摘要：京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。在此背景下。廊坊以其獨(dú)特的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)為破解其城鎮(zhèn)化進(jìn)程的諸多困境、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了前所未所的機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地區(qū)中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)的作用，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市生活品質(zhì)，打造綠色生態(tài)城市。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化；廊坊

2014年2月26日，在京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作座談會(huì)上習(xí)近平總書記明確指出：“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。”“自覺打破‘一畝三分地’的思維定式”，標(biāo)志著京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)的實(shí)質(zhì)階段。在此背景下，廊坊以其獨(dú)特的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，為其破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程的諸多困境、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了前所未所的機(jī)遇。

一、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)

京、津、冀三地?zé)o論歷史沿革、文化傳承，還是地緣、人緣關(guān)系，自古以來都是不可分割的整體。區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展在地緣、人緣等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在諸多問題。

第一，京、津兩個(gè)超大城市在人才、資源、市場(chǎng)等高度聚集，中小城市實(shí)力不強(qiáng)，吸納能力有限。小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理。截至到2012年年底，區(qū)域內(nèi)的常住人口約10770萬人，其中城鎮(zhèn)人口約6347萬人，占總?cè)丝诘?8.93%。略高于全國(guó)平均水平6.36個(gè)百分點(diǎn)。但區(qū)域內(nèi)的城市化水平嚴(yán)重失衡，京、津地區(qū)已經(jīng)跨入高度城鎮(zhèn)化階段，而河北絕大多數(shù)城市處于低水平發(fā)展階段。京、津、冀三地城鎮(zhèn)化水平存在巨大的差異，2012年京津兩地城市非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)分別達(dá)到86.23%、81.33%，而河北僅為46.80%。

第二，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式導(dǎo)致各地競(jìng)爭(zhēng)多于合作。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式下。京津冀各地政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位不斷被強(qiáng)化，追求各自利益最大化成為一種現(xiàn)實(shí)的政策選擇，因而形成地方保護(hù)主義再所難免。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的京津兩市采取了一系列手段，筑起各種壁壘，設(shè)置屏障，對(duì)外來產(chǎn)品、人員的進(jìn)入進(jìn)行制裁或者限制，對(duì)行政區(qū)內(nèi)資源、人力、技術(shù)、商品交易，實(shí)行封鎖或者壟斷，如京津兩市采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)散更多地集中在行政區(qū)內(nèi)等措施。

第三，京、津、冀間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。相似程度高。產(chǎn)業(yè)協(xié)作、轉(zhuǎn)移及承接存在困難等。從表1京、津、冀三地“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較分析來看，京津之間和津冀之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似程度比較高（京津都將航空航天工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)作為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，津冀都將石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），京津和津冀間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，其競(jìng)爭(zhēng)傾向高于合作傾向。

二、當(dāng)前廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程既面臨其自身的問題，也有其區(qū)域性的共性問題。

（一）廊坊市城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量相對(duì)不高

自1989年建市以來，廊坊的城市化水平逐漸提高，城市非農(nóng)業(yè)人口所占總?cè)丝诒戎貜?990年的10.51%增加到2012年的32.12%，除了在2000～2005年間非農(nóng)業(yè)人口比重有較大幅度提高外，2005年之后城市化進(jìn)程明顯放緩，年均增長(zhǎng)僅0.4個(gè)百分點(diǎn)。不僅低于全國(guó)平均水平，與京津相比更是差距巨大（如圖1所示）。

（二）城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善。中心城市的影響力不強(qiáng)

廊坊因其獨(dú)特

的地理位置，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展自北向南呈現(xiàn)梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)：北部的三河、大廠和香河處于京、津之間的一塊“飛地”，受京、津影響巨大；中部的固安和永清受天津的影響強(qiáng)于受北京的影響：南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。因此，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)由北至南由高到低的狀態(tài)（霸州除外）（如圖2）。廊坊中心城市的影響力并不強(qiáng)。

（三）環(huán)境污染引發(fā)生態(tài)發(fā)展不平衡

近些年來，廊坊市在提高資源的利用率和不斷改善生態(tài)環(huán)境方面做出了極大的努力，如2011年全市單位GDP能耗1.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2000年減少0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；加強(qiáng)揚(yáng)塵、燃燒、機(jī)動(dòng)車尾汽、煙氣及重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)的治理工作，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是資源利用和環(huán)境保護(hù)仍然面臨巨大壓力。2014年1月至10月廊坊市城區(qū)空氣質(zhì)量與去年同期相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)為126天，增加了28天，達(dá)標(biāo)率提高8.4%：空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為8.59。與2013年同期相比下降了10.4%。這說明廊坊市資源利用和生態(tài)保護(hù)壓力仍然嚴(yán)峻，環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提高

2011年《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將廊坊的發(fā)展定位為“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”，將電子信息、裝備制造、新能源、新材料、健康休閑、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造。三次產(chǎn)業(yè)增加值所占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2004年的17.0：53.8：29.2調(diào)整為2013年的11.0：54.0：35.0，但第二產(chǎn)業(yè)在廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)主導(dǎo)地位。

三、廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略選擇

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展最為重要的內(nèi)生動(dòng)力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵所在，一個(gè)有活力的城鎮(zhèn)，它是具有產(chǎn)業(yè)支撐、人口適度聚集和空間合理開發(fā)的區(qū)域發(fā)展載體，有良好循環(huán)的就業(yè)和收益。

廊坊市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢的有利契機(jī)，一方面，加快產(chǎn)業(yè)的“承接”、“對(duì)接”與“升級(jí)”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條：另一方面，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步建立以就業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的匹配作為重要考核指標(biāo)的政績(jī)考核體系，督促城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正轉(zhuǎn)型：加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。以增強(qiáng)提高勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級(jí)的適應(yīng)能力，提升就業(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢(shì)，同時(shí)必須考慮人口、資源、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展因素，使之成為能夠自我發(fā)展、自我升級(jí)的經(jīng)濟(jì)體。

（二）充分發(fā)揮地區(qū)中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)的作用，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力

中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)作為區(qū)域的核心城市，具備一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。中心城市和次級(jí)中心城鎮(zhèn)要協(xié)同周邊城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，形成城市功能、交通、基本公共服務(wù)、生態(tài)等一體化的建設(shè)。提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

廊坊市處于在京津走廊的中間點(diǎn)，由于特殊的地理位置，以市區(qū)為軸心分別向北京和天津延伸的經(jīng)濟(jì)帶、跨區(qū)域的城鎮(zhèn)體系。在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷提速的背景下，打破既有行政管理模式，以兩條經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)構(gòu)建“共生的產(chǎn)業(yè)體系”，提升中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，是提升廊坊市城鎮(zhèn)化水平的重要途徑。如在北京與廊坊之間。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。以休閑度假為特色，重點(diǎn)發(fā)展洵陽鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)、淑陽鎮(zhèn)、夏墊、皇莊、安平、渠口等村鎮(zhèn)；在廊坊區(qū)劃內(nèi)部要重點(diǎn)發(fā)展肖家務(wù)、萬莊及楊稅務(wù)等村鎮(zhèn)。在津廊之間，以霸州為核心區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為市域南部次中心。

（三）提升城市生活品質(zhì)，打造綠色生態(tài)城市

近些年來，房地產(chǎn)擴(kuò)張，廊坊與全國(guó)許多城市一樣，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)，但是原來居住于土地之上的農(nóng)民，包括城郊城市化、城中村改造中的原農(nóng)業(yè)人口及涌入城市務(wù)工的外地農(nóng)民，則長(zhǎng)期面臨著教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的不平等境遇。工業(yè)化和人口聚集在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廊坊也出現(xiàn)了交通擁堵、能源短缺、大氣和水源嚴(yán)重污染等“大城市病”，在很多地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化是成正相關(guān)的。

新型城鎮(zhèn)化的“新”在于實(shí)現(xiàn)從過去的“土地”的城鎮(zhèn)化到“人”的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)戶籍制度和農(nóng)村土地制度改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身份、職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)換。重視城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)向重視城市文化、城市生活品質(zhì)等軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變。城市文化、精細(xì)化管理程度等軟件因素已取代高樓大廈、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件因素，成為彰顯城市生活品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成。

（四）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府角色的定位

以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展型地方政府的大部分收入來源于城市重建及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，地方政府因經(jīng)濟(jì)利益高度介入城市空間發(fā)展的擴(kuò)張之中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展中的利益偏向。地方政府是城市空間發(fā)展權(quán)的壟斷者，是城市空間發(fā)展權(quán)博奔中主導(dǎo)的一方，便形成了城市開發(fā)中不對(duì)稱權(quán)力關(guān)系，導(dǎo)致城市土地的低買高賣、強(qiáng)制拆遷等行政霸權(quán)現(xiàn)象和“上訪”、“種房子”、“釘子戶”等處于博弈弱勢(shì)的被拆遷者的反抗行為。

地方政府是公共政策和公共產(chǎn)品的供給者，控制著土地、金融機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵資源，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基本公共設(shè)施改造、公共服務(wù)提供、社會(huì)福利保障及生態(tài)文明建設(shè)等方面仍然需要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不應(yīng)該只是回應(yīng)經(jīng)濟(jì)力量，也應(yīng)該尊重城市各群體的利益需求。地方政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須始終站在社會(huì)普遍利益和公共利益的立場(chǎng)，培育其與整個(gè)社會(huì)的共同利益，避免偏向局部地區(qū)、行業(yè)利益或集團(tuán)利益：城市規(guī)劃與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，須致力于破除政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、本地居民等多方面形成了已經(jīng)固化的利益格局，使地方政府從土地財(cái)政的羈絆中解脫出來，能夠真正站在“社會(huì)普遍利益和公共利益”的立場(chǎng)。廊坊市政府2013年組織編制了《廊坊市城市總體規(guī)劃（2012～2030年）》，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平、道路交通、生態(tài)建設(shè)保護(hù)及文化、體育、教育、醫(yī)療設(shè)施等方面的硬件建設(shè)做了詳盡規(guī)劃。但在強(qiáng)化戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度軟環(huán)境的發(fā)展建設(shè)層面涉及的較少，這也是未來廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的問題。

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基金項(xiàng)目：2014年廊坊市科技局自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“京津冀一體化背景下廊坊市新型城鎮(zhèn)化路徑研究”（課題編號(hào)2014023079）。

（作者單位：北華航天工業(yè)學(xué)院）