摘要：就目前我國區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展來說。珠江—西江經(jīng)濟帶是當下的國家戰(zhàn)略，該地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序發(fā)展有助于國家經(jīng)濟實力的提升。在珠江—西江經(jīng)濟帶中，廣西新型城鎮(zhèn)的發(fā)展問題一直是經(jīng)濟學者和專家的關(guān)注焦點。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑存在偏差。同時也存在諸多有待解決的問題。文章以廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀情況為根本，借鑒新型城市化發(fā)展理念，客觀看待發(fā)展中的問題，提出廣西新型城鎮(zhèn)創(chuàng)新性發(fā)展策略，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的珠江—西江經(jīng)濟帶。

關(guān)鍵詞：珠江—西江經(jīng)濟帶；廣西；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

21世紀，我國進入城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的軌道。新型城市化發(fā)展對國家綜合競爭力提升有著重要作用。《國務(wù)院關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復》的頒布預(yù)示著珠江—西江經(jīng)濟帶正式成為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃帶，這對于國家區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展來說，具有重要意義。客觀來說，此次規(guī)劃是我國首個跨不同發(fā)展階段、跨不同省區(qū)的東西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率2000年為36.22%、2001年為37.66%、2002年為39.09%、2003年為40.53%、2004年為41.76%、2005年為42.99%、2006年為43.90%、2007年為44.94%、2008年為45.68%、2009年為46.59%、2010年為49.68%、2011年為51.27%、2012年為52.57%，2013年為53.73%。進入21世紀后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的比例不斷攀升，已經(jīng)超過50%。其中，2010年廣東城鎮(zhèn)化水平為66.18%，2013年為67.76%，在全國31個省級行政區(qū)中排名第四。而廣西2010年的城鎮(zhèn)化水平僅為40.6%。2013年城鎮(zhèn)化水平為44.82%，在全國31個省級行政區(qū)中排名第二十五。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上，廣西地區(qū)依舊存在著諸多問題。需要轉(zhuǎn)變理念和視角。有針對性地提出新的對策，從而縮小兩地差距，在《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署下，成功轉(zhuǎn)型新型城鎮(zhèn)建設(shè)，促進地區(qū)及國家經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

一、城鎮(zhèn)化相關(guān)理論

從邏輯學角度來說，城鎮(zhèn)化的理論十分廣泛，其存在著若干個相關(guān)概念及其特定需求。在珠江—西江經(jīng)濟帶中廣西新型城鎮(zhèn)發(fā)展問題上，要理清相關(guān)概念，規(guī)范新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征

城市化概念最早起源于西方發(fā)達國家，在經(jīng)濟全球化發(fā)展中，我國逐漸推進城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，這是一個自然的歷史過程，存在著一定的普遍性。城鎮(zhèn)化的具體表現(xiàn)是人口集中、遷移，或者是城市規(guī)模與空間的擴大和變化，但是這并不是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。其本質(zhì)在于與鄉(xiāng)村相比，城鎮(zhèn)化是對立于鄉(xiāng)村的一種存在，兩者在經(jīng)濟發(fā)展、利益分配和生活水平等方面，存在著二元屬性的反差。為適應(yīng)時代發(fā)展，順應(yīng)社會發(fā)展潮流，新型城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)化概念升華，以人為本是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，具體表現(xiàn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展步伐，以政府為引導核心、市場為主導機制，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，遵循人類社會發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)律，締造城鄉(xiāng)一體化的格局。新型城鎮(zhèn)化以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，存在因時因地制宜、可持續(xù)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，以及以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個重點原則。進入21世紀后我國不斷加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，構(gòu)建更符合中國前進方向的生態(tài)社會環(huán)境。

城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化存在著一定的聯(lián)系和區(qū)別，其區(qū)別主要體現(xiàn)在主體、動力機制、側(cè)重點和時代背景等方面，聯(lián)系在于邏輯上的連貫性，新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的必然發(fā)展階段?？陀^上新型城鎮(zhèn)化具有以下幾個特征：第一，強調(diào)以人為本的發(fā)展原則。新型城鎮(zhèn)化拋棄了以往以經(jīng)濟增長為發(fā)展本質(zhì)的規(guī)劃目標，更多的注重民生的發(fā)展，以提升民眾生活品質(zhì)為追求。第二，市場主導地位代替政府主導。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展更多的依托于政府的推動，然而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展則改變了這樣的格局，以全球范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗來看，市場為主導才是新型城鎮(zhèn)化的主要選擇。在市場機制發(fā)揮積極主導作用的同時，政府需要從職能轉(zhuǎn)變做起，強化法制建設(shè)，維護社會發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。多維度的發(fā)展過程目標在于共生、協(xié)作、整合與互補，新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特征可以進一步促進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，消除二元社會結(jié)構(gòu)。第四，多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化會順應(yīng)社會的發(fā)展潮流，從多個角度協(xié)調(diào)整體布局，從經(jīng)濟上確保群眾共同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有效協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展步調(diào)，確保區(qū)域化發(fā)展中合理分工、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中改革升級。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

所謂新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，其起點在于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的成熟形態(tài)，終點是城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城市目標。發(fā)展路徑可以是前進或偏差，前進意味著越來越好，偏差則意味著出現(xiàn)了路徑選擇上的錯誤。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇中，務(wù)必要選擇正確的道路，才更有利于目標的實現(xiàn)。

包括城鄉(xiāng)關(guān)系、動力機制、發(fā)展方針及市場和政府關(guān)系等，都是影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的因素。根據(jù)影響和表現(xiàn)不同，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑一般會有以下幾種理論模式：第一，政府與市場關(guān)系為主的發(fā)展模式，或以市場為主導，或以政府為主導：第二，協(xié)調(diào)性發(fā)展模式，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)和工業(yè)化之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，以大局觀為重，互惠互利、相互促進；第三，多元化發(fā)展模式，以多種方式構(gòu)建發(fā)展路徑，包括人口的轉(zhuǎn)移方式、城市的具體規(guī)劃、鄉(xiāng)村的發(fā)展道路選擇等；第四，高效性發(fā)展模式，以發(fā)展核心利益為主，推動經(jīng)濟發(fā)展或社會事業(yè)發(fā)展。針對不同的城市結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑也有著多種選擇，但是根本上應(yīng)該秉承科學發(fā)展觀與以人為本的發(fā)展路徑。

二、珠江—西江經(jīng)濟帶中廣西新型城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

（一）珠江—西江經(jīng)濟帶中廣西新型城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西逐漸步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。在珠江—西江經(jīng)濟帶區(qū)域構(gòu)建成功后。有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及市場與政府關(guān)系協(xié)調(diào)方面廣西地區(qū)取得一定成就。廣西壯族自治區(qū)政府消息，截至2012年年底，廣西有農(nóng)民工1011萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?/5、全區(qū)勞動力的1/3。然而在人口不斷轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟不斷聚集、城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，廣西新型城鎮(zhèn)發(fā)展還需要把握大局，從發(fā)展中窺見問題所在，并妥善改進。當前新型城鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題。主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，顯著差異的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。廣西十四個地級市，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間和水平有著顯著的差異。首先，從城鎮(zhèn)化效率來看，由于北部地區(qū)的深化政策，其環(huán)境改造和經(jīng)濟發(fā)展較為領(lǐng)先。而受到環(huán)境和自然資源的限制，包括河池市、百色市等地則無法快速推進工業(yè)化發(fā)展。其次，桂林市擁有出色的城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，卻缺乏帶動力，導致城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不均衡。

第二，可持續(xù)發(fā)展能力不強。首先，體現(xiàn)在資金的分配情況，由于當?shù)亟鹑谛袠I(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進度較慢，所以資金的分配難以跟上，更難以落實：其次。在人口和資源問題上，由于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著擴張和外延，所以資源矛盾較多：最后，由于當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展進度較慢，所以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足，缺乏更多的就業(yè)機會與地域發(fā)展特色。

第三，粗放式發(fā)展，導致基本公共服務(wù)存在較大差距。分別以2004年、2013年為時間段，廣西在新型城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的道路上采取了加快行政建設(shè)的戰(zhàn)略布局，在行政區(qū)域劃分上做出了調(diào)整。但是在有效的人口轉(zhuǎn)移之后，卻面臨著不同步的困難。農(nóng)民工無法盡快地走入城市生活，其具體表現(xiàn)在政策和待遇上的不平等，農(nóng)民工由于沒有城鎮(zhèn)戶口，所以在很多待遇上無法比肩市民。

第四，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型標志，工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是能夠相互協(xié)作，促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而從廣西近些年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)來看，不同地區(qū)依舊存在著工業(yè)化發(fā)展滯后的情況。在此背景下，城市中存在更多的低收入和低消費人群，不利于刺激經(jīng)濟增長。與此同時，在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化不良的情況下，城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會受到一定的阻礙。此外，由于教育資源和勞動資源無法合理分配，導致其產(chǎn)業(yè)升級缺乏支撐。

（二）珠江—西江經(jīng)濟帶中廣西新型城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及原因

首先，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背后還存在制度缺陷。第一，戶籍制度。在人口大量轉(zhuǎn)移的背景下，城鄉(xiāng)二元分割體系存在著農(nóng)村戶口落戶到城鎮(zhèn)難的問題。雖然廣西政府多次出臺多項農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)的政策。卻是以穩(wěn)定住房和工作為前提，缺乏保障性住房制度。第二，保障制度。土地作為農(nóng)村居民賴以生存的財富，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上，依舊是農(nóng)民工的根本利益。但是隨著城市化建設(shè)腳步的不斷加快，商業(yè)化用地越來越多，從某種程度上侵擾了農(nóng)村的土地保障。第三，承接上一項制度的不利情況。土地制度的缺失，也影響了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，受限于分割土地制度，廣西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步緩慢，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標。第四，金融制度缺陷。根據(jù)目前我國的金融發(fā)展現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)的發(fā)展資金匱乏，還沒有更好的融資渠道。

其次，政府新型城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念滯后。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，政府需要起到規(guī)劃、引導和適當干預(yù)、指導等作用。但當前政府的觀念還處于滯后的狀態(tài)，難以更好地促進新城鎮(zhèn)化發(fā)展，其主要表現(xiàn)在以下方面：第一，沒有兼顧城市和農(nóng)村的同步發(fā)展，在發(fā)展路徑上，政府更多的注重城市擴展，而沒有推動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的發(fā)展。在此觀念下，出現(xiàn)了巨大的城鄉(xiāng)金融差異。資源的不匹配也不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，缺乏支撐理念。從西方國家的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑來看。工業(yè)化發(fā)展是一種必然。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本，能夠更好地推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。然而從實際的情況來看，在人口迅速聚集城市后。當?shù)卣]有締造產(chǎn)業(yè)化的格局，也沒為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好支持。第三，模糊性觀念。在政府班子人員調(diào)整中，在城鎮(zhèn)化階段性發(fā)展路徑中，難免會出現(xiàn)一些政策上的搖擺不定，以及發(fā)展方向的不斷調(diào)整。這些變化為新型城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了一定的阻礙。延緩了發(fā)展進度。尤其在發(fā)展重心不定的情況下，更是導致了以上諸多問題。

最后，在關(guān)系處理上政府和市場的共同協(xié)作、良好協(xié)調(diào)才是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重中之重。然而，在廣西新型城鎮(zhèn)發(fā)展道路中，卻表現(xiàn)出明顯的政府強市場弱的情況，兩者沒有良好的互動性和平衡性，導致發(fā)展出現(xiàn)問題。一方面，市場化的經(jīng)濟發(fā)展依照經(jīng)濟學基本理論就應(yīng)該更多地強化市場的自我調(diào)節(jié)作用，用這只看不見的手來推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時。政府的作用是更好地為市場化發(fā)展打好基礎(chǔ)，在市場失靈的情況下，起到引導和調(diào)節(jié)應(yīng)用。政府和市場相互調(diào)節(jié)才能夠更好地促進新型城鎮(zhèn)建設(shè)。當政府處于主導地位，則市場難以更好地被推動，不僅發(fā)展成本過高，而且持續(xù)動力不足。另一方面，在市場和政府互動性不強、主次地位顛倒的情況下，發(fā)展的效率和公平關(guān)系也會出現(xiàn)失衡的情況。一邊是市場改變效率，一邊是政府注意公平性，共同協(xié)作關(guān)系不平衡將導致自然公平和效率關(guān)系失衡。

三、珠江—西江經(jīng)濟帶中廣西新型城鎮(zhèn)發(fā)展對策

（一）制度創(chuàng)新

珠江—西江經(jīng)濟帶中廣西新型城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該從體制機制創(chuàng)新開始，保障新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力。消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)才是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，所以在此基礎(chǔ)上。一定要保障待遇、制度和社會結(jié)構(gòu)的公平性。當前，包括廣西地區(qū)的土地制度、戶籍制度、社會保障制度與勞動力就業(yè)制度等都需要做出創(chuàng)新和改變。應(yīng)縮小城鄉(xiāng)之間的差距。體現(xiàn)公平和效率。戶籍制度改革從更好地實現(xiàn)農(nóng)民工落戶開始。公共服務(wù)制度了從改善農(nóng)民工生活開始，應(yīng)提供基本的就業(yè)保障和社會保障政策。房價的持續(xù)走高，需由政府牽頭為農(nóng)民工打造更多的保障房，包括公共租賃住房、廉租房和經(jīng)濟適用房等。要順應(yīng)時代的發(fā)展和社會的進步，從制度上采取更多的創(chuàng)新模式，為城鄉(xiāng)一體化提供制度保障，促進廣西新型城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）理念更新

思想決定命運，廣西新型城鎮(zhèn)發(fā)展需要在理念上更新，轉(zhuǎn)變發(fā)展的思維模式，為新型城鎮(zhèn)發(fā)展提供思想保障。之所以提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，其根本在于我國經(jīng)濟形勢和社會模式的變化，更是時代發(fā)展的需求，是改革開放后價值觀的轉(zhuǎn)變結(jié)果。追溯歷史的發(fā)展，廣西在城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑上選擇了低成本的擴張模式。單純以土地和勞動力帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，而忽視了人性化的發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上，雖然城市發(fā)展迅猛，然而二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾也越來越大。所以在新型城鎮(zhèn)發(fā)展道路上，應(yīng)該從更新發(fā)展理念開始，將農(nóng)民工作為發(fā)展的主體，為其提供更好的保障，解決與城市居民待遇不平等：采用以人為本的發(fā)展理念：尊重自然的市場發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)入口發(fā)展關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系。

（三）政府和市場的積極互動

政府和市場的位置不當阻礙了廣西新型城鎮(zhèn)發(fā)展的發(fā)展，改善兩者的關(guān)系，優(yōu)化發(fā)揮政府的推動作用，強調(diào)市場的積極主動性就能夠更好地營造新型城鎮(zhèn)發(fā)展良好環(huán)境。政府的職能轉(zhuǎn)變，在于更好地保護弱勢群體。通過法制建設(shè)道路，維護社會的正義與公平。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，制定相關(guān)的行業(yè)標準，合理規(guī)劃發(fā)展區(qū)域，協(xié)調(diào)整合資源，做到科學化的管理。更好地順應(yīng)市場和政府的互動關(guān)系，可以更好地改善經(jīng)濟發(fā)展幅度，市場監(jiān)管由政府來完成，由市場帶動經(jīng)濟增長。兩者更好地互動。不僅能夠為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供更多有利的因素，而且更是時代發(fā)展的主題，可以起到事半功倍的效果。

作為珠江—西江經(jīng)濟帶中的一部分，廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路必須要引起社會的關(guān)注與學者的重點研究，這不僅關(guān)系著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系著國家的綜合實力發(fā)展。從當前廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況來看，存在著一些不良的情況，也存在著客觀的原因。但是相信在理念更新、制度創(chuàng)新、協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系和作用的未來。一定會呈現(xiàn)出更好的發(fā)展效果。

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（作者單位：中共環(huán)江毛南族自治縣委員會黨校）