摘 要：煙葉種植收購(gòu)合同是煙葉種植、生產(chǎn)、收購(gòu)等扶持、補(bǔ)貼兌現(xiàn)的依據(jù)。該文根據(jù)近幾年楚雄州煙葉種植收購(gòu)合同簽訂、管理和執(zhí)行工作實(shí)踐，總結(jié)了其成功經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)和取得的成效，分析了存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策和解決辦法。實(shí)踐證明，只有抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)、抓緊、抓牢、抓規(guī)范合同管理，真正發(fā)揮合同在計(jì)劃落實(shí)和生產(chǎn)組織中的主導(dǎo)作用，才能確保煙草產(chǎn)業(yè)健康、平穩(wěn)、創(chuàng)新、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合同管理；煙葉種植；實(shí)踐；探索

中圖分類號(hào) S572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）22-03-04

Abstract：Leaf tobacco purchasing contract is the main basis for the cultivation， production， the purchasing of tobacco leaf and optimizing the structure of tobacco leaf. Based on the analytical results in Chuxiong， the paper evolved the successful experiences， characteristics，achievements and the main problems of the contract management.Experience has proved that full play the leading role of the contract in the implementation of the plan and production organization is the key to ensure the harmonious development of the tobacco industry.

Key words：Contract management ；Tobacco planting； Practice；Exploration

煙葉是特殊商品，其生產(chǎn)實(shí)行合同制，為宏觀調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)和解決烤煙生產(chǎn)供需矛盾、調(diào)整煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)、控制非法流通[1]、維護(hù)煙葉市場(chǎng)秩序和煙農(nóng)利益具有重要作用[2]。多年來(lái)，各煙區(qū)進(jìn)行了大量實(shí)踐和探索，各有特色。云南省楚雄彝族自治州是全國(guó)地（州、市）優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的第三大煙區(qū)和云南省煙葉出口重要基地之一，2012年全州年種植烤煙5.41萬(wàn)hm2，收購(gòu)煙葉12.0萬(wàn)t，收購(gòu)總值27.65億元，煙農(nóng)收入30.26億元。楚雄州長(zhǎng)期致力于煙葉種植收購(gòu)合同管理等的實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在合同簽訂、合同管理、合同執(zhí)行等方面歸納總結(jié)出了一整套結(jié)合自身實(shí)際系統(tǒng)的、行之有效的成功做法和模式。為適應(yīng)宏觀調(diào)控、煙葉“雙控”政策、嚴(yán)守紅線、提質(zhì)增效和維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、煙農(nóng)合法權(quán)益及合同管理的嚴(yán)肅性、合法性發(fā)揮了重要作用。

1 主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，提升服務(wù)和保障能力 為嚴(yán)格規(guī)范抓好煙葉種植收購(gòu)合同工作，全州上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，全力抓好落實(shí)。一是層層實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和簽訂責(zé)任狀，做到領(lǐng)導(dǎo)到位；二是明確職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行縣市分公司一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，煙站站長(zhǎng)等負(fù)直接責(zé)任，做到責(zé)任到位；三是采取有效措施，不斷破解難題，完善和細(xì)化實(shí)施方案，做到措施到位；四是盡早出臺(tái)相關(guān)配套政策、實(shí)施辦法等，及時(shí)指導(dǎo)合同的簽訂和規(guī)范管理，做到服務(wù)到位；五是相關(guān)部門(mén)全程指導(dǎo)、服務(wù)、督導(dǎo)，確保合同管理工作規(guī)范有序，做到服務(wù)、監(jiān)管到位；為合同管理這一中心工作的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

1.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高法律意識(shí)和合同意識(shí) 為全面推動(dòng)煙葉種植收購(gòu)合同的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，增強(qiáng)履行合同的責(zé)任感，營(yíng)造良好氛圍。一是多形式多層次宣傳煙葉合同管理相關(guān)政策、內(nèi)容、程序和合同管理流程等，讓煙農(nóng)心中有數(shù)，達(dá)成共識(shí)；二是采用面對(duì)面指導(dǎo)、答疑解難和解讀，讓煙農(nóng)真正了解合同約定具體事項(xiàng)、明白自己的權(quán)責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識(shí)實(shí)行合同管理的重要性和必要性，并積極自覺(jué)參與和配合落實(shí)；三是采用全方位學(xué)習(xí)教育，使職工切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、思維和工作方式，進(jìn)一步提升責(zé)任意識(shí)和合同意識(shí)，牢固樹(shù)立法治思維和合同思維，規(guī)范合同的運(yùn)作和操作程序，為平穩(wěn)、有序完成目標(biāo)任務(wù)提供支撐。

1.3 創(chuàng)新管理方式，規(guī)范合同管理，提升管控水平 為適應(yīng)新常態(tài)下的煙草行業(yè)，全力推進(jìn)楚雄煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)認(rèn)真總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)，以合同管理為抓手，大膽創(chuàng)新，精心組織，用心服務(wù)，真抓實(shí)干，有力促進(jìn)了合同管理工作的規(guī)范化和管控水平的提升。

1.3.1 積極、大膽創(chuàng)新流程管理 （1）計(jì)劃分解前移：計(jì)劃分解是合同管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。在計(jì)劃分解前，先落實(shí)規(guī)模化種植連片區(qū)域，經(jīng)核實(shí)和審批后，農(nóng)戶才能按相關(guān)程序提出申請(qǐng)，使計(jì)劃分解基礎(chǔ)工作進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)，為下一步的工作奠定了基礎(chǔ)。（2）計(jì)劃分解方式接地氣：計(jì)劃分解是整個(gè)合同管理的焦點(diǎn)之一。主要是改變過(guò)去自上而下簡(jiǎn)單的層層分解計(jì)劃的做法，實(shí)行自下而上的依據(jù)田塊、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力等綜合考查來(lái)定種植面積、產(chǎn)量和計(jì)劃，確保合同的合理性和科學(xué)性。（3）合同簽訂多次確認(rèn)：合同簽訂是整個(gè)合同管理的重中之重。一是實(shí)行合同預(yù)簽，簽訂的內(nèi)容和方式完全按正式合同簽訂的流程辦，也是一次確；二是移栽后及時(shí)進(jìn)行清塘點(diǎn)株，再次確認(rèn)農(nóng)戶栽煙數(shù)量、品種、面積與預(yù)簽合同是否相符，有出入的及時(shí)調(diào)整；三是收購(gòu)前結(jié)合生產(chǎn)情況和收購(gòu)量等進(jìn)行確定和調(diào)整，最后發(fā)放正式合同；保證了合同的準(zhǔn)確性和有效性，提升了合同的履約率，為控得住、穩(wěn)得住創(chuàng)造了條件。

1.3.2 科學(xué)、規(guī)范合同管控 認(rèn)真細(xì)化合同管理。按“明確主體、雙向承諾、全程公示、信息化管理、核實(shí)發(fā)放”規(guī)范運(yùn)作和實(shí)施，提升合同管理的計(jì)劃性、可控性和真實(shí)性。

第一是明確責(zé)任主體：煙農(nóng)申請(qǐng)審核的主體是煙葉站，栽煙面積在0.33hm2以下的煙農(nóng)申請(qǐng)由片區(qū)責(zé)任人審核審批簽字，面積在0.33～1.33hm2的由煙葉站長(zhǎng)審核審批簽字，面積在1.33hm2以上的由縣市分公司領(lǐng)導(dǎo)審核審簽批，執(zhí)行“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

第二是實(shí)施雙向承諾制：推行煙農(nóng)與當(dāng)?shù)卣蜔熣境兄Z，片區(qū)責(zé)任人與站長(zhǎng)，站長(zhǎng)與分公司經(jīng)理承諾的雙向承諾制，推行“誰(shuí)承諾，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

第三是做到全程公示：為充分發(fā)揮社會(huì)廣泛監(jiān)督作用，在煙葉站、村委會(huì)等和人口集中的地方同時(shí)進(jìn)行公示，并留下影像痕跡資料，使合同簽訂公開(kāi)、公平、公正、透明和更加真實(shí)、有效。

第四是采用信息化管理：（1）以電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)行電子合同，電子結(jié)算；（2）運(yùn)用信息化手段，收購(gòu)時(shí)收購(gòu)系統(tǒng)鎖定收購(gòu)時(shí)間段、鎖定煙筐皮重，關(guān)閉收購(gòu)暫存功能，開(kāi)通收購(gòu)預(yù)警系統(tǒng)和對(duì)收購(gòu)流程實(shí)施監(jiān)控，避免不規(guī)范行為的發(fā)生；（3）做到“煙農(nóng)合同編號(hào)、戶口冊(cè)號(hào)、身份證號(hào)、銀行賬號(hào)、手機(jī)號(hào)或電話號(hào)碼”五號(hào)對(duì)應(yīng)，促進(jìn)合同管理的規(guī)范性。

第五是實(shí)行精準(zhǔn)發(fā)放：各方面內(nèi)容、信息等全部規(guī)范和準(zhǔn)確無(wú)誤后，才發(fā)放合同，從根本上有效減少隱患。

第六是認(rèn)真追蹤查處：一旦接到舉報(bào)和投訴，及時(shí)調(diào)查和處理，做到件件有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)合理訴求，進(jìn)一步維護(hù)了合同的嚴(yán)肅性。

1.3.3 完善流程控制程序 有針對(duì)性采取措施，抓好合同簽訂流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，認(rèn)真執(zhí)行合同管理工作流程（詳見(jiàn)圖1）。

第一是認(rèn)真做好煙農(nóng)申請(qǐng)：一是煙農(nóng)先向煙站提出種煙申請(qǐng)；二是詳細(xì)、真實(shí)、準(zhǔn)確填寫(xiě)《楚雄州農(nóng)戶種煙申請(qǐng)受理單》，煙站初審匯總。

第二是嚴(yán)把資格審核關(guān)：煙站責(zé)任人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全面核實(shí)，確定煙農(nóng)，并建立煙農(nóng)基礎(chǔ)信息檔案，做到“合同、田塊、面積、株數(shù)、農(nóng)戶”5吻合，始終堅(jiān)持“誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

第三是做細(xì)、做實(shí)合同簽訂：一是按照合同簽訂程序開(kāi)展合同簽訂工作（詳見(jiàn)圖2）；二是規(guī)范合同簽訂內(nèi)容；三是實(shí)行“一戶一簽”和100%推行電子合同；四是落實(shí)煙葉種植收購(gòu)合同集中面對(duì)面公開(kāi)簽訂和發(fā)放。

第四是規(guī)范建立健全檔案：按合同簽訂管理程序，及時(shí)將煙農(nóng)涉及合同影像和相關(guān)痕跡資料等分類整理歸檔，實(shí)行流程痕跡化管理。

第五是信息準(zhǔn)確錄入微機(jī)：合同簽訂完成后，各級(jí)認(rèn)真將煙農(nóng)合同信息錄入煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件，并及時(shí)上傳合同數(shù)據(jù)。

第六是仔細(xì)核實(shí)面積：烤煙移栽結(jié)束后，按合同簽訂面積和產(chǎn)量等，對(duì)煙農(nóng)實(shí)際栽煙面積進(jìn)行全面核實(shí)，是否栽足、栽實(shí)，進(jìn)一步打牢穩(wěn)控規(guī)模的基礎(chǔ)。

1.3.4 規(guī)范合同調(diào)整 堅(jiān)持實(shí)事求是、平等協(xié)商、先申請(qǐng)后審批原則調(diào)整，并按有關(guān)流程和相關(guān)要求辦理，使之平穩(wěn)有序。

1.4 強(qiáng)化管理監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，確保取得實(shí)效 全程的監(jiān)督和流程的執(zhí)行、考核是合同管理的重要手段。一是進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)和責(zé)任，落實(shí)好責(zé)任主體、管理主體和監(jiān)管主體，做到各司其職，互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)和配合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；二是不斷加大合同簽訂和管理過(guò)程考核力度，考核結(jié)果與責(zé)任制和績(jī)效掛鉤；三是建立健全獎(jiǎng)罰制度，從制度上、源頭上、過(guò)程上進(jìn)行規(guī)范和制約。

2 取得的主要成效

2.1 實(shí)現(xiàn)了控得住，穩(wěn)得住 由于各級(jí)黨委、政府的高度重視和系統(tǒng)干部職工的努力，以合同管理為抓手，在“質(zhì)量、規(guī)范”等上做文章，圓滿完成了各項(xiàng)收購(gòu)目標(biāo)任務(wù)（見(jiàn)表1）。一是在國(guó)家煙葉計(jì)劃大幅調(diào)整的背景下，楚雄州在2014年收購(gòu)量減少28.8%（與2012年比較）的情況下，確保了全州12多萬(wàn)戶煙農(nóng)收入增收，地方煙葉稅收穩(wěn)定和煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)了政府、工業(yè)、商業(yè)企業(yè)多贏，有力促進(jìn)了楚雄州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)了全州270多萬(wàn)人口社會(huì)的和諧及穩(wěn)定。

2.2 煙農(nóng)滿意，社會(huì)認(rèn)同 合同管理工作煙農(nóng)最有話語(yǔ)權(quán)，煙農(nóng)說(shuō)了算。一是整個(gè)工作平穩(wěn)有序規(guī)范進(jìn)行，煙農(nóng)有信心；二是全程規(guī)范運(yùn)作，流程操作，信息化管理等，推動(dòng)了煙葉收購(gòu)工作順利開(kāi)展，保障了煙農(nóng)的合法權(quán)益，煙農(nóng)放心；三是煙農(nóng)滿意度平均值在91%以上（見(jiàn)表2），此項(xiàng)工作得到了廣大煙農(nóng)的認(rèn)可和社會(huì)積極支持。

2.3 基礎(chǔ)牢實(shí)，栽煙主體穩(wěn)固 煙葉生產(chǎn)是行業(yè)的重要基礎(chǔ)，煙葉穩(wěn)，行業(yè)穩(wěn)。一是推行成功的經(jīng)驗(yàn)和辦法等，煙農(nóng)種植基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)；二是合同的層層把關(guān)、審核、規(guī)范管理等，保證了煙農(nóng)隊(duì)伍精干和穩(wěn)定，還培養(yǎng)了煙葉生產(chǎn)的中堅(jiān)力量；三是采取一系列配套的政策、措施并加以落實(shí)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)了農(nóng)戶與公司之間的凝聚力，合同管理工作得到農(nóng)戶的理解和肯定，保障了楚雄煙葉的穩(wěn)步發(fā)展。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 合同簽訂流程執(zhí)行不到位，基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí) 合同簽訂工作牽一發(fā)而動(dòng)全身。一是有的對(duì)農(nóng)戶基本情況摸底調(diào)查、基礎(chǔ)信息收集等不準(zhǔn)確、不規(guī)范，沒(méi)有真實(shí)、客觀反映出基本生產(chǎn)情況，易產(chǎn)生誤判；二是有的對(duì)農(nóng)戶審核、合同簽訂等流程執(zhí)行把關(guān)不嚴(yán)，走形式，給不規(guī)范行為有可乘之機(jī)；三是有的計(jì)劃分解不細(xì)，核實(shí)面積不實(shí)，走過(guò)場(chǎng)，易產(chǎn)生漏洞。

3.2 合同規(guī)范管理力度不夠，管理水平還有待提高 規(guī)范是合同管理的根本。一是有的合同預(yù)簽出現(xiàn)涂改、簽字筆跡相同等情況；二是有的合同簽訂影像資料沒(méi)有完整反映出流程全過(guò)程；三是有的公示不嚴(yán)謹(jǐn)不及時(shí)，沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

3.3 過(guò)程的督促檢查考核把控不嚴(yán)，責(zé)任落實(shí)還需加強(qiáng) 嚴(yán)格合同是核心。一是有的忙于收購(gòu)，對(duì)合同管控和督促檢查考核出現(xiàn)前緊后松現(xiàn)象；二是有的對(duì)合同過(guò)程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核及專項(xiàng)檢查還有盲區(qū)。

4 采取的主要對(duì)策

4.1 全力做好宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，切實(shí)抓好流程的執(zhí)行 合同管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須下決心強(qiáng)化宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，使之入腦入心，適應(yīng)煙葉生產(chǎn)新常態(tài)，進(jìn)一步提升合同意識(shí)、雙控意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)等，經(jīng)持續(xù)工作和不斷努力，一是多方面取得各級(jí)黨委、政府的充分理解、支持，主動(dòng)融入；二是不斷提升系統(tǒng)員工法制意識(shí)和合同思維，增強(qiáng)規(guī)范合同管理，嚴(yán)格合同執(zhí)行的責(zé)任和職責(zé)，提升管理、服務(wù)、應(yīng)變能力；三是提高農(nóng)戶對(duì)合同的真實(shí)性、嚴(yán)肅性再認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)煙農(nóng)自覺(jué)認(rèn)真履行好合同，讓煙農(nóng)主動(dòng)配合和主動(dòng)適應(yīng)，使各項(xiàng)政策措施真正落實(shí)到每一戶煙農(nóng)；四是全方位嚴(yán)格流程的執(zhí)行，做到“合同、田塊、面積、株數(shù)、農(nóng)戶”5落實(shí)和“底子、戶數(shù)、煙農(nóng)、田塊、基礎(chǔ)條件”5清楚，做嚴(yán)、做細(xì)、做實(shí)、做精各項(xiàng)工作，杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)和各種不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生，走好、走穩(wěn)、走實(shí)第一步，打牢基礎(chǔ)工作，為烤煙生產(chǎn)的決策部署和目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

4.2 堅(jiān)持規(guī)范管理為先，進(jìn)一步提升管理水平 規(guī)范管理是合同管理的看家法寶。一是進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度和合同管理辦法，完善現(xiàn)有制度、方案、流程等，確保合同管理工作有“法”可依，有章可循，使之落地生根，開(kāi)花結(jié)果，為從根本上堵住漏洞提供保障；二是健全痕跡管理，相關(guān)的痕跡資料、影像資料等必須清晰、規(guī)范、全面、完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、齊備；三是嚴(yán)格合同操作程序和嚴(yán)把流程關(guān)，保證合同的真實(shí)性、可追溯性和系統(tǒng)性；四是嚴(yán)把計(jì)劃關(guān)，牢牢把好計(jì)劃分解的“總開(kāi)關(guān)”，計(jì)劃分解一定結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和栽煙條件等綜合確定，不能搞一刀切和平均分配，確保合同真、面積實(shí)，最終落實(shí)到千家萬(wàn)戶；五是嚴(yán)把公示關(guān)，擴(kuò)大公示范圍和力度，創(chuàng)新公示方法，廣泛接受監(jiān)督，對(duì)于比較敏感的農(nóng)戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，單獨(dú)公示，讓農(nóng)戶明明白白栽煙，提升合同簽訂的準(zhǔn)確率和管理水平。

4.3 認(rèn)真進(jìn)行全程跟蹤督促檢查考核，促進(jìn)工作的全面落實(shí) 強(qiáng)化過(guò)程管控和跟蹤督促檢查考核是保證各項(xiàng)工作取得實(shí)效的重要措施。一是切實(shí)抓好各項(xiàng)措施和制度的執(zhí)行，全面落實(shí)“二十個(gè)嚴(yán)禁”，確保各環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處；二是完善合同監(jiān)管，突出過(guò)程控制，嚴(yán)格督促檢查，形成長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒堅(jiān)守，并全程指導(dǎo)好、服務(wù)好、監(jiān)督好合同的整個(gè)流程和程序的規(guī)范執(zhí)行，提升管控水平，確保工作取得實(shí)效；三是從嚴(yán)考核，形成常態(tài)化，實(shí)行五級(jí)考核機(jī)制，把合同管理和執(zhí)行納入績(jī)效和年度工作考核的主要內(nèi)容，規(guī)范兌現(xiàn)，促進(jìn)考核工作的全面開(kāi)展；四是嚴(yán)肅追責(zé)，把好責(zé)任追究關(guān)，從根本上斷絕非分之想念頭，促進(jìn)煙葉工作的健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

合同規(guī)范管理工作永遠(yuǎn)在路上，需不斷的實(shí)踐、總結(jié)、完善和創(chuàng)新。如繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)敏感農(nóng)戶、大戶進(jìn)行特殊監(jiān)管，做到合同面前一視同仁，保護(hù)好煙農(nóng)的積極性和效益，進(jìn)一步贏得農(nóng)戶的信賴；完善操作流程和工作程序，不斷改進(jìn)工作方式，盡量方便煙農(nóng)又取得實(shí)效；充分利用手機(jī)信息平臺(tái)把涉及合同簽訂、管理等的一系列信息及時(shí)發(fā)布給煙農(nóng)，方便了解、知曉、準(zhǔn)確研判，也便于接受農(nóng)戶的監(jiān)督，更好為農(nóng)戶服務(wù)，為煙葉生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。一言以蔽之，只要立足實(shí)際、扎扎實(shí)實(shí)、公開(kāi)、公正、公平、規(guī)范有序等用心做好每一項(xiàng)工作，嚴(yán)格合同管理和合同執(zhí)行，切實(shí)做好相關(guān)政策和措施的落實(shí)，就能守住煙葉穩(wěn)定健康發(fā)展的命脈。

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（責(zé)編：徐煥斗）