摘 要：該文介紹了自2013年中央一號文件明確發(fā)展家庭農(nóng)場以來，宣州區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及存在困難，并對宣州區(qū)家庭農(nóng)場下一步發(fā)展提出對策建議。主要包括：加快土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，加大資金扶持力度，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，落實用地優(yōu)惠政策，加強專業(yè)知識培訓與技術(shù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展現(xiàn)狀；存在困難；對策建議；宣州區(qū)

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）22-09-02

自2013年中央1號文件明確發(fā)展家庭農(nóng)場以來，宣州區(qū)堅持以農(nóng)民為主體，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展家庭農(nóng)場。截至2015年10月，全區(qū)在工商部門注冊登記家庭農(nóng)場416家，其中區(qū)級示范家庭農(nóng)場67家、市級示范家庭農(nóng)場28家、省級示范家庭農(nóng)場3家，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)覆蓋糧油、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場逐步成為該區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮重要作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1 適度規(guī)模經(jīng)營成效明顯 宣州區(qū)416家家庭農(nóng)場中，糧油蔬菜種植類284家、畜禽養(yǎng)殖類64家、水產(chǎn)養(yǎng)殖類22家、林業(yè)類34家、其他類12家。一是經(jīng)營規(guī)模適度。284家糧油蔬菜種植家庭農(nóng)場中，6.67～13.33hm2家庭農(nóng)場125家，占44%；13.33～33.33hm2家庭農(nóng)場120家，占42%；33.33～66.67hm2家庭農(nóng)場33家，占12%；66.67hm2以上家庭農(nóng)場6家，占2%。32家家禽養(yǎng)殖家庭農(nóng)場中，年出欄8～10萬只家庭農(nóng)場9家，占28%；年出欄10～12萬只家庭農(nóng)場15家，占47%；年出欄12～15萬只家庭農(nóng)場6家，占19%，年出欄15萬只以上家庭農(nóng)場2家，占6%。二是用工規(guī)模適度。全區(qū)416家家庭農(nóng)場中，家庭成員勞動力1 132人，常年雇傭工人1 465人，常年雇傭勞動力與家庭成員勞動力之比為1.3∶1。三是規(guī)模經(jīng)營效益較好。2014年，該區(qū)家庭農(nóng)場農(nóng)民人均可支配收入26 510元，是其他農(nóng)民人均可支配收入的2.3倍。

1.2 集約化程度高 鼓勵家庭農(nóng)場建設(shè)標準化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地，引進新品種、新技術(shù)，新設(shè)備，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)集約化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前，全區(qū)家庭農(nóng)場中建立標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地213個，其中：糧食類139個、蔬菜類15個、茶葉類7個、畜牧類35個、水產(chǎn)類5個、林業(yè)類12個。擁有國家級蔬菜標準園家庭農(nóng)場1家，市級蔬菜標準園家庭農(nóng)場8家，市級茶葉標準園家庭農(nóng)場2家，市級標準化養(yǎng)殖小區(qū)家庭農(nóng)場5家。

1.3 市場化程度高 宣州區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場重視市場化運作，通過注冊商標、申請“三品一標”認證等方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品知名度，拓寬產(chǎn)品銷售市場。全區(qū)家庭農(nóng)場注冊商標81個，創(chuàng)建“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌8個。如宣城市鄉(xiāng)菇娘食用菌種植家庭農(nóng)場，注冊“鄉(xiāng)菇娘”品牌，產(chǎn)品成功打入市區(qū)大型超市，實現(xiàn)訂單化生產(chǎn)，銷售穩(wěn)定。

1.4 社會化程度高 宣州區(qū)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、成立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進了家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的有機合作。目前全區(qū)采取雙向合作建設(shè)的家庭農(nóng)場、合作社占35%以上。如宣城市木子禽業(yè)合作社內(nèi)即有15戶社員注冊成立了家庭農(nóng)場，合作社以優(yōu)惠價格為家庭農(nóng)場提供技術(shù)、信息服務(wù)等，家庭農(nóng)場按照標準生產(chǎn)，成雞再由合作社以高于市場價格收購，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場與合作社的優(yōu)勢互補、合作共贏。又如宣城市新科養(yǎng)豬專業(yè)合作社，引導(dǎo)社員注冊成立家庭農(nóng)場，組建生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的有效連接，有效降低了社員養(yǎng)殖風險。

2 存在困難與不足

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本、高風險，比較效益低 一方面，近年來，種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格不斷上漲，加上人工費、農(nóng)機具、油品等價格上漲，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營成本逐年增加。而農(nóng)產(chǎn)品價格受市場影響波動頻繁，對家庭農(nóng)場從業(yè)者積極性造成影響。另一方面，家庭農(nóng)場在實行規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營的同時，也積聚了生產(chǎn)風險，目前市場上農(nóng)業(yè)保險險種單一、費用較高，家庭農(nóng)場抗風險能力弱，經(jīng)營收益缺乏保障。

2.2 家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地存在不確定因素 一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)存在惜租心理，導(dǎo)致一些農(nóng)場流轉(zhuǎn)來的土地不集中，有的租期短、變數(shù)大，農(nóng)場主不敢投入，增加了生產(chǎn)和管理成本，制約了農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模。同時，土地流轉(zhuǎn)價格上漲較快，土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，易產(chǎn)生合同糾紛，影響了農(nóng)場的正常生產(chǎn)秩序和農(nóng)場主的生產(chǎn)積極性。

2.3 家庭農(nóng)場融資難 家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場實力不強，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入形成的基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲、農(nóng)業(yè)機械等無法辦理產(chǎn)權(quán)證明，在金融部門融資難。

2.4 家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施不完善 一是多數(shù)家庭農(nóng)場的道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善；二是家庭農(nóng)場的管理用房、儲藏用房、設(shè)備用房等附屬設(shè)施用地審批難，限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.5 人才匱乏制約發(fā)展 家庭農(nóng)場經(jīng)營者多為種養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)型而來，文化素質(zhì)偏低，對家庭農(nóng)場的管理較粗糙，產(chǎn)品市場化營銷意識不強，產(chǎn)品沒有向精深加工有效延伸。

3 對策建議

3.1 加快土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn) 在農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下，通過土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，推進承包土地向家庭農(nóng)場規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村人才流轉(zhuǎn)土地，逐步建立土地向規(guī)模、向“能人”集中的激勵機制。

3.2 加大政策扶持力度 一是建議政府相關(guān)部門圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農(nóng)業(yè)補貼、資金獎補、項目建設(shè)等方面加強扶持，提高其自身實力和發(fā)展活力。二是落實用地優(yōu)惠扶持政策。對家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地、農(nóng)機示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，可視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。對家庭農(nóng)場興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，應(yīng)優(yōu)先安排用地計劃。三是落實稅收優(yōu)惠政策，對家庭農(nóng)場生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品，在納稅上給予減征或免征。

3.3 加大融資與保險支持力度 一是建議金融部門優(yōu)化服務(wù)，開展家庭農(nóng)場信用等級評定，探索家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、畜禽產(chǎn)品、水域灘涂、蔬菜大棚等抵押貸款。對資信情況良好、資金周轉(zhuǎn)量大的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款。簡化信貸手續(xù)，給予利率優(yōu)惠，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是建議大力開展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平，保障家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 提高家庭農(nóng)場主素質(zhì) 加強專業(yè)知識培訓與技術(shù)指導(dǎo)，提升家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)。根據(jù)家庭農(nóng)場類型，通過舉辦各類實用技術(shù)培訓班、家庭農(nóng)場主培訓班，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，逐步培育一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有較高綜合素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)場主。

（責編：徐煥斗）