勵(lì)和扶持城區(qū)集體企業(yè)以資金、技術(shù)、管理等要素投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理水平，在城鄉(xiāng)一體化中，為集體資產(chǎn)保值增值和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

5、鼓勵(lì)扶持，推進(jìn)各類互助型、公益型社區(qū)合作社發(fā)展

政府部門在城鎮(zhèn)化中要鼓勵(lì)和扶持社區(qū)合作社成為發(fā)展家庭手工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的主力軍。政府部門、各級(jí)聯(lián)社和行業(yè)協(xié)會(huì)不僅做好展示傳播，而且要進(jìn)一步依靠社會(huì)力量，發(fā)展各具特色社區(qū)手工藝合作社，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使地方特色家庭手工藝傳承創(chuàng)新，代代相傳，走向世界，為城鎮(zhèn)化中地區(qū)就業(yè)，家庭和諧，社會(huì)穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

目前，我國(guó)已普遍進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查的資料顯示，最高的上海市老齡化達(dá)16.38%，居全國(guó)第一。當(dāng)前，積極發(fā)展公益性的社區(qū)合作社，是幫助政府部門解決社會(huì)養(yǎng)老保障問題的有效舉措。社區(qū)合作社比政府舉辦的養(yǎng)老院體制更靈活，比私人設(shè)立的養(yǎng)老院更公允，十分適合開展符合國(guó)情和民心的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)合作社的管理者和服務(wù)對(duì)象，大都居住在鄰近社區(qū)，既能方便、快捷地開展服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量，又對(duì)社區(qū)、配套設(shè)施及照顧對(duì)象的綜合情況十分了解，便于探索建立“拆除圍墻的養(yǎng)老院”，倡導(dǎo)“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式。對(duì)此，政府部門要制定專門政策，予以扶持。

6、依托社會(huì)，探索集體收益的共享機(jī)制

鼓勵(lì)和支持集體合作企業(yè)建立有集體合作經(jīng)濟(jì)特色的共享機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。按照《物權(quán)法》等法規(guī)，由企業(yè)章程規(guī)定本集體財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處分權(quán)利的行使，為勞動(dòng)者共同富裕提供了法律支持。深化改革中，集體資產(chǎn)不能全部分光，而是要建立共享利益機(jī)制，其主要功能是：保持企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)功能；建立有集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的員工養(yǎng)老補(bǔ)充的保障功能；形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)優(yōu)秀專用人才的激勵(lì)功能；提高員工共同利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕的共享功能；培養(yǎng)集體合作經(jīng)濟(jì)的專用人才的教育功能；抵御風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)間合作的發(fā)展功能。這種制度安排體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集體合作經(jīng)濟(jì)組織制度和理論創(chuàng)新的前瞻性。

（作者單位：駱德蕓，上海市集體經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)；陶友之，上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員；姚康鏞，上海市集體經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。）