摘 要：旱作口糧田建設(shè)是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策。完善退耕還林政策，鞏固退耕還林成果也是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要舉措。因此必須把加大基本口糧田建設(shè)力度作為首項(xiàng)配套措施。隆德縣經(jīng)過歷時(shí)6a的建設(shè)，基本完成了上級(jí)下達(dá)的旱作基本口糧田建設(shè)任務(wù)，并取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：旱作口糧田建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)與思考；隆德縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）22-48-02

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策。完善退耕還林政策，鞏固退耕還林成果也是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要舉措，因此必須把加大基本口糧田建設(shè)力度作為首項(xiàng)配套措施。隆德縣鞏固退耕還林旱作基本口糧田建設(shè)，在區(qū)、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指針，以提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、奠定糧食安全基礎(chǔ)為目標(biāo)，始終把旱作基本農(nóng)田建設(shè)作為改善群眾生產(chǎn)生活條件、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保退耕還林成果的一項(xiàng)民生工程來抓。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、專業(yè)化作業(yè)、精細(xì)化施工、規(guī)范化管理，著力提高區(qū)域綜合治理標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)家家有良田，戶戶有增收的可持續(xù)發(fā)展之路，切實(shí)鞏固了退耕還林成果，確保了退耕戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)長久效益。經(jīng)過歷時(shí)6a的建設(shè)，基本完成了下達(dá)我縣的旱作基本口糧田建設(shè)任務(wù)，并取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)就隆德縣2008-2014年旱作口糧田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法做如下探討：

1 基本情況

隆德縣位于六盤山西麓、寧南邊陲，地貌類型屬黃土丘陵溝壑區(qū)，地形破碎、溝壑縱橫，全縣地勢(shì)東高西低，海拔高程介于1 720～2 942m。按地貌類型大致可劃分為3個(gè)主要類型區(qū)：一類是沿六盤山一帶土石山區(qū)，土層較薄，但植被發(fā)育好，森林覆蓋率高，為我縣主要的水源涵養(yǎng)區(qū)。另一類為土石山區(qū)外圍的黃土丘陵溝壑區(qū)。第三類為河谷川道區(qū)，土層深厚，為我縣農(nóng)業(yè)耕作區(qū)。隆德縣現(xiàn)有耕地面積4.06萬hm2，其中：梯田3.03萬hm2，人均梯田0.22hm2。

隆德縣多年平均降水量510mm，主要集中在7、8、9月，且東多西少，時(shí)空分布不均，多年平均蒸發(fā)量為1 200mm，境內(nèi)氣候?qū)侔霛駶櫚敫珊禋夂蝾愋汀?/p>

隆德縣全縣轄3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，總面積985km2，總?cè)丝?8.01萬人，農(nóng)業(yè)人口13.93萬人；人均產(chǎn)糧598kg；農(nóng)民人均可支配收入6 199元。

2 建設(shè)情況

2.1 任務(wù)及資金批復(fù)情況 2008-2014年自治區(qū)發(fā)改委共批復(fù)我縣鞏固退耕還林成果旱作口糧田3 778hm2。下達(dá)我縣旱作基本口糧田建設(shè)資金2 832.4萬元，其中中央專項(xiàng)資金2 301.8萬元，地方配套及群眾自籌530.6萬元。

2.2 任務(wù)及資金完成情況 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目從2008年開始，歷經(jīng)6a的建設(shè)，目前共完成旱作口糧田3 778hm2。完成總投資2 411.85萬元，其中：中央投資2 261.49萬元，地方配套及群眾自籌150.36萬元。

2.3 受益情況 鞏固退耕還林成果旱作口糧田建設(shè)按照《寧夏回族自治區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》要求，我縣退耕還林成果旱作口糧田建設(shè)涉及全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個(gè)行政村，受益農(nóng)戶15 690戶，受益人口68 445人。戶均增加基本口糧田0.24hm2，人均增加基本口糧田0.06hm2。

3 建設(shè)成效

退耕還林基本口糧田項(xiàng)目的實(shí)施，顯著改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力和農(nóng)業(yè)科技含量，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，具有顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 社會(huì)效益 鞏固提高還林成果基本口糧田項(xiàng)目實(shí)施后，改善了項(xiàng)目區(qū)過去農(nóng)業(yè)運(yùn)輸全靠人挑驢馱的現(xiàn)狀。耕地、播種和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度大，往往需要強(qiáng)壯的勞動(dòng)力完成。坡改梯后，由于勞動(dòng)強(qiáng)度明顯降低和小型農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛使用，大大節(jié)約了勞動(dòng)力，而且勞動(dòng)強(qiáng)度明顯降低，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來，走出山村，進(jìn)入勞務(wù)輸出隊(duì)伍。梯田建設(shè)提高了勞動(dòng)效率，加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.2 生態(tài)效益 通過坡改梯項(xiàng)目的實(shí)施，控制了水土流失，提高了土地保水保土保肥能力，大大削減徑流洪峰。據(jù)黃委會(huì)對(duì)黃土高原水土流失測定表明，水平梯田一般比坡耕地可減少水土流失86%～100%。以每hm2每年減少流失土壤60～150t計(jì)算，完成的0.37萬hm2梯田，可就地?cái)r蓄泥沙22.4～56萬t，以每hm2梯田年蓄水600～900m3計(jì)算，可蓄水224～336萬m3；大規(guī)模坡改梯工程的實(shí)施，使土壤流失量大幅度降低，地表徑流大量就地滲透或轉(zhuǎn)化為地下水，大大減輕了對(duì)下游河道和水庫的淤塞。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益 鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)是提高單位面積糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的主要途徑。建成后的0.37萬hm2梯田，平均每667m2比相應(yīng)對(duì)照坡耕地增產(chǎn)糧食50kg左右，據(jù)此推算，1a就可增產(chǎn)糧食280萬kg，小麥價(jià)格按2.0元/kg，可凈增加產(chǎn)值560萬元。而且梯田能長期利用，永續(xù)受益。同時(shí)通過口糧田建設(shè)的實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

4 取得的經(jīng)驗(yàn)、做法

通過退耕還林旱作口糧田項(xiàng)目工程建設(shè)的實(shí)施，有效地改善了我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快了農(nóng)村群眾脫貧致富的步伐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé) 搞好口糧田建設(shè)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?？h、鄉(xiāng)、村成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，按照計(jì)劃任務(wù)，各方全力以赴，層層抓落實(shí)，人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，全部實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2 加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí) 興修梯田是一項(xiàng)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是夯實(shí)山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、奠定糧食安全的基礎(chǔ)，是拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的有效途徑和造福子孫后代的根本措施。充分利用集市、廣播、電視媒體等大力開展宣傳活動(dòng)，將政策、規(guī)劃方案、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、群眾自籌講清道明，從而進(jìn)一步提高了干部群眾對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。

4.3 實(shí)行“四項(xiàng)制度”建設(shè)，確保工程質(zhì)量 嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制實(shí)施和管理，建立落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)決防范事故風(fēng)險(xiǎn)，杜絕“豆腐渣”工程，確保工程質(zhì)量。

4.4 科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí) 在項(xiàng)目建設(shè)中高度重視規(guī)劃工作，建設(shè)方案編制立足縣情，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、專業(yè)化作業(yè)、精細(xì)化施工、規(guī)范化管理，確立“質(zhì)量第一，效益至上”的原則，既重視經(jīng)濟(jì)效益，又重視生態(tài)效益；既立足于近期效益，又著眼于長遠(yuǎn)效益，按照“山、水、田、林、草、路、村”綜合治理，把基本口糧田建設(shè)作為治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、奠定糧食安全基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的主要措施來抓。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金安全 采取定期和不定期檢查相結(jié)合的方法，組織有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)把資金投向關(guān)、使用關(guān)、審批關(guān)，確保建設(shè)資金及時(shí)、足額到位和有效使用。對(duì)用于鞏固退耕還林成果口糧田工程建設(shè)的中央專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?。

4.6 注重工程檔案信息管理 對(duì)項(xiàng)目前期審批資料、招投標(biāo)資料、建設(shè)和施工資料、工程驗(yàn)收資料，整理歸檔，規(guī)范管理。

4.7 整合項(xiàng)目 把農(nóng)田基本建設(shè)與田間道路、小流域治理、退耕還林草結(jié)合起來，一次規(guī)劃，一次實(shí)施到位，打造精品工程，從而提高自我積累、自我發(fā)展的能力。

5 存在問題與建議

5.1 問題 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目雖然取得了顯著成效，但目前仍然存在著一些十分突出和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是地方財(cái)力困難，縣級(jí)財(cái)政無力配套地方資金，群眾自籌資金也難以籌措到位，工程實(shí)施受到一定影響；二是群眾對(duì)工程的使用管理意識(shí)差，重使用，輕管理，管理難度大，后續(xù)管理培訓(xùn)力度應(yīng)加大。

5.2 建議 隆德縣屬國家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政困難，縣級(jí)配套資金和群眾自籌資金籌措困難，建議繼續(xù)爭取國家更多支持，在以后工程項(xiàng)目中去掉縣級(jí)配套資金和群眾自籌資金；加大工程后續(xù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)工程管理，改變工程重建輕管意識(shí)，形成良性的工程管理機(jī)制。

（責(zé)編：徐煥斗）